ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС ЯПОНИИ И РОЛЬ ЯПОНСКИХ НПО В ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

JAPAN'S FOREIGN POLICY AND THE ROLE OF JAPANESE NGOS IN ITS IMPLEMENTATION

Daria Kandaurova

student, Department of International Relations and Law, Vladivostok State University of Economics and Service,

Russia, Vladivostok

АННОТАЦИЯ

В современном постоянно развивающемся мире, где доминируют принципы демократии и равноправия, все большую популярность обретают неправительственные организации. Их деятельность является неотъемлемой частью международно-правовых отношений. К 80-90-м годам ХХ века МНПО стали такими же полноправными субъектами международной политики, как и суверенные государства. Неправительственные организации являются эффективным и мирным методом осуществления самых разнообразных глобальных задач. А в последние десятилетия они все чаще используются государствами для реализации национальных интересов. [1, с. 452-480]

ABSTRACT

Nowadays in a constantly developing world, where the principles of democracy and equality dominate, non-governmental organizations are becoming significantly popular. Their activities are an essential part of international legal relations. By the 80-90s of the twentieth century, international NGOs had become official subjects of international politics as same as sovereign states. Non-governmental organizations are an effective and peaceful tool that is used to implement a wide variety of global tasks. And in recent decades they have been used more frequently by States to promote national interests. [1, с. 452-480]

Ключевые слова: Японские НПО, внешняя политика, мир, международное сотрудничество, глобальные проблемы.

Keywords: Japanese NGOs, foreign policy, peace, international cooperation, global problems.

Термин «Неправительственная организация» был введён Организацией Объединенных Наций в 1945 году. Определение было необходимо для обозначения всех независимых от государства международных некоммерческих самоуправляемых образований, которые на добровольной основе занимаются решением глобальных проблем. Понятие охватывает множество различных типов организаций. [9]

Неправительственные организации стали активно развиваться в Японии только в начале 1990-х годов. Однако, история гражданского общества в Японии восходит к эпохе Эдо, то есть к 1603 - 1868 годам, когда в стране появились первые сельские организации взаимопомощи.

Эти же организации были широко популярны во время демократизации в эпоху Мэйдзи в 1868–1912 годах.

Сами НПО, как некоммерческие организации, начали складываться в Японии после Второй мировой войны. [7]

Особо важным фактором формирования современных японских НПО был состоявшийся в Рио-де-Жанейро в 1992 году Саммит, на котором внимание уделялось глобальным экологическим проблемам и роли неправительственных организаций в этой̆ области. [6]

В 1998 году в Японии был принят Закон О поощрении специализированной̆ некоммерческой̆ деятельности. Данный закон позволил либерализовать процедуру получения статуса юрлица для различных общественных групп, которые предоставляли помощь населению в решении проблем, с которыми власти не могли справиться. [7]

На сегодняшний день японские НПО являются важными партнерами Министерства иностранных дел Японии в области международного сотрудничества. Особенно в последние годы МИД Японии значительно укрепило свои отношения с НПО.

Министерство ставит перед собой такие цели, как продвижение совместных подходов развития международного сотрудничества и эффективное и действенное осуществление ОПР. Именно эти две задачи и сближают международные неправительственные организации Японии и МИД.

Партнерство между Министерством иностранных дел и неправительственными организациями бывает трех категорий: основанное на финансовой помощи; сотрудничество, общая цель которого - создание благоприятных условий для НПО; и партнерство, созданное для обеспечения «диалогов».

Под «финансовой помощью» подразумевается предоставление средств, необходимых для проведения специальных программ японскими НПО за границей.

К «созданию благоприятных условий для НПО» относится сотрудничество в целях наращивания потенциала неправительственных организаций. «Диалог» — это обмен мнениями между НПО и правительством по вопросам, связанным с политикой в отношении ОПР и безопасностью населения. [8]

Обеспечение безопасности человека является одной из ключевых перспектив японской дипломатии.

