ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЙСТВИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

ASSESSMENT OF THE EFFICIENCY OF THE OPERATION OF NORMATIVE LEGAL ACTS

Adlhan Murzabaev

master's degree, Department of Constitutional and Administrative Law, South Ural State University (NIU)

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются вопросы оценки эффективности действия нормативно правовых актов. Приводится анализ и пути решения оценки эффективности действия нормативно правовых актов на современном этапе.

ABSTRACT

The article discusses the issues of evaluating the effectiveness of regulatory legal acts. The analysis and ways of solving the evaluation of the effectiveness of regulatory legal acts at the present stage are given.

Ключевые слова: правовое государство, мониторинг, юридическая эффективность, правовые нормы, правоприменительной практики, нормоправовые коллизии.

Keywords: the rule of law, monitoring, legal efficiency, legal norms, law enforcement practice, legal conflicts.

Понятие «юридическая эффективность» определено как соотношение между фактически достигнутым результатом и целью, ради которой введены в действие соответствующие правовые нормы. Помимо назначения правового регулирования как меры (эталона оценки) его эффективности учитывались также «дополнительные обстоятельства», положительные и отрицательные факторы, влияющие на функционирование правовых норм. Ряд ученых акцентировали внимание на социальной ценности, социальной «пользе» правовой нормы как критерии оценки ее эффективности.

Ученые предложили схемы и формулы для измерения степени эффективности воздействия правовых норм на общественные отношения. Однако универсальной методики оценки эффективности применения правовых норм не сформулировано.

На современном этапе оптимальным считается комплексный подход к проблеме определения эффективности правового регулирования общественных отношений. Существование этих отношений зависит от ряда факторов (экономических, политических, социальных, исторических, нравственных, криминогенных и др.), один из которых правовой – функционирование правовой нормы. Поэтому оценка эффективности правовых норм должна быть многоаспектной.

В настоящее время предпринимаются попытки использования правовых технологий, т.е. системы, состоящей из научно обоснованного комплекса приемов, методов, иных правовых инструментов и процедур применения, с помощью которых оптимально используются необходимые ресурсы (финансовые, организационные и т.д.) формировать эффективные правовые решения.

К новым правовым технологиям, позволяющим оценить эффективность правового регулирования, относится правовой мониторинг, идея которого активно развивается в последние годы и уже частично закрепилась в нормативно-правовой базе.

Термин «мониторинг законодательства и правоприменительной практики» («Мониторинг правоприменения») был введен Советом Федерации Российской Федерации и определен как планомерная комплексная деятельность органов власти, науки, институтов гражданского общества и общественных организаций по оценке, анализу, обобщать и прогнозировать состояние законодательства и его практики. Приложения.

Активное правотворчество субъектов Российской Федерации привело к тому, что в правовой системе появились такие виды аналитической деятельности государственных органов, как правовой надзор, надзор за нормативными правовыми актами, надзор за правоприменительной практикой, надзор за законами. в правовой системе появились надзор за судебным пространством и др. В основу надзора была положена необходимость быстрого внедрения данной юридической технологии в практику, поскольку она не регулировалась законодательством Российской Федерации.

Однако только в 2011 году на федеральном уровне был формализован механизм надзора за соблюдением законов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О надзоре за обеспечением правопорядка в Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах в пределах своих полномочий осуществляют комплексные и планомерные мероприятия по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (опубликования), изменения или отмены (отмены) нормативных правовых актов различного уровня. Постановление лишь устанавливает основы организации системы мониторинга правоприменения и порядок взаимодействия между органами и организациями, участвующими в осуществлении этой деятельности. Методология правоприменительного надзора, оценивающая эффективность законодательства, продолжает совершенствоваться и подлежит нормативному закреплению актом Правительства Российской Федерации.

Как с научной, так и с практической точки зрения важно определить границы этой деятельности. Ограничение сферы его объектов (надзор за нормативными правовыми актами, надзор за соблюдением права) приводит к «выпадению» всех элементов правового цикла (например, правоприменения) или правового акта (особенно статутов). из области мониторинговых исследований. Чрезмерное расширение предмета наблюдения (правовая сфера, подведомственность) «размывает» границы этой деятельности и снижает ее практическую полезность для правотворчества и правоприменения, так как эффективность такого предмета определить очень сложно.

В связи с этим предлагается рассматривать правовой мониторинг как регулярную комплексную аналитико-оценочную деятельность, включающую наблюдение, анализ, обобщение, оценку информации о качестве принимаемого и действующего законодательства, практики его применения, выработку предложений по устранение выявленных недостатков в законодательстве и правоприменении, прогноз направлений развития правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений.

Поэтому правовой надзор включает в себя этапы подготовки нормативного правового акта, вступления его в законную силу, привлечения к ответственности, оценки последствий его принятия и прогнозирования направлений развития правового регулирования. На каждом из этих этапов могут собираться данные, которые будут использоваться для оценки эффективности применения правовых норм.

Таким образом, на этапе нормотворческого планирования и подготовки проекта осуществляется сбор информации о причинах недостаточно высокой эффективности действующих правовых норм или институтов, в частности, наличие нормоправовых коллизий, пробелов в правовом регулировании, которые фактически стали недействительный, но не истекший срок действия установленных правовых норм; об отсутствии нормативных правовых актов, которые могли бы быть приняты при разработке правового акта, обладающего большей юридической силой.

Список литературы:

1. Абрамова, Л. Р. Факторы эффективности норм права / Л. Р. Абрамова // Развитие общественных наук российскими студентами : Сборник научных трудов, Краснодар, 30 апреля 2017 года. – Краснодар: Общество с ограниченной ответственностью "Аcсоциация молодых ученых", 2017. – С. 80-83.
2. Арнаутова, А. А. Средства повышения эффективности нормативных правовых актов / А. А. Арнаутова // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). – 2018. – № 4(44). – С. 188-193. – DOI 10.17803/2311-5998.2018.44.4.188-193.
3. Волкова, Н. С. Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности / Н. С. Волкова, О. Ю. Еремина // Журнал российского права. – 2016. – № 9(237). – С. 44-54. – DOI 10.12737/21220.
4. Герасимова, Н. Р. Эффективность норм права / Н. Р. Герасимова, А. В. Демин // Социально-политические науки. – 2012. – № 3. – С. 50-52.
5. Глазкова, М. Е. Оценка эффективности действия нормативных правовых актов: современные подходы / М. Е. Глазкова, С. Б. Нанба // Журнал российского права. – 2011. – № 9(177). – С. 73-80.