СОЦИАЛЬНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПОТОКИ В РАБОТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ УЛАН-УДЭНСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ

Работа представительного органа местного самоуправления, как частного случая социального управления, представляет собой деятельность по поддержанию ее целостности, оптимального функционирования и развития, неразрывно связанного с получением, осмыслением, систематизацией, хранением, выдачей социально-управленческой информации.

Хаос сообщений, описаний череды событий и фактов при их субъективном истолковании, не является социально-управленческой информацией. Таковой признается только та, что отражает сущность социального процесса, определяя причины его возникновения, текущее состояние и направление движения. Соответственно управленческая деятельность Улан-Удэнского городского совета депутатов посвящена поиску, отбору, переработке и анализу социальной информации, которая имеет значение для реализации его полномочий и достижения целей.

Поток социально-управленческой информации - это совокупность определенных сообщений, имеющих значение для управления общественной системой, циркулирующих от субъекта к объекту управления и в обратном направлении, а также между частями управленческой системы. Способность эффективно поглощать входящие и генерировать ответные информационные потоки органами местного самоуправления становится залогом успешного функционирования и развития муниципального образования.

Поглощение информации должно осуществляться в ходе надлежащего отбора и систематизации для хранения, последовательной переработки. Залогом эффективного муниципального управления является широкое использование результатов всестороннего анализа всех полученных данных при разработке управленческих решений.

Социально-управленческие процессы, это движение, нахождение, выделение, последующий анализ и оценка социально-управленческих потоков информации, связанной с аспектами и преобразованием форм человеческой жизнедеятельности [1, с.197].

Отбор из многообразия информации данных, соответствующих специфике работы органа и применимых при осуществлении властных полномочий, достаточно трудная задача, вследствие непрерывного увеличения объемов и качества общего потока информации и для решения этой задачи приходится непрерывно искать новые коммуникативные стратегии.

Из общего потока социально-управленческой информации для использования в местном самоуправлении должна браться лишь отражающая управленческие потребности, запросы и потребности людей, властную волю населения муниципального образования, приемы и технологии организации и программирования массового сознания [2, с.59].

Кроме основной функции – информационно-аналитического сопровождения управленческих решений и реализации контрольно-учетного функционала, потоки социально-управленческой информации, за счет своей регулирующей составляющей предопределяют общую функционально-структурную организацию управляющих систем. Это происходит из-за того, что поставляемая потоками информация обладает феноменом саморазвития, который выражается в получении качественно новой информации из массива накопленных данных. Данное свойство в системно-кибернетическом подходе описывается через трансформацию двух форм информации, играющих роль в процессе самоорганизации систем: структурной и оперативной. Некоторые исследователи, подчеркивая принципиальное различие этих форм, называют их кинетической и потенциальной.

Оперативная форма информации всегда существует в движении, в моменте передачи от источника до приемника. Количество такой информации указывает на развитость системы и ее изменяемость. Кинетическая информация не только несет сообщения, но и является частью архитектуры системы.

Потенциальная или структурная информация характеризует эволюционную зрелость, закрепленную качественную сущность системы, меру ее жизнеспособности. Оперативная информация, накапливаясь переходит в структурную, как кинетическая энергия переходит в потенциальную. Полученная и сохраненная в соответствующих формах она начинает играть роль каркаса, кристаллической решетки, основы определяющей устойчивость функционирования системы. Количество структурной информации показывает уровень зрелости социально- экономической системы, а также потенциальную возможность перехода на новый уровень [3, с.81].

Экономическая, социальная, общественная и другие сферы порождают различные исходящие и входящие информационные потоки в представительном органе местного самоуправления. При грамотной организации работы органа во внимание принимаются лишь достоверные данные, полученные из законов, иных нормативных актов, писем, справок, сводок, обзоров и т.п., собранные, соответствующим образом обработанные и систематизированные.

Составляющие информационного поля представительного органа местного самоуправления поддаются систематизированию и классификации на основе отличительных черт, признаков и особенностей. Верная классификация может быть разработана исключительно при комплексном всестороннем системном подходе. Целью такой единой и целостной классификации должна быть поддержка в преодолении трудностей в управленческой деятельности. [4, с.198].

Самой простой классификацией может быть разделение на внутренние информационные потоки и внешние. Внешние потоки связывают органы государственной власти, население, общественные организации с представительным органом местного самоуправления. Документооборот представительного органа, информационные массивы, статистическая информация относятся к внутренним потокам [5, с. 125].

Классификацию информации в потоках можно предложить по признакам:

- характеру сообщения по отношению к субъекту, осуществляющему управление (управляющие, контрольные, директивные). Анализируются взаимосвязи между представительным органом и органами государственной власти, законодательным органом субъекта федерации и т.д.;

- типу связи (в прямой или обратной связи между подразделениями представительного органа, между подразделениями представительного органа и внешней средой);

- отношению к целевой функции представительного органа местного самоуправления (может быть основной, использующейся в выполнении задач, вытекающих из полномочий, либо сопутствующей, информационной);

- логическому содержанию (можно разделить на два подмножества: о субъектах органа и об объектах его воздействия;

- физической форме представления (устный доклад, бумажные тексты, электронная почта, выгрузки из информационных систем, электронные носителях информации и т.д.);

- методу преобразования (вероятностные, социологические, моделирующие, вычислительные и т.д.);

- степени обработанности (занесенная в информационные базы данных, переработанная в аналитические и прогнозные записки, сгруппированная в информационные еженедельники и бюллетени и т.п.).

