АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И АУДИТА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

TOPICAL ISSUES OF ELECTION PLANNING AND AUDIT IN MODERN RUSSIA

Aida Mendokhova

student, Department of Economic Security and Audit, North Caucasus Federal University,

Russia, Stavropol

Anna Babich

Supervisor, Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of Economic Security and Audit, North Caucasus Federal University,

Russia, Stavropol

АННОТАЦИЯ

В статье анализируется состояние стратегического планирования и аудита в Российской Федерации. Отмечаются такие проблемы как: низкий уровень реализации основных стратегических документов страны и недостаточная эффективность стратегического аудита в РФ за счет небольшого практического значения рекомендаций Счетной палаты.

ABSTRACT

The article analyzes the state of electoral planning and audit in the Russian Federation. There are such problems as: the low level of implementation of the main statistical documents of the country and the lack of accuracy in assessing the reliability of the audit in terms of the practical significance of the definition of the Russian Federation in the Accounts Chamber.

Ключевые слова: стратегическое планирование, стратегический аудит, национальные цели, национальные проекты, документы стратегического планирования.

Keywords: strategic planning, strategic audit, national goals, national projects, strategic planning documents.

Понятия «стратегическое планирование» и «стратегический аудит» в Российском законодательстве являются нововведениями последнего десятилетия. Термин «стратегическое планирование» впервые появился в п. 1 ст. 3 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации и определяется как «деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации».

Различные подходы к определению стратегического аудита также можно встретить в отечественной научной литературе и законодательстве.

Более кратким и в то же время полным является определение, содержащееся в части 7 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», где стратегический аудит определяется через его цель, которая формулируется как «оценка возможности, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации, предусмотренных документами стратегического планирования».

Счетная палата РФ является одним из инициаторов использования стратегического аудита. Еще в 2014 г. она добилась включения в перечень своих полномочий стратегического аудита, с этого же года начала проводить аудит государственных программ на предмет их соответствия социально-экономическим приоритетам развития страны, а в 2019 г. начала ежемесячный мониторинг достижение национальных проектов и целей.

 Помимо контроля за выполнением стратегических документов, Счетная палата уполномочена участвовать в их разработке. Масштабы деятельности Счетной палаты в области стратегического аудита впечатляют, фактически она стала для общества одним из основных поставщиков объективной информации о реализации государственных целей. Однако эта информация не всегда внушает оптимизм. Так, в большинстве отчетов по результатам аудита государственных программ и национальных проектов отмечается неполное соответствие между целями этих программ и национальными целями, а возможность достижения ряда целей ставится под сомнение.

Наибольшее беспокойство в отчетах Счетной палаты по результатам проверки государственных программ вызывают не столько недостатки этих программ или процесса их реализации, сколько сообщения об отсутствии обратной связи по указанию этих недостатков.

Согласно Закону «О Счетной палате РФ» важной гарантией качества документов стратегического планирования должно стать участие Счетной палаты в их разработке. В соответствии с настоящим Законом Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения по документам стратегического планирования РФ, готовит рекомендации по формированию системы целевых показателей и разработки документов стратегического планирования РФ, а также по их составу и количественным значениям. Однако все перечисленные полномочия Счетной палаты не имеют практического значения, поскольку документы, в подготовке которых она участвует, носят сугубо второстепенный характер.

Выше сказанное позволяет сделать вывод о том, что действующая в России процедура стратегического планирования носит преимущественно закрытый и отчасти добровольный характер, что негативно сказывается на уровне проработанности стратегических документов и снижает вероятность достижения поставленных целей.

Минимально необходимой мерой видится возвращение этого процесса в правовое поле, т. е. преодоление разрыва между предписанным законодательством и реальным порядком стратегического планирования в РФ. Вне зависимости от того, какой орган утверждает основной стратегический документ страны, порядок его разработки должен быть законодательно регламентирован и обеспечивать его соответствие научно обоснованным прогнозам социально-экономического развития, в том числе прогнозу объема бюджетных ресурсов, имеющихся для реализации общегосударственных целей в период планирования.

Список литературы:

1. Белановский С.А., Дмитриев М.Е., Комаров В.М., Комин М.О., Коцюбинский В.А., Никольская А.В. Анализ факторов реализации документов стратегического планирования верхнего уровня. СПб., 2016.
2. Гусева Ю.В. В., Столяров Н.С. Стратегический аудит: зарубежный опыт // Вестн. АКСОР, № 2010; 1:134–145.
3. Чиркин В.Е. Политология: Справочник. Москва: Юрист; 2000 г.