ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА И РАСПРОСТРАНЕНИЯ РЕКЛАМЫ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются результаты проведенного автором исследования гражданско-правового регулирования вопросов производства и распространения рекламы в РФ, изучаются правовые нормы в сфере рекламы, выявляются проблемы, возникающие в сфере рекламы, а также предлагаются направления совершенствования правовых норм в сфере рекламной деятельности.

Актуальность темы исследования заключается в необходимости совершенствования правовых норм, регулирующих производство и распространение рекламы в РФ, в частности, рекламная деятельность является продуктом, влияющим на мнение, восприятие, выбор и представление людей. Распространение недобросовестной и недостоверной рекламы оказывает негативное влияние на выбор потребителей, усугубляют ситуацию отсутствующие в РФ механизмы проверки и анализа свойств рекламируемого объекта, а также отсутствие цензуры.

Научная проблематика исследования заключается в противоречиях современных проблем рекламной деятельности и существующих правовых актах в сфере регулирования рекламы, отсутствие цензуры как элемент современного демократического государства в РФ приводит к распространению ложной информации через рекламу, что позволяет утверждать о необходимости изменения правовых актов в сфере рекламной деятельности в РФ.

Ключевые слова: реклама, производство, распространение, РФ, ГК РФ, деятельность в сфере рекламы, общество.

Реклама является важным элементом общественной жизни, затрагивающим различные сферы деятельности государства и общества, как политическая, предпринимательская, экономическая, образовательная, медицинская, туристическая, и др.

Целью рекламной деятельности является продвижение товаров, работ, услуг и предоставление выбора потребителю.

Реклама распространяется посредством телевидения, радиовещания. Деятельность в сфере рекламы регулируется нормами Конституции РФ, в частности, в ст. 29 Конституции указывается, что каждый в РФ имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.[1] Еще одним правовым актом, регулирующим сферу рекламы, является ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе», в частности, в ст. 1 закона указывается, что реклама это информация, целью распространения которой является привлечение внимания определенной группы людей к объекту рекламирования, и формирование интереса с дальнейшим продвижением данного объекта на рынке.[2]

Объектом рекламы могут быть: товары, юридические, образовательные, медицинские или иные услуги, работы, объекты недвижимого или движимо имущества, туристические или культурные достопримечательности, мероприятия и др.[2] Производство рекламы регулируется нормами ст. 5 ФЗ №38, в частности, в данной статье указываются требования к рекламе, так, реклама должна быть:[2]

1. Достоверной;

2. Не допускается недобросовестная реклама, к таковой относится реклама, содержащая:

- ложную информацию о товаре, услуге, работе;

- запрещенную информацию;

- содержит призывы религиозного, политического, национального характера;

3. Запрещается распространение рекламы, толкающей на совершение преступления; призывающей к насилию; возбуждающей в обществе негативные мнения и отношение к определенным производителям, компаниям, организациям, органам, лицам; [2]

4. В рекламе не допускается указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной или местной власти. [2]

В РФ запрещено распространение рекламы с помощью размещения ее на платежных документах, предназначенных для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. [2] В главе 2 ФЗ №38 указывается на существующие в РФ способы распространения рекламы, в частности к ним относятся: [2]

- телепрограммы и телепередачи;

- радиопрограммы и радиопередачи;

- периодические печатные издания;

- кино- и видеообслуживание; [2]

- сети электросвязи;

- наружная реклама и установка рекламных конструкций;

- реклама на транспортных средствах и с их использованием. [2]

Проблема любой сферы деятельности сталкивается с недочетами в нормах права, в частности, для защиты прав и интересов потребителей рекламы ввиду распространения запрещенной информации или информации вызывающей негативные настроения, необходимо в нормах права конкретизировать что именно считается рекламой, а что рекламой не признается. Так, не может быть рекламой просто распространение информации об организации производителе товара, без указания характеристики самого товара, так как целью рекламы является распространение объекта рекламы на рынке.

Предоставление информации о месте нахождения производителя товара или услуги, работы так же не является рекламой, рекламой может быть распространение флаеров и буклетов о новом открывшемся ресторане, с информацией о кухне, персонале, атмосфере, либо ролик в интернете о новом косметическом продукте, обладающем, уникальными свойствами, низкой ценой, определенным эффектом. Защита прав участников рекламной сферы может быть осуществлена, только если в стране есть четко прописанные нормы права, но в самом ФЗ №38 не упоминается о характеристиках рекламы, поэтому на практике возникает сложность отнесения к рекламе определенного объекта рекламной деятельности.