Рассмотрим основные информационные потоки в представительном органе местного самоуправления на примере Улан-Удэнского городского совета депутатов. Данные информационные потоки возникают в результате реализации полномочий горсовета, перечисленных в Уставе городского округа «Город Улан-Удэ», а также реализации полномочий органов государственной власти которым он подконтролен либо взаимодействует.

Перечислим источники таких информационных потоков, поступающих в Улан-Удэнский городской совет депутатов для реализации полномочий в части:

- принятия городского устава, внесения в него изменений и дополнений - депутаты городского Совета, мэр города, Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ, руководители структурных подразделений Администрации города по вопросам их ведения, Прокурор Республики Бурятия, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан;

- утверждения городского бюджета и документа об его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов, сборов и льгот; утверждение социально-экономической стратегии развития; утверждение программы развития коммунальной сферы, транспортной и социальной  инфраструктуры; определение правил управления и распоряжения городским имуществом; определение порядка организационного обеспечения и материально-технического снабжения органов местного самоуправления; определения нормативного порядка создания и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на их работы и услуги; межмуниципального сотрудничества; утверждения правил землепользования, застройки и генерального плана города;  утверждения правил благоустройства; - мэр города, Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ, руководители структурных подразделений Администрации города по вопросам их ведения.

Перечислим получателей основных информационных потоков, исходящих из Улан-Удэнского городского совета депутатов для реализации полномочий в части:

- контроля деятельности исполнительных органов местного самоуправления по вопросам местного значения - органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления;

- внесения инициатив об изменении границ города - органы государственной власти Республики Бурятия;

- осуществления международных, внешнеэкономических связей и осуществления межмуниципального сотрудничества в соответствии с решением городского Совета – партнеры сотрудничества;

- принятия решения об отставке – мэр города;

- толкования нормативных правовых актов и устава города, принятых городским Советом – население, органы местного самоуправления, органы государственной власти.

- законодательной инициативы - Народный Хурал Республики Бурятия.

Источниками информационных потоков для реализации полномочий органов государственной власти будут:

- глава и правительство Республики Бурятия для координации и взаимодействия;

- Прокуратура Республики Бурятия для проверки исполнения законодательства;

- Служба по тарифам Республики Бурятия, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия - для контроля, осуществляемого иными самостоятельными государственными органами.

Информация в вышеперечисленных потоках может быть разного характера:

- от населения – письма, жалобы, заявления, обращения;

- от мэра города, Контрольно-счетной палаты, профильных структурных подразделений Администрации: социальная - о различных слоях населения (военнослужащих, пенсионерах, несовершеннолетних); статистическая информация о ценах, налогах, финансово-экономическом положении предприятий; юридическая, правовая – законы, указы, постановления, распоряжения, письма и циркуляры; - организационная – письма, обращения; справочная – реестры, справочники, перечни;

- от органов государственной власти - предписания об устранении выявленных нарушений, акты проверок и т.п.

Информация, содержащаяся в этих потоках многогранна и разнопланова. Одни и те же данные могут выступать в разном качестве в разных потоках, преобразовываться в другие типы данных путем сложения или сортировки по частным основаниям и свойствам.

Выделенные в рамках какого-либо классификационного признака группы, могут дробиться на подгруппы по тем или иным признакам. Необходимость такой работы по классификации определяется также особенностями применением электронно-вычислительной техники и автоматизированной обработкой данных.

Общей целью классификации является получение сведения о структуре информационных потоков, содержащихся в представительном органе местного самоуправления для решения принципиальных вопросов проектирования информационных систем и анализа эффективности имеющего обеспечения структурных подразделений. Получаемые данные о свойствах и характеристиках информационных потоков позволяют их оптимизировать и использовать более рационально.

Работа представительного органа местного самоуправления – это процесс выполнения комплекса операций, ориентированных на достижение целей, определенных уставом муниципального образования. Социально-экономические показатели качества деятельности органа местного самоуправления могут косвенно указывать на уровень его информационного обеспечения. Именно для полноценной реализации функций представительного органа местного самоуправления необходима соответствующая организация информационных потоков и поддержание их архитектуры в актуальном состоянии.

Список литературы:

1. Корогодин В.И. Информация и феномен информации. Пущино: 2007.-стр.197
2. Краснова М.А. Информация и управление. Проблемы социального управления: методология, теория, практика. Н.Н., 2007.-стр. 59
3. Фролов И. В. Теория организации: учебное пособие / И. В. Фролов, Я.С.Поташник. – Н. Новгород: типография Пламя, 2009 - 81 с.
4. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление. Н.Н., 2003.-стр. 198
5. Никитов В.А. Информационное обеспечение муниципального управления. М., 2000.-стр. 125