О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

АННОТАЦИЯ

В настоящей статье раскрывается понятие унитарного предприятия, определены нормативные правовые акты, регулирующие деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий. В статье показана двойственность статуса унитарного предприятия и указана роль подзаконных актов.

ABSTRACT

This article reveals the concept of a unitary enterprise, the concept of a municipal unitary enterprise, defines regulatory legal acts regulating the activities of state and municipal unitary enterprises. The article shows the duality of the status of a unitary enterprise and indicates the role of by-laws.

Ключевые слова: юридическое лицо, коммерческая организация, государственное унитарное предприятие, муниципальное унитарное предприятие, подзаконный акт, нормативные акты законодательства Российской Федерации.

Keywords: legal entity, commercial organization, municipal unitary enterprise, by-law, regulatory acts of the legislation of the Russian Federation.

Одно из главных мест в гражданских правоотношениях занимают юридические лица. Статья 48 Гражданского кодекса Российской Федерации даёт определение юридическому лицу, под которым понимается «…организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности и быть истцом и ответчиком в суде» [6, ст. 4746].

Российское законодательство позволяет создавать юридические лица различных форм. Однако из всего большого количества видов юридических лиц я бы выделил унитарные предприятия (как государственные, так и муниципальные). Далее в рамках этой статьи государственные и муниципальные унитарные предприятия мы будем называть просто «унитарные предприятия».

В целом, под унитарным предприятием понимается самостоятельная организационно-правовая форма юридического лица – организация, работающая на коммерческой основе, однако не наделённая при этом правом собственности на закреплённое за ней имущество, которое неделимо и не распределяется среди работников организации [1, ст. 3823]. Иными словами, унитарное предприятие представляет собой коммерческую организацию, которая владеет собственностью, но не имеет права распорядиться ей по своему усмотрению, то есть, фактически, всей прибылью унитарного предприятия обладает Российская Федерация, которая выделяет начальный капитал, сама же организация вправе только пользоваться предоставленным имуществом [5, с. 232].

Унитарные предприятия осуществляют свою деятельность в соответствии с требованиями российского законодательства: как общих, так и специальных норм. Так, например, создание и деятельность унитарных предприятий осуществляются в соответствии со статьями 114 и 132 Конституции Российской Федерации, которые закрепляют право управления государственным имуществом за ветвями власти в сфере их правомочий [4, ст. 1416].

Рассматривая положения Гражданского кодекса Российской Федерации на предмет правового регулирования унитарных предприятий, можно сделать вывод о возможности применения к унитарным предприятиям общих положений ГК РФ о юридических лицах. Кроме того, в ГК РФ отдельный параграф 4 главы 4 посвящен унитарным предприятиям: в нём определены основные отличительные черты унитарного предприятия, сведения о создании унитарного предприятия и его особенностях формирования его уставного фонда [6, ст. 4746].

При этом ключевые особенности создания, деятельности, ликвидации и реорганизации унитарных предприятий регулируются специальными нормативно-правовым актом - Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Важно отметить, что унитарные предприятия имеют не только гражданско-правовой статус, но ещё и административно-правовой. Причиной этого фактора зачастую является то, что публичные образования, которые осуществляют по отношению к унитарным предприятиям контрольно-управленческие функции, являются их собственниками. В связи с этим отношения, которые связаны с организацией и деятельностью муниципальных унитарных предприятий, регламентируются не только уже названными нормативными актами [3, с. 33]. Например, бюджетно-финансовые отношения между собственником предприятия и унитарным предприятием регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации. Так, например, пункт 1 статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет, что «часть прибыли муниципальных и государственных унитарных предприятий, оставшаяся после уплаты налогов и других обязательных платежей становится доходом бюджета» [2, ст. 3301]. Важное место при регулировании организационных и деятельностных аспектов унитарных предприятий занимают подзаконные нормативно-правовые акты, такие как указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, постановления, инструкции и иные НПА министерств и ведомств, например, Постановление Правительства РФ от 31.07.2020 № 1148 «О случаях создания унитарных предприятий для осуществления отдельных видов деятельности».

Посредством деятельности унитарных предприятий государственные и муниципальные власти вступают в гражданские правоотношения с иными субъектами гражданского права. Однако правовое регулирование деятельности унитарных в настоящее время представляется нам разрозненным и непрозрачным: существует значительное количество подзаконных нормативных актов, которые порой не могут найти и проанализировать не только контрагенты унитарных предприятий, но и сами их сотрудники. Это, несомненно, приводит к негативным последствиям для всех участников гражданского оборота: возникают гражданско-правовые споры, появляются нарушения законодательства. Представляется необходимой более подробная и прозрачная классификация действующего законодательства.

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 16.04.2022) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 08.03.2022)//Собрание законодательства РФ-1994-№32-Ст.3301.
3. Грось Л.А. Взаимоотношения публично-правовых образований – собственников и учредителей с учреждениями и унитарными предприятиями // Журнал российского права. – 2001. – № 12. – С. 33.
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Федеральным конституционным законом «О поправках в Конституции РФ» от 30.12.2008 № 6- ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 5.02.2014 № 2 – ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 1. – Ст. 1416.
5. Маркова Ю.В. Проблемы повышения эффективности правового регулирования деятельности унитарных предприятий // Молодой ученый. – 2017. – № 18(52). – С. 232.
6. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4746.