ПРОБЛЕМЫ СОБСТВЕННИКОВ ОБЪЕКТОВ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ПРИ ОФОРМЛЕНИИ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫЕ ДЛЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ ДАННЫХ ОБЪЕКТОВ

PROBLEMS OF OWNERS OF OBJECTS OF INDIVIDUAL HOUSING CONSTRUCTION DURING REGISTRATION OF RIGHTS TO LAND PLOTS INTENDED FOR THE OPERATION OF THESE OBJECTS

Panin Mikhail

Student, faculty of law, Moscow Financial and Industrial University «Synergy»,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В данной статье попробуем разобраться как в действующем законодательстве возникли условия, при которых собственник объекта индивидуального жилищного строительства оказался без оформленных надлежащим образом прав на земельный участок, предназначенный для эксплуатации данного объекта.

Кроме того, разберёмся каким образом реализовано в действующем законодательстве право данной категории лиц на оформление прав на земельные участки.

Также, проанализировав судебную практику выясним, с какими проблемами сталкиваются собственники объектов индивидуального жилищного строительства при оформлении прав на земельные участки. По итогам разбора законодательства и судебной практики по данному вопросу сформулируем возможные предложения, реализация которых позволит снять проблемные вопросы при оформлении прав на земельные участки для данной категории лиц.

ABSTRACT

In this article, we will try to figure out how the current legislation has created conditions under which the owner of an individual housing construction object turned out to be without duly executed rights to a land plot intended for the operation of this object.

In addition, we will understand how the right of this category of persons to register rights to land plots is implemented in the current legislation.

Also, after analyzing the judicial practice, we will find out what problems the owners of individual housing construction objects face when registering rights to land plots. Based on the results of the analysis of legislation and judicial practice on this issue, we will formulate possible proposals, the implementation of which will make it possible to remove problematic issues when registering rights to land plots for this category of persons.

Ключевые слова: земельный участок; бессрочное пользование; право собственности; индивидуальное жилищное строительство; территория общего пользования; красные линии.

Keywords: land plot; perpetual use; ownership; individual housing construction; common area; red lines.

Итак, действующее законодательство Российской Федерации построено таким образом, что осуществить строительство индивидуального жилого дома возможно лишь при наличии предоставленного для этих целей земельного участка, в противном случае лицу осуществившему данное строительство, будет отказано в кадастровом учёте и регистрации прав на данный объект недвижимости (ч. 1, 10 ст. 40, п. 5 ч. 1 ст. 26 и ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») [6].

Далее в порядке, предусмотренном ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, указанная постройка признаётся самовольной и подлежит сносу [1]. Конечно, данная норма предусматривает возможность признания прав на самовольную постройку в судебном порядке, но при условии наличия прав на земельный участок.

Но при этом, введённый в действие 30 октября 2001 г. Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в первоначальной редакции содержал норму следующего содержания -  исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (ч. 1 ст. 36 ЗК РФ) [2].

Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в первоначальной редакции содержал аналогичную норму следующего характера: граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-I «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 20 ЗК РФ (п. 4 ст. 3 Закона) [5].

В действующей редакции (от 14.07.2022) ЗК РФ содержит следующую норму: если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ) [2].

Согласно Федеральному закону от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в действующей редакции (от 14 июля 2022 г.), гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации [5].

Иными словами, не смотря на то обстоятельство, что законом предусмотрена возможность регистрации прав на объект ИЖС исключительно при наличии прав на земельный участок, законодатель предусмотрел возможность оформления прав на земельный участок при наличии прав на объект ИЖС.

Здесь же возникает обоснованный вопрос: а как же тогда у гражданина могли возникнуть права на объект ИЖС без наличия прав на земельный участок, позволяющих построить этот объект ИЖС?

Разбираясь в данном вопросе, следует обратить внимание на п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» [5] в его первоначальной редакции.

Из содержания данной нормы следует, что до 6 марта 1990 г. совершались сделки с жилыми домами, в результате которых регистрировался и должным образом оформлялся переход прав только на жилой дом, без оформления перехода прав на земельный участок для его эксплуатации.

Для того, чтобы разобраться почему данная ситуация до 6 марта 1990 г. была возможна и более того являлась нормой, следует обратиться к Земельному законодательству СССР и, в частности, Земельному законодательству РСФСР, так как именно РСФСР после прекращения существования СССР стала территорией Российской Федерации.

Впервые термин РСФСР (Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика) появился в связи с принятием V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Конституции РСФСР [14]. 30 декабря 1922 г. был образован ССССР, в который вошла и РСФСР.

В период с 1918 по 1922 годы Земельные отношения в РСФСР регулировались отдельными нормами (директивами, указаниями, постановлениями и проч.). 30 октября 1922 г. постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета РСФСР на IV сессии было принято Постановление «О введении в действие Земельного кодекса РСФСР» (далее – Земельный кодекс от 1922 года) [17]. Это был первый систематизированный свод норм в сфере Земельных отношений в РСФСР.