Японское правительство активно занимается проблемами обычных вооружений, включая НРБ, противопехотные наземные мины, бомбовые кассеты, и также стрелковое оружие и легкие вооружения. Правительство обменивается мнениями с японскими НПО относительно политики в области разоружения. Более того, посредством грантовой помощи, Министерство иностранных дел оказывает финансовую поддержку как японским, так и международным НПО, которые работают в странах, пострадавших от наземных мин и НРБ. К таким странам относятся: Лаос, Камбоджа, Ангола. [2]

Однако, по сравнению с долголетней историей и огромным опытом неправительственных организаций Соединенных Штатов Америки и Европы, деятельность японских НПО в области международного сотрудничества по-прежнему нуждается в значительных преобразованиях, направленных на улучшение работы и структуры неправительственных организаций Японии.

На сегодняшний день главными задачами японских НПО в области сотрудничества являются: необходимость в эффективном укреплении партнёрских отношений с местными неправительственными организациями в развивающихся странах и потребность в практики рационального финансового управления, включая обеспечение улучшенных методов по сбору средств и подотчетности, и исключая при этом финансирование со стороны государства.

Пока японские НПО вынуждены полагаться на государство, в стране с 2002 года существует финансовая поддержка в виде «грантовой помощи» неправительственным организациям, занимающимся деятельностью по развитию международного сотрудничества. Награда выдаётся японским НПО за особо значимые проекты, которые направлены на улучшение экономики, социальных аспектов жизни в развивающихся странах и регионах.

В 2012 финансовом году 45 организациям была предоставлена финансовая помощь в размере 3,5 миллиардов иен для проведения 92 проектов в 32 странах и в одном регионе.

Программы преимущественно были направлены на поддержание: медицины; общественного здравоохранения; образования; развития человеческих ресурсов; разминирования; сельского и лесного хозяйства в регионах Восточной, Центральной и Южной Азии, в некоторых странах Африки, в Латинской Америке, в странах Карибского бассейна, в Европе и на Кавказе. [2, 7]

Чтобы являться правомочной, японская неправительственная организация должна соответствовать нескольким требованиям. Во-первых, центральное учреждение организации должно находиться в Японии. Во-вторых, организация должна быть определена как неправительственная и быть зарегистрирована как некоммерческая корпорация, фонд или ассоциация, представляющая общественный интерес. В-третьих, одной из главных целей организации должно быть участие в международном сотрудничестве. В-четвертых, организация должна существовать не менее двух лет и не иметь финансовых дестабилизирующих факторов. В-пятых, корпорация не должна преследовать политические или религиозные цели.

В докладе о неправительственных организациях исследовательской группы, возглавляемой Мичио Хасимото, президентом Центра международного экологического сотрудничества, описаны четыре типа НПО в Японии.

Они касаются: развития, правозащитной деятельности, финансового сотрудничества или образования.

В области развития японские НПО занимаются: региональным развитием; обучением сельскому хозяйству; услугами здравоохранения; улучшением условий жизни; распространением образования; профессиональной подготовки и мелкой промышленности в сельских районах и городских трущобах. В сфере окружающей среды японские НПО занимаются восстановлением и сохранением лесов, предотвращением опустынивания и сохранением экосистемы. В правозащитной области некоммерческие организации активно отстаивают права: беженцев; женщин; детей; инвалидов; жертв стихийных бедствий; коренных народов; меньшинств; лиц, содержащихся под стражей; и иностранных рабочих в Японии.

НПО типа финансового сотрудничества специализируются на сборе пожертвований для использования другими НПО, которые реализуют общественно важные проекты. НПО образовательного типа разрабатывают и проводят образовательные программы. [7]

Наиболее известными японскими международными неправительственными организациями являются: «Japanese Organization for International Cooperation in Family Planning» («JOICFP»), «Child Fund Japan», «World Vision Japan», «Peace Winds Japan», «WWF Japan», «Amnesty International Japan», «Japan Overseas Christian Medical Cooperative Service» («JOCS»), «Association for Aid and Relief, Japan» («AAR JAPAN») и многие другие.

Как правило, внешняя политика основывается почти исключительно на национальных интересах, которые варьируются в зависимости от идеологии и возможностей каждой страны.

Например, на внешнюю политику Японии влияют следующие факторы: обстановка безопасности в Восточной Азии; растущая беспокойство по поводу насилия, экстремизма и международного терроризма; глобальные проблемы, которые требуют срочных решений; а также риски и возможности проведения международной экономической политики.

Основными приоритетами Японии при формировании внешнеполитического курса являются: активное содействие в создании и обеспечении международного мира и безопасности; продвижение национальных интересов Японии; сотрудничество по глобальным вопросам с другими.

