ХАРАКТЕРИСТИКА МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ

CHARACTERISTICS OF THE MIGRATION LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION

Maria Gaevskaya

master's degree, Department of Constitutional and Administrative Law, South Ural State University (NIU),

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В статье «характеристика миграционного законодательства» представлен обзор нормативно-правовых актов, которые регулируют правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. В ходе исследования будут рассмотрены положения законодательства, предусматривающие привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности за административные проступки, а также способы и виды административных наказаний, применяемые в отношении указанной категории граждан.

ABSTRACT

The article "Characteristics of migration legislation" provides an overview of the legal acts that regulate the legal status of foreign citizens and stateless persons on the territory of the Russian Federation. The study will examine the provisions of the legislation providing for the bringing of foreign citizens and stateless persons to administrative responsibility for administrative offenses, as well as the methods and types of administrative penalties applied to this category of citizens.

Ключевые слова: миграционное законодательство, миграция, правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, административная ответственность мигрантов, депортация, административное выдворение, запрет на въезд, административный штраф.

Keywords: migration legislation, migration, legal status of foreign citizens and stateless persons, administrative liability of migrants, deportation, administrative expulsion, entry ban, administrative fine.

В условиях современного мира миграционные процессы протекают хаотично и постоянно. Согласно статистическим данным, находящимся в общем доступе информации, Россия занимает четвертое место в списке мировых лидеров по объему миграции. Миграционные процессы имеют значительное влияние на политическую, экономическую, социальную и другие составляющие звенья жизни государства, поэтому нуждаются в постоянном надзоре со стороны контролирующих компетентных органов.

По нашему мнению, на основе вышесказанного можно сделать вывод, что миграционное законодательство Российской Федерации должна быть направлена на профилактику и борьбу с нелегальной миграцией, а также создание необходимых условий для развития экономики и решения демографических проблем страны.

Основными нормативно-правовыми актами в области миграции являются:

• Федеральный закон № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»,
• Федеральный закон № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»,
• Федеральный закон № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Помимо вышеперечисленных федеральных законов, урегулирование о вопросах миграции возможно указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации, приказом главного управления по вопросам миграции МВД (ФМС), межправительственным соглашением между Российской Федерацией и другим государством, отдельными главами кодексов Российской Федерации.

Большинство правонарушений в области миграции связаны с пересечением государственной границы Российского государства, миграционным учетом, трудоустройством, подтверждением легального пребывания на территории страны. Ответственность за административные проступки предусмотрена в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП), которая имеет три основных направления, а именно: пересечение границы Российского государства, нарушения требований, связанных с миграционным учетом, трудоустройство иностранных граждан на российских предприятиях, иные правонарушения.

В таких случаях КоАП предусматривает административный штраф, исправительные работы или депортацию, административное выдворение, запрет на въезд в качестве принудительных мер наказания.

Для дальнейшего исследования необходимо обозначить отличительные признаки и дать характеристику вышеназванным мерам наказания принудительного характера.

Депортация – мера наказания иностранного гражданина (или лица без гражданства) путем принудительной высылки с территории Российского государства при условии, что данный иностранный гражданин утратил или были прекращены законные основания для дальнейшего пребывания. Под утратой и/или прекращением законных оснований для дальнейшего пребывания или проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации следует понимать, что срок его законного проживания (пребывания) был сокращен или разрешение на проживание либо вид на жительство были аннулированы. Необходим к уточнению тот факт, что решение о депортации иностранного гражданина (или лица без гражданства) с территории Российской Федерации принимает федеральный орган исполнительной власти, а именно, должностное лицо министерства внутренних дел.

Административное выдворение также является принудительной мерой наказания путем контролируемого перемещения иностранного гражданина за пределы Российского государства. Принципиальное отличие от депортации заключается в органе, который принимает данное решение в отношении иностранного гражданина. Административное выдворение в отношении иностранного гражданина может назначить только судья. Административное выдворение можно условно разделить на два вида: принудительное выдворение иностранного гражданина и контролируемый самостоятельный выезд из России. Необходимо указать, что в случае принудительного выдворения действующее законодательство Российской Федерации допускает применение мер ограничения свободы передвижения в отношении иностранного гражданина до момента осуществления принятого решения судебным органом. Самостоятельный контролируемый выезд иностранного гражданина возможен в том случае, если таковой выезд осуществляется за счет его собственных средств либо за счет средств пригласившего органа/дипломатического представительства/консульства.

В соответствии с КоАП судебный орган может назначить в качестве наказания административное выдворение в отношении иностранного гражданина за следующие виды правонарушений: нарушение правил поведения в статусе зрителя спортивных соревнований (ст. 20.31, п.4, п.5), предоставление ложных сведений для миграционного учета (ст. 19.27, п.1, п.3)/ нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11, п.1)/ правил въезда/пребывания/проживания (ст.18.8), нарушение правил, связанных с административным наказанием (ст.18.18, ст.20.25), нарушение правил, связанных с осуществляемой ими деятельностью (ст.18.10, ст.18.17, п.2, ст.5.26, п.5), нарушение режима в области государственной границы (ст.18.4, п.2, ст.18.1)/ пограничной зоне (ст. 18.2, п.1.1), пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних (ст. 6.21, п.3, п.4), нарушение законодательства, связанного с наркотическими веществами (ст. 6.8, п.2, ст. 6.9, п.2, ст.6.13, п.2, ст.6.16, п.1,п.2) и алкоголем (ст.20.20, п.3).

Согласно действующему законодательству при въезде на территорию Российской Федерации граждане иностранных государств несут все виды ответственности наравне с гражданами Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных законом.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.12.2021).
3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 16.04.2022, с изм. от 17.05.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.04.2022).