Рассматривая Земельный кодекс от 1922 года, нас интересуют моменты связанные с тем, как в данном документе было реализовано право граждан на индивидуальное жилищное строительство и правовая основа земельных участков, предназначенных для строительства и эксплуатации объектов ИЖС. В этой связи считаю необходимым привести следующие нормы из Земельного кодекса от 1922 года.

Все земли в пределах РСФСР, в чьем бы ведении они ни состояли, составляют собственность рабоче-крестьянского государства (ст. 2) [17].

Землепользователь, на основании действующих узаконений, на своем земельном наделе имеет право: а) вести хозяйственное использование земли способом, избранным им по своему усмотрению, с указанными ниже ограничениями, и б) возводить, устраивать и использовать на земле строения и сооружения для хозяйственных и жилищных надобностей. Землепользователь не имеет права совершать на своем земельном наделе действия или устраивать сооружения, нарушающие существенные интересы соседних землепользователей (ст. 24) [17].

Все сооружения, постройки, посевы и растения и вообще все, соединенное с участком земли, находящимся в пользовании землепользователя, принадлежит ему (ст. 25) [17].

Земельные распорядки внутри городской черты определяются особыми узаконениями. Действия земельных органов на эти земли не распространяются (ст. 147) [17].

Государственные земельные имущества состоят в общем заведывании и распоряжении Народного Комиссариата Земледелия и его органов и используются ими либо в порядке непосредственного ведения хозяйства, либо путем предоставления их в пользование, на особых основаниях, государственным и общественным организациям, учреждениям и предприятиям, а также отдельным лицам (ст. 157) [17].

Из приведённых норм видно, что, вводя в действие в 1922 году Земельный кодекс РСФСР, государство определило, что все земли на территории РСФСР являлись государственной собственностью, но при этом у граждан имелась возможность приобрести земельный участок для использования в своих целях. В частности, для возведения жилых строений.

Также из приведённых норм следует, что государство, признавая гражданина собственником жилого строения, соединенного с участком, признавало за ним право на использование данного участка.

Кроме того, Земельный кодекс от 1922 года говорит о том, что земельные отношения в границах городов регулируются отдельными нормативно-правовыми актами.

В развитие данной нормы Декретом Всесоюзного Центрального Исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 13 апреля 1925 г. было введено в действие «Положение о земельных распорядках в городах» (далее – Распорядок) [19].

Согласно ст. 9 Распорядка, городская селитебная площадь состоит из фактически застроенных участков и тех площадей, которые обращаются вновь под застройку и разбиваются на отдельные участки на следующих основаниях:

а) застроенные участки, состоящие из земель под самими постройками и земель, предназначенными для их обслуживания, закреплялись в пределах их фактических границ;

б) земли, находящиеся под разрушенными постройками или обращенные вновь под застройку, разбиваются на участки, на основании утверждённого проекта распланирования [19].

Согласно Примечания 2 к ст. 15 Распорядка, при переходе в законном порядке прав собственности на строения частновладельческие, все права и обязанности по земельным участкам, обслуживающим эти строения, переходят к новым владельцам [19].

Иными словами, в 1925 году государством был определён принцип определения границ земельных участков для обслуживания построек в городах. Для существующих построек закреплялись земли по фактическим границам, а для строительства новых участки определялись проектным путём. В этом же документе был закреплён принцип перехода права использования земельного участка, в случае перехода права собственности на строение.

Из совокупного анализа описанных норм следует вывод о том, что в период с 1922 по 1925 годы, на территории РСФСР произошло законодательное закрепление прав граждан на использование земельного участка для обслуживания жилого строения, не имея при этом землеотводных документов, но при условии наличия права собственности на такое жилое строение.

Границами таких земельных участков считались их фактические границы, в случае с существующими жилыми строениями, либо определённые проектным путём в случае нового строительства.

Статьёй 8 Распорядка на органы исполнительных комитетов, в ведении которых находилось местное хозяйство, была возложена обязанность по регистрации земель городской черты, в чьём бы ведении они не находились.

Для установления единого подхода и достижения целей, установленных статьёй 8 Распорядка, постановлением Экономического совещания от 23 сентября 1926 г. была утверждена «Инструкция по производству регистрации земель в пределах городской черты» (далее – Инструкция 1926 г.) [20]. Данная инструкция просуществовала четыре года до утверждения 27 апреля 1930 г. ГУКХ НКВД СССР «Инструкции по инвентаризации коммунального имущества» (далее – Инструкция 1930 г.) [21].

Согласно указанных нормативных правовых актов, обязанность провести регистрацию, инвентаризацию и оценку земель возлагалась на соответствующие органы исполнительной власти РСФСР, а не на собственников жилых строений. Более того, при проведении регистрационных и инвентаризационных действий отсутствие собственников жилых строений не являлось препятствием (§ 20 Инструкции 1926 г.) [20].