По мнению японского правительства, обстановка в области безопасности в Восточной Азии из-за быстрого наращивания военного потенциала стран региона становится все более напряженной.

В мире есть два региона, где военные расходы быстро растут, - это Ближний Восток и Восточная Азия. В Ираке в настоящее время предпринимаются попытки изменить статус-кво. В Восточной Азии направление внешней политики Северной Кореи на данный момент остаётся неясным для Японии.

Особое значение для внешнеполитического курса Японии играют и жестокие террористические группировки, деятельность которых запрещена в России, такие как «Исламское государство Ирака и Леванта» («ИГИЛ»*), «Боко Харам» в Африке, и их влияние на мир. Причиной, по которой Япония обеспокоена экстремистскими группировками в данных регионах, стало убийство в 2015 году японского гражданина на севере Бангладеша. Никакая страна, в том числе и Япония, не в силах предвидеть и предупредить последствия действий международного терроризма. Правительство обязано нести ответственность за обеспечение защиты своих граждан. Именно это и делает данный вопрос крайне серьезным и важным с точки зрения Японии.

Правительство Японии не забывает и о существовании глобальных проблем современности, которые также требуют срочных мер по их разрешению. Данные вопросы включают в себя: проблему бедности; последствия изменения климата; вопрос охраны окружающей среды; проблему всеобщего охвата услугами здравоохранения и инфекционных заболеваний; различные опасные вирусы; проблема беженцев, в особенности массовой волны беженцев с Ближнего Востока. [5]

Японию также волнует состояние китайской экономики. Одновременно существуют и риски, и возможности для международной экономики Японии. По данным новостного сайта «Bloomberg», доля импортируемых из Китая товаров превышает 50 % в 1133 категориях, а по итогам 2019 года до 23 % японского импорта в стоимостном выражении приходились именно на КНР. Так как Китай много импортирует в Японию, наблюдается прямая зависимость японской показатели экономики от китайской. Установлено, что если показатели китайской экономики упадут, то упадут и показатели японской. [4]

С другой стороны, Азия входит в число самых быстрорастущих экономических регионов мира, что представляет большие возможности для развития экономики Японии. Страна восходящего солнца в настоящее время полагается на свободную торговлю, от которой и зависит процветание японской экономики.

Япония также поддерживает прекрасные экономические отношения, включая торговлю и инвестиции, с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии, - своим третьим по значимости экономическим партнером.

Для Японии, морской державы с ограниченными ресурсами, критически важно поддерживать и укреплять открытую и стабильную международную экономическую систему, которая гарантирует стабильный импорт сырья и доступ к зарубежному рынку.

Дипломатическая политика Японии в основном основывается на принципах демократии, где НПО играют наиважнейшую роль. Правительство страны не в силах самостоятельно справляться со всеми проблемами современности и одновременно продвигать национальные интересы. Именно для этого и нужны японские неправительственные организации. Японские НПО совмещают в себе собственные и национальные интересы, что только укрепляет сотрудничество между ними и Министерством иностранных дел Японии.

Например, Японский Фонд своей деятельностью, направленной на повышение узнаваемости культуры, традиций, богатой истории, национального языка Японии, не только способствует развитию образовательно-культурных обменных программ между Японией и другими странами и продвигает Японию как великую державу, но и создает наиболее комфортные условия для сближения наций, что является одной из целей внешней политики Японии. Своей работой Фонд предоставляет возможности для более тесного сотрудничества между странами в самых разных сферах жизни, таких как наука, искусство, киноиндустрия, образование, культура, и даже экономика, и бизнес. Тем самым, способствуя налаживанию и укреплению важных для страны торговых отношений, преимущественно с США, Китаем, Республикой Корея, Австралией, Тайванем, Гонконгом, - с которыми Фонд уже сотрудничает и проводит образовательные программы на постоянной основе. Японский Фонд имеет офисы в 24 странах мира, что приближает правительство Японии к достижению цели создания своеобразного моста для взаимопонимания между народами и их мирного сосуществования. [3]

Проекты Фонда также можно рассматривать, как своего рода рекламу для привлечения в Японию необходимых стране специалистов. Реализовывая культурные программы, организация демонстрирует Страну восходящего солнца только с лучшей стороны, - привлекательной для иностранцев. Знакомясь с уникальными японскими традициями и красотами природы, у граждан других стран возникает желание посетить страну, углубиться в ее культуру и иногда даже переехать в Японию навсегда. Также организация поддерживает людей, изучающих японский язык, подбирая и адаптируя различные методики освоения языка, и тем самым делая данный процесс проще и увлекательнее для обучающихся.