Для разрешения практических споров об объекте рекламы в 2012 году было вынесено Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами ФЗ «О рекламе»», в частности, в п. 1 Постановления указывалось, что рекламой может быть только тот объект рекламирования, который:

- обладает целью привлечения внимания и интереса;

- способствует продвижению товара, услуги, работы. [3]

Так же в п. 2 Постановления ВАС РФ № 58 указывалось, что возникновение ассоциации с объектом рекламирования является достаточным признаком рекламы, при этом характер такой ассоциации принципиального значения не имеет, важным является указать характеристику самого объекта рекламы, поэтому если указывается наименование, адрес производителя товара, без указания на сам товара и его наименование, характеристики, товарный знак, стоимость, то производитель товара не признается объектом рекламы, объектов рекламы является сам товар, производимый компанией.[3]

Добросовестность и достоверность рекламы, указанные в ст. 5 ФЗ №38 упоминаются в нормах п. 3 ст. 1 ГК РФ, в частности, норма, указывает, что установление и защита гражданских прав должны производится по принципу добросовестности, а распространение, и производство рекламы затрагивает гражданские права лиц и является объектом гражданских отношений.[4] В части первой ГК РФ содержится статья 10 «Пределы осуществления гражданских прав», в п. 5 статьи указывается, что если не доказано, что реклама является недобросовестной и недостоверной, то принципы добросовестности и недостоверности не оспариваются и подлежат сомнению.[4]

Следует отметить, что проблема рекламы выражается не только в неточности нормативно-правовых актов о рекламе, но и в проблемах ее производства и распространения на практике и отсутствии цензуры по нормам Конституции. К сожалению, в РФ демократия, способствовавшая отмене цензуры, привела к проблемам производства и распространения рекламы, которая отвечает требованиям правовых норм РФ, но является негативной для общества, в частности, по телевидению можно видеть рекламу медикаментов, которые обладают чудодейственными свойствами, но на самом деле, отзывы якобы потребителей данных медикаментом являются ложными, потребители являются нанятыми со стороны лицами, а лекарства не обладают действенным эффектом.

Своего рода нормы российского права позволяют пропускать на рынок рекламу недобросовестного и недостоверного характера, при этом перед запуском рекламных роликов, объект рекламы не проверяется, и не проводится соответствующего анализа достоверности свойств товара. Следует указать, что для размещения реклам достаточно, чтобы товар соответствовал по наименованию, составу и других характеристикам информации, указанной в документах на продукцию, тогда он считается достоверным и добросовестным.

Законодатель не указывает в нормах права на необходимость анализировать свойства товаров, услуг, работ, для выявления их соответствия содержанию рекламы. В своей работе Логинова Е.С., Иванченко Л.А. указывают, что в рекламной деятельности в РФ существует проблема мошенничества, особенно в сфере интернет-рекламы, так как сведения о товарах, услугах, работах в интернете сложнее проверить на достоверность, из-за масштабности распространения рекламы. [5, с. 187]

Существующие проблемы несовершенства правовых норм в сфере рекламы, отсутствия в РФ механизмов проверки и анализа свойств рекламируемого объекта и отсутствия цензуры, способствующие распространению недобросовестной и недостоверной рекламы требуют разрешения, в частности, необходимым является совершенствование правовых норм.

Среди предложений по совершенствованию правовых норм в сфере рекламной деятельности должны быть:

- необходимо дополнить нормы ФЗ №38 и Гражданского кодекса РФ правилами анализа и определения достоверности и добросовестности рекламы; [5, с. 188]

- необходимо, чтобы любая реклама, размещаемая, законными способами и в особенности в сети интернет отвечала свойствам объекта рекламы; [5, с. 188]

- так же целесообразно создать электронную систему идентификации незаконной, недобросовестной, недостоверной рекламы, которая позволила бы обнаружить несоответствие свойств рекламируемого объекта и его реальных качеств.

Таким образом, гражданско-правовое регулирование производства и распространения рекламы в РФ сталкивается с рядом проблем, выраженных в основном в несовершенстве правовых норм, отсутствии механизмов проверки достоверности рекламы.

В частности, в первую очередь для избежания проблем с распространением недобросовестной и недостоверной рекламы важно пересмотреть законы в сфере рекламной деятельности, ужесточить механизмы практического регулирования производства, размещения и распространения рекламы, разработать стандарты к рекламе.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/62129e15ab0e6008725f43d63284aef0bb12c2cf/ (дата обращения 16.07.2022).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/f703218d9357338507052de484404828b3da468e/ (дата обращения 16.07.2022).
3. Логинова Е.С., Иванченко Л.А. Проблемы рекламного рынка России // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2018. №14. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-reklamnogo-rynka-rossii (дата обращения: 16.07.2022).
4. Постановление Пленума ВАС РФ от 8 октября 2012 г. № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе»» // СПС «Консультант Плюс»
5. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О рекламе» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58968/ (дата обращения 16.07.2022).