Результаты регистрационных, инвентаризационных и оценочных работ оформлялись соответствующим образом и хранились в уполномоченных органах. Какие-либо выписки из оформленных документов выдавались по запросам органов или иных лиц.

Иными словами, законодательно не была оформлена обязанность собственника жилого строения получить по результатам регистрации, инвентаризации и оценки земель какие-либо документы в отношении используемого им земельного участка. Более того, законодательно не была установлена обязанность уполномоченного органа уведомить собственника жилого строения об окончании регистрации, инвентаризации и оценке используемого им земельного участка.

Цели, которые решало государство регистрацией, инвентаризацией и оценкой земель, заключались в следующем: правильной постановки дела управления и заведывания городскими землями, определения размеров налогов и земельной ренты, ограждения и укрепления прав и интересов землепользователей, удовлетворения различных надобностей городского хозяйства в инвентарно-земельных сведениях, удовлетворения интересов общегосударственного управления землями и для надобности различных отраслей народного хозяйства (Инструкция 1926 г.) [20]; выяснения наличия, состава и состояния имущества; включения стоимости муниципализированных строений в общий баланс коммунального хозяйства, определения размеров ежегодных амортизационных отчислений, определения размеров налога и земельной ренты, правильной постановки страхования, удовлетворения других потребностей коммунального хозяйства в инвентарных и оценочных сведениях (Инструкция 1930 г.) [21].

Учитывая, что все земли в РСФСР являлись исключительно государственной собственностью и анализируя цели, которые решало государство регистрацией, инвентаризацией и оценкой земель видно, что государство проводя мероприятия по регистрации, инвентаризации и оценке земель, преследовало цель эффективного управления своей собственностью, государство не преследовало целью оформить и выдать гражданам документы на право пользования земельными участками под их строениями. При этом нельзя однозначно сказать, что в отношении того или иного земельного участка не были проведены описанные мероприятия.

Как пример, оба нормативных правовых акта преследовали цель определения размеров налогов и земельной ренты, следовательно, собственник жилого строения уплачивая конкретную сумму налога или земельной ренты, исполнял свою обязанность по оплате за пользование земельным участком, а государство, устанавливая сроки оплаты, рассчитывая, начисляя и принимая данную оплату подтверждало законность использования земельного участка. При этом сумма налога или земельной ренты определялась по результату оценки земельного участка, которой предшествовала инвентаризация.

При изложенных обстоятельствах справедливо судить о законности использования земельного участка собственниками жилых строений без оформления документов на пользование землёй.

При этом, определить сумму налога или земельной ренты без сведений о площади используемого земельного участка просто невозможно.

Помимо прочего Инструкция 1930 г. – это первый документ того времени, который даёт конструкцию понятия земельного участка, а именно согласно § 7 Инструкции 1930 г.,  под земельным участком разумеется каждая площадь земли, расположенная в особых границах и находящаяся в эксплуатации одного пользователя, как-то: объединенного жилищного товарищества или треста, совхоза, колхоза, одиночного землепользователя, в непосредственной эксплуатации коммунального отдела и т.п. Иными словами это определённая часть земли, имеющая свои границы и пользователя [21].

Земельный кодекс РСФСР от 1922 года чёткого определения понятию, что такое земельный участок не давал.

Определение границ земельного участка производилось по средством съёмки, при которой линейные измерения производились рулеткой, а при больших протяжениях стальной лентой. Съемке подлежал участок в целом, внутренние угодья в нем и застроенные части участка. Данные съемки заносились в абрис, служащий основанием для составления схематического чертежа участка (чертеж составлялся в масштабе 1:500). На чертеже показываются границы участка со всеми находящимися на нем угодьями, постройками и сооружениями (§ 23 Инструкции 1930 г.) [21]. Иными словами, документом, отображающим местоположение границ земельного участка, являлся схематичный чертёж в масштабе 1:500, составленный на основании абриса.

То есть, в рамках инвентаризации земельного участка устанавливались и отражались в документах его границы, рассчитывалась площадь и производилась оценка, по результатам которой собственник жилого строения оплачивал налог или ренту.

Каждому усадебному участку присваивался инвентарный номер (§ 21 Инструкции 1930 г.), а также на каждое обследованное домовладение или земельный участок заводится инвентарное дело (§ 51 Инструкции 1930 г.) [21].

Данные обстоятельства говорят об индивидуализации каждого земельного участка как самостоятельного объекта земельных отношений, который используется собственником жилого строения.

Развивая законодательную основу в сфере индивидуального жилищного строительства, Президиум Верховного Совета СССР 26 августа 1948 г. издал Указ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» [18]. Пунктом 2 данного Указа был закреплён принцип бессрочного отвода гражданам земельных участков как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 1 марта 1949 г. № 152  «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1949 года «О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» [22], установлено, что передача земельного участка застройщику на основании решения Исполкома Совета депутатов трудящих должна оформляться договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.