Фонд является и незаменимым для Министерства иностранных дел Японии информационным источником, уведомляя его о данных по международному обмену и предлагая новые идеи по развитию внешней политики страны.

Вдобавок, разрабатывая и проводя проекты по интеллектуальным обменам, Японский Фонд просвещает граждан других государств об общих глобальных и региональных проблемах и о способах их решений. При помощи этих обменных программ Фонд также содействует углублению международного взаимопонимания и стремится внести свой вклад в достижении развития и стабильности в мире.

Организация помогает бороться и с такой глобальной проблемой, как деградация населения, обеспечивая образовательные учреждения разных стран учебными пособиями, предлагая свободно участвовать в бесплатных лекциях и вебинарах, осуществляя благотворительную материальную помощь инструкторам-иностранцам и направляя за границу японских специалистов по преподаванию японского языка.

Таким образом, Японский Фонд играет огромную роль в грамотном, быстром и эффективном развитии внешней политики Японии при помощи: организации международных образовательно-культурных обменных программ, добровольной финансовой,  материальной и иной помощи учебным учреждениям зарубежных стран, проведении открытых онлайн-вебинаров и лекторий, продвижении японоведения и обучающих курсов, активном участии в жизни заинтересованных японской культурой граждан других стран. [3]

Вследствие наличия у некоммерческих организаций и правительства Японии общих целей, направленных на решение глобальных проблем современности и осуществление национальных интересов, японские НПО являются такими же важными и необходимыми демократическими институтами, которые способствуют становлению политической системы Японии, как и само правительство и МИД страны.

*«Исламское государство Ирака и Леванта» («ИГИЛ»), запрещенная в Российской Федерации террористические организации - прим. редакции)

Список литературы:

1. Современные международные отношения, 1991-2020 гг. : Европа, Северо-Восточная Азия, Ближний Восток, Латинская Америка: учебник / под ред. Б.Ф. Мартынова, Ю.В. Боровского, О.В. Шишкиной. – Москва: Издательство АСТ, 2021. – 768 с.
2. International Cooperation and NGOs. Partnership between the Ministry of Foreign Affairs and Japanese NGOs. – the Non-Governmental Organizations Cooperation Division // International Cooperation Bureau // Ministry of Foreign Affairs of Japan. – Tokyo, 2019.  [Электронный ресурс]. – Режим доступа.– URL: https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100020775.pdf (дата обращения: 12.06.2022).
3. Japan Foundation. [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL:  https://jpfmw.ru/ru/about/o-fonde.html (дата обращения: 12.06.2022).
4. А.Разин. Власти Японии выяснили, что страна очень сильно зависит от импорта товаров из Китая – Текст электронный // 3dnews.ru – 2022. – 4 февраля. [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: https://3dnews.ru/1059460/vlasti-yaponii-obespokoeni-visokoy-zavisimostyu-strani-ot-importa-tovarov-iz-kitaya (дата обращения: 12.06.2022).
5. The Foreign Policy of Japan / Shinohara M. // University for Peace – 2017. [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL:  https://www.upeace.org/files/Ideas%20for%20Peace/Ideas%20for%20Peace%20Vol.%2011.pdf (дата обращения: 12.06.2022).
6. Повестка дня на XXI век. Укрепление роли неправительственных организаций: партнеры в процессе обеспечения устойчивого развития: Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года. [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/agenda21_ch27.shtml (дата обращения: 12.06.2022).
7. Yamakoshi A. The Changing Face of NGOs in Japan / A. Yamakoshi // Japan Economic Institute. [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: https://www.gdrc.org/ngo/jpngo-face.html (дата обращения: 12.06.2022).
8. Японское агентство международного сотрудничества. [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://www.donors.kg/ru/agentstva/92-jica (дата обращения: 12.06.2022).
9. Non-Governmental Organisation. – 2020. [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: https://www.sciencedirect.com/topics/earth-and-planetary-sciences/non-governmental-organisation (дата обращения: 12.06.2022).