СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА КООРДИНАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СПОРТА.

АННОТАЦИЯ

Дана характеристика элементам структуры органов государственной власти и органов местного самоуправления. Рассмотрены полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта, полномочия субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта. Определена взаимосвязь между координацией работы органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Ключевые слова: орган государственной власти; орган местного самоуправления; полномочия; координация работы; физическая культура и спорт.

Развитие спорта в России на данный момент осуществляется с позиции улучшения качества жизни населения, его благосостояния, духовности и социальной активности граждан, особенно молодёжи.

Качественные и количественные показатели в развитии организационной модели в сфере физической культуры и спорта, а также результаты спортсменов значительно выросли. Помимо изменений связанных с организацией, стоит отметить укрепление здоровья и продолжительность жизни населения.

Система управления физической культурой и спортом в России в современном обществе развивается благодаря теоретическим и методологическим наукам. Динамика экономических, политических и социальных изменений в нашей стране требует появления новых, более инновационных подходов в решении проблем, касающихся организации и функционирования системы физической культуры и спорта. При рассмотрении различных подходов, максимальное значение, в первую очередь, будет иметь роль государственного управления и органов местного самоуправления в спортивной индустрии для общества.

В современном мире физкультурно-спортивная и спортивно-массовая деятельность имеют колоссальное значение для человека, государства и всего общества. Именно поэтому тема исследования о взаимодействии органов управления достаточно актуальна. При этом оценивается счастье человека; состояние его здоровья; разностороннее, духовное, гармоничное развитие; реализованность в обществе, проявление всех максимальных способностей.

Еще одной главной причиной, определяющей также необходимость проявления всего арсенала теории, средств и методов системы физической культуры и спорта для всестороннего развития современного общества, является потребность в укреплении здоровья, улучшении физической подготовленности и формировании здорового образа жизни у подрастающего поколения.

Проведя анализ документов и научных публикаций, в которых рассматриваются вопросы государственного управления и местного самоуправления в сфере спорта в России, следует отметить, что достаточно длительный период в истории России учёные и специалисты в сфере физической культуры и спорта выстраивали наиболее эффективную организационную модель государственного управления.[8, с. 464]

Говоря о росте общественного сознания необходимости решения проблем обеспечения массовости спорта, то важно отметить, что качественные результаты управления сферой физической культуры и спорта в последние годы для руководителей государства стали иметь большое значение. Для укрепления здоровья и качества жизни граждан нужно акцентировать внимание органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления как на возрождение спорта высших достижений, так и спортивно-массовой работы.[3, с. 29]

Массовый спорт поддерживается органами государственной власти посредством проведения легкоатлетических марафонов, лыжных гонок (лыжня России), различных соревнований по плаванию. Также одной из форм возрождения массового спорта можно считать вновь введённый комплекс ГТО. Комплекс ГТО включает в себя множество спортивных мероприятий направленных на укрепление здоровья человека, таких как: общая физическая подготовка( отжимания, приседания, гибкость, скоростно-силовые способности, выносливость, упражнения на взрывную силу), специальная физическая подготовка (упражнения или соревнования по определённому виду спорта).

В профессиональном спорте вносятся изменения в федеральный стандарт по видам спорта для разграничения нагрузки спортсменов разного уровня. Данные изменения повышают уровень спортивного мастерства. При этом у молодежи больше времени уходит на спорт и реализацию своих способностей.

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта является совещательным органом при Президенте Российской Федерации, создан в 2002 году для обеспечения координации работы между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, общественными объединениями, физкультурно-спортивными объединениями и организациями, другими организациями при рассмотрении вопросов, касающихся выработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений, а также подготовки, проведения Олимпийских и Паралимпийских игр, Всемирных универсиад, Чемпионатов мира по различным видам спорта и участия в них российских спортсменов.[6, с. 7]

Основой координации работы в управлении сферой спорта в системе государственной власти являются Конституция Российской Федерации, конституции или уставы субъектов Российской Федерации, с помощью которых решаются вопросы разграничения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. [4, с. 24]

К полномочиям органов местного самоуправления относятся:

- принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта. Примером тому являются контрольно-переводные нормативы на этапах подготовки спортсменов различного уровня, разграничение подготовки на спортивную и предспортивную;

- популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения. Проведение спортивных мероприятий с целью укрепления здоровья и повышения качества жизни общества;

-организация проведения муниципальных официальных физкультурно-спортивных мероприятий;

-согласование, утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований, в том числе включающих в себя физкультурно-спортивные мероприятия по реализации комплекса ГТО;

- для нейтрализации нанесения организация медицинского контроля официальных физкультурных мероприятий ущерба здоровью граждан;

- содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий. С целью предотвращения антитеррористических актов;

- осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами муниципальных образований полномочий.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся:

- принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта;

- учреждение почетных званий, премий, благодарностей, почетных грамот заслуженным спортсменам и тренерам Российской Федерации, награды отличника физической культуры и спорта.

- проведение Чемпионатов и Первенств спортивных школ и субъектов Российской Федерации.

- наделение некоммерческих организаций правом по оценке выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО;

- на основании спортивных результатов и выступлений спортсменов формирование и финансирование спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации

- организация развития национальных видов спорта, в том числе установление порядка проведения спортивных мероприятий по национальным видам спорта, развивающимся в субъектах Российской Федерации;

- присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона;

- проведение спортивных мероприятий и Чемпионатов среди инвалидов по видам спорта, а также контроль и обеспечение развития адаптивного спорта в субъектах Российской Федерации

- повышение уровня квалификации кадров, подготовки, расширение теоретических знаний в институтах физической культуры и спорта.

- обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки;

- осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации полномочий. [1]

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительное материальное обеспечение лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта, в том числе завоевавшим звания чемпионов или призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионов мира, чемпионов Европы, имеющим почетные спортивные звания, ведомственные награды органов государственной власти в области физической культуры и спорта или награжденным государственными наградами Российской Федерации за заслуги в области физической культуры и спорта. [2]

Для осуществления своей деятельности в сфере спорта, органы управления руководствуются действующей Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года. Следуют пунктам, прописанным в Стратегии и обращают внимание на недочёты, которые будут устранены в ходе принятия следующей Стратегии.

В качестве отрицательного момента действующей системы управления ФКиС можно отметить, что федеральный орган напрямую не контролирует исполнение полномочий по развитию массового спорта органами местного самоуправления.  Хотя в современных условиях основная физкультурно-оздоровительная деятельность  осуществляется на местном уровне, иногда с помощью общественных организаций и спортивных федераций. [5, с. 7]

В действующей модели правового регулирования присутствуют такие недостатки, как: правовое регулирование развивается на порядок медленнее чем общественные, социальные, экономические отношения в сфере профессионального спорта (проблема конкуренции в спорте, проблема финансирования); существующий механизм правового регулирования в силу своего отставания в развитии системы профессионального спорта не достаточно эффективен на сегодняшний день.

Основными организаторами соревнований на сегодняшний день выступают спортивные федерации как в России, так и во многих других странах. Статус спортивных федераций, их права и обязанности определяются государством. Стандарты и гарантии функционирования спортивных федераций устанавливает государство. Так, п. 6 ст. 2 Закона о спорте устанавливает, что общероссийская спортивная федерация – общероссийская общественная организация, которая создана на основе членства, получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов – членов спортивных сборных команд.

При формировании системы спорта определённый круг полномочий передан спортивным федерациям, такие как: организация спортивно-массовых мероприятий, соревнований, утверждение регламентов соревнований, правил игры, критерии допуска спортивных команд или отдельных спортсменов, формируют спортивные сборные команды субъектов и России.

Таким образом необходимо отметить, что гарантии функционирования системы физической культуры и спорта предоставлены федерациям в полном объеме. Однако остальные элементы системы получили минимальное регулирование. Государство свело до минимума свое участие в деятельности и контролю за спортивными федерациями, хотя должно совместно с федерациями участвовать в реализации наиболее важных социальных проектов. Из-за отсутствия такого контроля за федерациями происходят пробелы в организации мероприятий и подготовки к ним.

Опираясь на научные труды В.Г. Камалетдинова можно отметить, что: «Являясь открытой системой, физкультурно-спортивное движение Российской Федерации развивается на базе государственных устоев и общих принципов управления, но как и любая другая деятельность оно требует частного подхода и конкретизации в управлении. [8, с. 464]

Корректировка управленческих решений по результатам функционирования системы должна осуществляться снизу вверх. При этом будет проводиться своевременное наблюдение за уровнем удовлетворенности населения действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере спорта. Чтобы эти действия были более эффективными, данная модель должна осуществляться всеми уровнями управления. Разрыв связей в системе повлечет за собой неисполнение решений, принятых на самом высоком уровне, и возвращение к прежним результатам.

Описанная система управления физической культурой и спортом является сложным, специфическим образованием, включающим  в себя достаточное количество разнообразных органов управления. Соответственно основным направлением научных исследований в области физической культуры и спорта следует считать совершенствование механизмов координации работы государственных органов управления, органов местного самоуправления, общественных объединений и физкультурно-спортивных организаций различного уровня, для обеспечения высокой эффективности и результативности.[7]

Список литературы:

1. Федеральный закон от 04.12.2007 n 329-фз (ред. от 03.11.2015) "О физической культуре и спорте в российской федерации"http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_73038/19e1dbff496aed25441a19982a4958e6cdce02fa/
2. Федеральный закон от 04.12.2007 n 329-фз (ред. от 03.11.2015) "О физической культуре и спорте в российской федерации"http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_73038/cc4ec50f25155f454528b9eb785c5d12e656e7d4/
3. Государственный совет РФ (материалы заседаний Государственного совета РФ и официальные документы). М., 2002. – январь. – с. 29.
4. Медведев С.А. Автореферат диссертации : «Теоретико-правовые аспекты функционирования физической культуры и спорта в российском государстве автореферат диссертации»,Волгоград. – 2006. – 23с
5. Клюев А.В., Кузнецов П.К. «Тенденции и барьеры управления массовым спортом в современной России». Управленческое консультирование, №2. -2013. – 7с
6. Филиппов С. С. Организационно-правовые особенности системы управления физической культурой и спортом. Ученые записки университета им. П.Ф. Лесгафта, № 6 (112). -2014. – 7с
7. Стратегия развития физической культуры и спорта на период до 2020 года [Электронный ресурс] – Режим доступа. - URL: http://www.sportspravka.com/main.mhtml?Part =356&PUBID=4981. – Дата обращения 20.05.2014
8. Перевезин И.И. Менеджмент спортивно организации  : учеб. Пособие. – 3-е изд., перераб и доп. – М. : Физическая культура и спор, 2006. – 464с