Иными словами, с указанного периода законодательно оформлено, что использование гражданами земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, сроком не ограничивалось.

Учитывая, что государством признавалось законным использование земельных участков собственниками объектов ИЖС без оформления землеотводных документов, а также учитывая, что указанными нормативными правовыми актами ни на государственные органы, ни на данную категорию граждан не возложена обязанность по оформлению землеотводных документов, то, следовательно, и данная категория граждан получила право на бессрочное использование земельных участков под своими объектами ИЖС.

Впоследствии Законом РСФСР от 1 июля 1970 г. был утверждён новый Земельный кодекс РСФСР. Статьёй 87 данного кодекса был подтверждён принцип перехода прав на использование земельного участка, при переходе прав собственности на объект ИЖС [16]. Указанный кодекс применялся до 25 апреля 1991 г., то есть до принятия нового Земельного кодекса РСФСР от 1991 года, который привнёс ряд новшеств в сфере земельных отношений.

Согласно статье 7 Земельного кодекса РСФСР от 1991 года в редакции, действовавшей до 24 декабря 1994 г., граждане РСФСР получили право на приобретение земельных участков в собственность либо в аренду. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» [7], данная норма признана недействующей.

Кроме того, Земельным кодексом РСФСР от 1991 года, был так же подтверждён принцип перехода прав на использование земельного участка, при переходе прав собственности на объект ИЖС, но при этом была установлена обязанность органов власти выдавать новому собственнику объекта ИЖС, документ, удостоверяющий право на землю (ст. 37 Земельного кодекса РСФСР).

Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. прекратил своё действие согласно ст. 4 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с этого времени введён в действие Земельный кодекс РФ [5].

Иными словами, если в период с 24 апреля 1991 г. по 25 октября 2001 г. гражданин приобретал в собственность объект ИЖС и у прежнего собственника отсутствовали документы, подтверждающие право на использование земельного участка, то новому собственнику оформлялся документ на право использование земельного участка. При наличии у прежнего собственника документов на право использование земельного участка, такие документы переоформлялись на нового собственника.

Из совокупного анализа изложенного в данной статье можно сделать однозначный вывод о том, что на момент вступления в действие Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ,  граждане, в собственности которых находились объекты ИЖС и у которых отсутствовали землеотводные документы, имели право на бессрочное использование земельных участков для эксплуатации данных объектов ИЖС.

Данные выводы косвенно подтверждены в п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ в действующей редакции (от 14.07.2022), согласно которой, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках [2].

В данной ситуации формально права собственников объектов ИЖС на оформление прав на земельные участки соблюдены, но не всё так однозначно, как выглядит на первый взгляд, потому как, не смотря на то обстоятельство, что права на использование земельного участка у гражданина возникли ранее, оформлять данные права он будет в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Так, согласно статье 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса РФ;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование [2].

На первый взгляд не сложный и вполне не продолжительный порядок оформления прав на земельный участок, но это только на первый взгляд, так как образование земельного участка осуществляется по определённым правилам, установленным действующим законодательством.

Рассмотрим первый пункт данной нормы, а именно подготовку схемы расположения земельного участка (далее – Схема).

Так действующее законодательство отправляет нас к Приказу Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее – Приказ) [13].

Приложением № 1 к Приказу установлены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

Так согласно пункту 4 Приложения № 1 к Приказу установлено, что схема расположения земельного участка (далее – Схема) подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков;

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства [13].

То есть подготовленная Схема по образованию земельного участка не должна противоречить сведениям и положениям, закреплённых в документах приведённых в пункте 4 Приложения № 1 к Приказу.

В данной статье нас будут интересовать документы, содержащие сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, и красных линиях. Здесь же отметим, что сведения о земельных участках общего пользования, территориях общего пользования и красных линиях, согласно действующего законодательства содержаться в проектах планировки территории, поэтому использование данных сведений рассмотрим в составе документации по планировки территории (п. 11-12 ст. 1, ст.4 2 Градостроительного кодекса РФ) [3].

Учитывая, что документация по планировки территории относятся к документам, принимаемым на местном уровне и то обстоятельство, что в различных муниципалитетах указанные документы могут иметь отличия, то рассматриваться будет документация по планировке территории в отношении городского округа города Барнаула Алтайского края (далее – г. Барнаул).  

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ) [3].

При подготовке Схемы нас будет интересовать не все сведения Проекта планировки, а лишь те что содержит утверждаемая часть Проекта, в частности чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры и границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства ( п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ) [3].

Постановлением администрации г. Барнаула от 06.09.2019 № 1494 утверждён Проект планировки улично-дорожной сети городского округа -города Барнаула Алтайского края (далее – Проект), следовательно, при отражении в Схеме местоположение красных линий специалистом будут использоваться сведения из указанного Проекта.

И вот с этого момента начинаются основные трудности у собственников объектов ИЖС при оформлении прав на земельные участки.

Так, из сложившейся судебной практики районных судов г. Барнаула, Алтайского краевого суда и Восьмого кассационного суда общей юрисдикции видно, что в большей степени отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка связан с тем, что часть образуемого земельного участка включает в себя территорию общего пользования.

Часть отказов связана с тем, что помимо образуемого земельного участка, на территории общего пользования расположены и объекты ИЖС, для эксплуатации которых и образуется земельный участок, при этом права на указанные объекты зарегистрированы в установленном порядке и за частую возникли до введения в действие ЗК РФ.

Как и на основании чего возникли права на эти объекты ИЖС в данной статье уже было рассмотрено.

При этом, из анализа существующей судебной практики следует, что в ряде случаев как фактические границы образуемых земельных участков, так и объекты ИЖС существовали на местности до принятия в установленном порядке документации, определяющей границы территорий общего пользования. Но, не смотря на данное обстоятельство, суды отказывают заявителям в удовлетворении требований о признании незаконным в части Постановление администрации г. Барнаула от 06.09.2019 № 1494 об утверждении Проекта планировки улично-дорожной сети городского округа -города Барнаула Алтайского края [11].

Для анализа были взяты следующие судебные акты:

- Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 19 марта 2020 г. по делу № 2а-1594/2020 [32];

- Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 14 мая 2020 г. по делу № 2а-1751/2020 [33];

- Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 июля 2020 г. по делу № 2а-1596/2020 [34];

- Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 17 августа 2020 г. по делу № 2а-3176/2020 [35];

- Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 19 августа 2020 г. по делу № 2а-1389/2020 [36];

- Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 сентября 2020 г. по делу № 2а-2819/2020 [37];

- Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 08 декабря 2020 г. по делу № 2а-4706/2020 [38];

- Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 03 сентября 2021 г. по делу № 2а-3987/2021 [39];

- Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13 декабря 2021 г. по делу № 2а-5661/2021 [40];

- Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 07 июня 2022 г. по делу № 2а-3396/2022 [41];

- Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 08 июня 2022 г. по делу № 2а-3259/2022 [42];

- Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 22 декабря 2021 г. по делу № 33а-9207/2021 [29];

- Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 25 января 2022 г. по делу № 33а-597/2022 [30];

- Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 09 февраля 2022 г. по делу № 33а-1020/2022 [31];

- Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 сентября 2021 г. по делу № 8а-17493/2021 [27];

- Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 декабря 2021 г. по делу № 8а-23077/2021 [28].

В целом суды мотивируют отказ следующим.

Постановлением администрации г. Барнаула от 21 июля 2014 г. № 1555 утверждена муниципальная программа «Градостроительная политика города Барнаула на 2015-2021 годы» [9]. Данной программой предусмотрена необходимость разработки проекта планировки улично-дорожной сети для установления элементов планировочной структуры и границ территории общего пользования.

Во исполнение указанной муниципальной программы 29 декабря 2016 г. администрацией г. Барнаула принято постановление № 2517 «О подготовке проекта планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края» [10]. Впоследствии, постановлением администрации города Барнаула от 06 сентября 2019 г. № 1494 утвержден проект планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее – Проект) [11].

Далее, учитывая, что данный Проект обладает всеми признаками нормативно-правового акта, судами проверяется процедура принятия Проекта, а также проверка Проекта либо его части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Так же суды приходят к выводу о том, что улично-дорожная сети городского округа относится к объекту местного значения, является территорией общего пользования, в следствии чего обосновано ограничена красными линиями.

Далее суды, ссылаясь на Нормативы градостроительного проектирования на территории городского округа - г. Барнаула, Алтайском крае, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 22 марта 2019 г. № 282 [12], приходят к выводу о невозможности переноса красной линии в районе образуемого участка по фактическим границам, либо по границам объекта ИЖС, в связи с тем, что тогда уменьшится проектируемая ширина профиля улицы, расширение которой предусмотрено Проектом.

Кроме того, в большинстве случаев суды подкрепляют свои выводы разъяснениями Конституционного суда о том, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (Определения от 06 ноября 2003 г. № 387-о [23], от 15 июля 2010 г. № 931-о-о [24], от 25 февраля 2016 г. № 242-о [25]).

И в заключении мотивации суды указывают на согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (ч.1 ст.30 ГрК РФ, ст.49, глава VIII ЗК РФ, ст.279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельного участка и расположенного на нем недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (ч. ч. 8 и 9 ст. 36 ГрК РФ) [3].

И как итог, суды приходят к выводу о том, что при изложенных обстоятельствах, требования о признании недействующим постановления администрации г. Барнаула от 06 сентября 2019 г. № 1494 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края» [11], в части нанесения и установления красных линий в фактических границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу:... удовлетворению не подлежат.

С формальной точки зрения описанный подход при принятии решений и обоснован, и мотивирован, но данный подход не содержит анализа и всестороннего исследования и рассмотрения дела для принятия именно правильного решения, которое бы отвечало задачам административного судопроизводства (ст. 3 КАС РФ) [4].

Для более полного анализа сложившейся ситуации следует начать с понятий территории общего пользования и красных линий.

Гражданский кодекс РФ говорит о том, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (ч. 1 ст. 262 ГК РФ) [1].

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ) [3].

Из совокупного анализа данных норм следует, что территория общего пользования – это незакрытая для общего пользования территория, которая не имеет каких-либо препятствий в использовании для неограниченного круга лиц. Кроме того, данная территория должна находиться в государственной или муниципальной собственности. К таким территориям законодатель относит площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары и т.п.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ) [3].

То есть для того, чтобы ограничить какую-либо территорию красными линиями, и тем самым отнести её к территории общего пользования, нужно достоверно установить факт того, что данной территорией имеется возможность пользоваться беспрепятственно.

Соответственно при наличии препятствий в использовании какой-либо территорией (наличие прав третьих лиц на объекты ИЖС и/или земельные участки, наличие ограждений и т.п.) отнести данную территорию к территории общего пользования нельзя. Соответственно и установление красных линий на данной территории возможно после устранения препятствий в использовании данной территории.

Аналогичное понимание сути территории общего пользования приведено в Определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 октября 2009 г. №11-В09-19. Из Определения дословно: «… Что касается ссылки суда на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в обоснование отказа С.Г.В. в приватизации спорного земельного участка, то судом дано неправильное толкование данной правовой нормы. Данная норма не допускает приватизации земельных участков общего пользования, уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. Как указывается в надзорной жалобе, каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется.

Таким образом, судом первой и кассационной инстанций при рассмотрении настоящего дела было допущено существенное нарушение норм материального права, выразившееся в неправильном толковании норм пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и неприменении статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что повлияло на исход дела.

При таких обстоятельствах вынесенные по делу судебные постановления нельзя признать законными, в связи с чем они подлежат отмене.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор, исходя из данного Судебной коллегией толкования норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон…» [26].

В указанном Определении Верховный суд РФ указал на то, что земельными участками общего пользования, являются участки, непосредственно занятые объектами общего пользования, площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и пр. Более того данным Определением Верховный суд РФ осуществил толкование законодательства в части понятия территории общего пользования, о чём прямо указано в Определении.

Из изложенного видно, что если какую-либо территорию нет возможности беспрепятственно использовать, и непосредственно на данной территории не расположен объект общего пользования, то согласно действующего законодательства данная территория не является территорией общего пользования, а соответственно и установление красных линий по данной территории, действующее законодательство не предусматривает.

Судя из анализируемой судебной практики, описанный принцип установления красных линий не был соблюдён при разработке Проекта планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края, утверждённого Постановлением администрации города Барнаула от 06 сентября 2019 г. № 1494 [11], в результате чего часть объектов ИЖС, земельных участков имеющих существующее на месте ограждение и иных объектов частных прав, при установлении красных линий были отнесены к территории общего пользования.

Для того, чтобы разобраться в результате чего при разработке Проекта планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края к территориям общего пользования были отнесены территории, которые таковыми не являются, следует разобраться с принципом построения Градостроительного законодательства РФ в части подготовки документации по планировке территории и, в частности, подготовке проектов планировки территории.

Согласно действующего законодательства, реализация документов территориального планирования состоит из трёх этапов:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории (ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ) [3].

Иными словами, для создания или реконструкции объекта, создание или реконструкция которого предусмотрена Генпланом, необходимо на первом этапе разработать и утвердить документацию по планировке территории, на которой будет производится размещение или реконструкция объекта.

В случае, если территория, на которой планируется создание или реконструкция объекта, отсутствует возможность осуществить такое создание или реконструкцию без резервирования земель, изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд или перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, то следующим этапом является принятие соответствующих решений в установленном порядке.

И завершающим этапом реализации является создание объекта на основании документации по планировке территории.

Как уже описывалось, проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя среди прочих элементов чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

- красные линии;

- границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

- границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ) [3].

Иными словами, на чертёж планировки в обязательном порядке наносятся как красные линии, так и границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, так и зоны планируемого размещения объектов капитального строительства.

При этом, данная норма не говорит о том, что красные линии должны быть совмещены с границами планируемых элементов планировочной структуры, либо границами зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Напротив, согласно данной нормы это различные составляющие чертежа планировки, так как каждый из этих элементов несёт различную смысловую нагрузку, и их нанесение на чертёж преследует свою цель.

Красные линии, судя из определения, обозначают границы существующей территории общего пользования, а не границы планируемых элементов планировочной структуры, либо границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Потому как планируемый к размещению либо реконструкции объект (расширение улично-дорожной сети) может выйти за границы существующей территории общего пользования, что может потребовать резервирования, либо изъятия земель (п. 2 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ) [3], после чего возможно расширение территории общего пользования путём изменения красных линий и создание объекта.

В этой связи хотелось бы обратиться к пункту 8 Приложения к Решению Барнаульской городской Думы от 22 марта 2019 г. № 282 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края» [12], который предусматривает принцип поэтапного достижении расчетных параметров магистральных улиц и дорог, транспортных пересечений с учетом конкретных размеров движения транспорта и пешеходов, путём резервирования территории, соответственно для государственных или муниципальных нужд.

Данный подход при проектировании основан на изложенных нормах Градостроительного законодательства РФ и позволяет соблюсти баланс между частными и публичными интересами в градостроительной деятельности.

Помимо общих принципов установления красных линий, Постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 г. № 18-30 утверждена Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98) (далее – Инструкция) [8].

Данная Инструкция обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, так как данная Инструкция определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации (п. 1, п. 3 Инструкции).

При проектировании и установлении красных линий необходимо руководствоваться Градостроительным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области градостроительства, иным законодательством Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с ними законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 3.2 Инструкции) [8].

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения (п. 4.1 Инструкции) [8].

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (п. 4.3 Инструкции) [8].

Расчет геодезических координат красных линий выполняется с точностью вычислений + 0,01 м по разбивочному чертежу в масштабе 1:2000. При расчете необходимо учитывать опорную застройку и подземные коммуникации, материалы разбивки осей зданий, землеотводы (п. 5.9 Инструкции) [8].

Из приведённых норм Инструкции следует, что в случае наличия застроенных и озелененных территорий в границах населённого пункта следует до начала разработки документации по планировке территории, закрепить красными линиями исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети, с учётом опорной застройки, подземных коммуникаций, материалов разбивки осей зданий, землеотводов и пр.

Изготавливается чертёж и акт установления (изменения) красных линий, а при последующей планировке территории данные красные линии детально прорабатываются.

Указанные нормы позволяют до момента детальной разработки избежать необоснованное отнесение к территории общего пользования территорий, которые по факту таковыми не являются.

А в последствии, при подготовке документации по планировке территории, подготовленные чертёж и акт установления (изменения) красных линий должны стать предметом детальной проработки, по результатам которой в случае наличия оснований красные линии могут быть изменены. При этом принцип обоснованности решений, при подготовке документации по планировке территории закреплён ч. 4 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ [3].

Из изложенного видно, что при разработке Проекта планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края, утверждённого Постановлением администрации города Барнаула от 6 сентября 2019 г. № 1494 [11], красные линии были установлены не по границам существующей территории общего пользования, а по границам планируемого размещения объекта, то есть по границам планируемой улично-дорожной сети, что в свою очередь привело к включению в границы территории общего пользования, территорий которые не являлись таковыми на момент утверждения данного Проекта.

Не исполнение требований Инструкции по закреплению исторически сложившейся улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края красными линиями, а так же отсутствие в последующем детальной проработки данных красных линий при разработке Проекта планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края, привело к невозможности реализации права на оформление земельного участка в собственность либо аренду собственниками зданий (объектов ИЖС), расположенных на таких земельных участках. Отсутствие прав на земельный участок у собственника здания не позволяет ему в установленном законом порядке произвести реконструкцию здания, возвести на земельном участке вспомогательные строения и др.

К возникновению данной правовой проблемы, на наш взгляд, привело два обстоятельства. К первому следует отнести нецелостность или неоконченность конструкции определения территории общего пользования. Можно сделать вывод, что конструкция данного термина, изложенная в Определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 октября 2009 г. № 11-В09-19 [26] является оконченной и не имеет возможности толковаться по-иному, либо в ином контексте.

И второе, это не закрепление в законе о введении в действе Земельного кодекса РФ нормы, которая прямо бы закрепляла возникновение права бессрочного пользования земельным участком, у собственника объекта ИЖС, расположенного на данном земельном участке, в границах на день вступления в силу Земельного кодекса РФ, с возможностью в последующем оформить на данный земельный участок право собственности либо аренды, при этом установив предельные критерии размеров земельных участков для данной категории граждан.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 16.
4. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 10. – Ст. 1391.
5. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4148.
6. О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 29 (1 ч.). – Ст. 4344.
7. О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации: Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 // Российская газета. – 1994. – № 2.
8. Постановление Госстроя РФ от 6 апреля 1998 г. № 18-30. – Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».
9. Об утверждении муниципальной программы «Градостроительная политика города Барнаула на 2015 - 2024 годы»: постановление Администрации города Барнаула от 21 июля 2014 г. № 1555 // Электронный ресурс]. – URL: https://docs.cntd.ru/document/438945611 (дата обращения: 28.08.2022).
10. О подготовке проекта планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края: постановление Администрации города Барнаула от 29 декабря 2016 г. № 2517 // Электронный ресурс]. – URL: https://law-portal22.ru/dokumenty-opublikovannye-na-sayte-g-barnaula-do-01-01-2020/city/postanovlenie-ot-29-12-2016-2517-o-podgotovke-proekta-planirovki-ulichno-dorozhnoy-seti-gorodskogo-o/ (дата обращения: 28.08.2022).
11. Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края: постановление Администрации города Барнаула от 6 сентября 2019 г. № 1494 // [Электронный ресурс]. – URL: https://law-portal22.ru/dokumenty-opublikovannye-na-sayte-g-barnaula-do-01-01-2020/city/postanovlenie-ot-06-09-2019-1494-ob-utverzhdenii-proekta-planirovki-ulichno-dorozhnoy-seti-gorodskog/ (дата обращения: 28.08.2022).
12. Об утверждении нормативов градостроительного проектирования на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края: решение Барнаульской городской Думы от 22 марта 2019 г. № 282 // [Электронный ресурс]. – URL: https://docs.cntd.ru/document/553222677 (дата обращения: 28.08.2022).
13. Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе: Приказ Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. № 762. – Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс». (Утратил силу).
14. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики // СУ РСФСР. – 1918. – № 51. – Ст. 582. (Утратил силу).
15. О собственности в СССР: Закон СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-I // [Электронный ресурс]. – URL: https://base.garant.ru/10105300/. (Утратил силу).
16. Об утверждении Земельного кодекса РСФСР: Закон РСФСР от 1 июля 1970 г. // [Электронный ресурс]. – https://base.garant.ru/12164689/ (Утратил силу).
17. О введении в действие Земельного Кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва: постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета РСФСР от 30 октября 1922 г. // [Электронный ресурс]. – URL: https://docs.cntd.ru/document/901775921. (Утратил силу).
18. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» 26 августа 1948 г. // [Электронный ресурс]. – URL: https://docs.cntd.ru/document/901760592. (Утратил силу).
19. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 13 апреля 1925 г. «Положение о земельных распорядках в городах».
20. Об утверждении Инструкции по производству регистрации земель в пределах городской черты: постановление ЭКОСО от 23 сентября 1926 г. // СУ РСФСР. – 1927. – № 15. – Ст. 101. (Утратил силу).
21. Инструкция по инвентаризации коммунального имущества. ГУКХ НКВД РСФСР 27 апреля 1930 г. № 228 // Бюллетень НКВД РСФСР. – 1930. – № 14-а. (Утратил силу).
22. О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1949 года «О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов»: постановление Совета Министров РСФСР от 1 марта 1949 г. № 152 // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4738.htm. (Утратил силу).
23. Определение Конституционного Суда РФ от 6 ноября г. 2003 № 387-О // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2004. – № 1.
24. Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 г. № 931-О-О // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2011. – № 2.
25. Определение Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2016 г. № 242-О. – Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».
26. Определение Верховного Суда РФ от 27 октября 2009 г. № 11-В09-19 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2010. – № 7.
27. Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 сентября 2021 г. по делу № 8а-17493/2021. – Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».
28. Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 9 декабря 2021 г. по делу № 8а-23077/2021. – Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».
29. Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 22 декабря 2021 г. по делу № 33а-9207/2021. – Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».
30. Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 25 января 2022 г. по делу № 33а-597/2022. – Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».
31. Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 09 февраля 2022 г. по делу № 33а-1020/2022. – Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».
32. Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 19 марта 2020 г. по делу № 2а-1594/2020. – Архив Центрального районного суда г. Барнаула.
33. Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 14 мая 2020 г. по делу № 2а-1751/2020. – Архив Центрального районного суда г. Барнаула.
34. Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 июля 2020 г. по делу № 2а-1596/2020. – Архив Центрального районного суда г. Барнаула.
35. Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 17 августа 2020 г. по делу № 2а-3176/2020. – Архив Центрального районного суда г. Барнаула.
36. Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 19 августа 2020 г. по делу N 2а-1389/2020. – Архив Центрального районного суда г. Барнаула.
37. Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 сентября 2020 г. по делу № 2а-2819/2020. – Архив Центрального районного суда г. Барнаула.
38. Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 8 декабря 2020 г. по делу № 2а-4706/2020. – Архив Центрального районного суда г. Барнаула.
39. Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 3 сентября 2021 г. по делу № 2а-3987/2021. – Архив Центрального районного суда г. Барнаула.
40. Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13 декабря 2021 г. по делу № 2а-5661/2021. – Архив Центрального районного суда г. Барнаула.
41. Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 07 июня 2022 г. по делу № 2а-3396/2022. – Архив Центрального районного суда г. Барнаула.
42. Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 08 июня 2022 г. по делу № 2а-3259/2022. – Архив Центрального районного суда г. Барнаула.