НЕСОВЕРШЕНСТВО ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПОРЯДКА ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЛЕСАМ И НАХОДЯЩИМСЯ В НИХ ПРИРОДНЫМ ОБЪЕКТАМ ВСЛЕДСТВИЕ НАРУШЕНИЯ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

На сегодняшний день нельзя назвать редкими случаи, связанные с причинением ущерба лесам и находящимся в них природным объектам. Как следствие, актуализируется вопрос о возмещении вреда. Данные вопросы являются предметом регулирования в рамках действующего законодательства, а также дополнительно разъяснены в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» (далее – Постановление Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 [3]). Вместе с тем определенные пробелы все же имеются, которые не учитывают специфику леса как экосистемы, которая способна к самовосстановлению. В связи с этим представляется актуальным дать характеристику такому природному ресурсу как лес, а также предложить способы совершенствования законодательства в аспекте возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства.

Для начала следует определить понятие леса, которое дается в рамках статьи 5 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ [1]). Так, законодатель исходит из понимания леса «как экологической системы или как природного ресурса». Иными словами, законодатель говорит о двойственном характере леса. Таким образом, от понимания того какой причинен ущерб (в части экологической системы или природных ресурсов) и будет зависеть непосредственное возмещение вреда.

Как известно, возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке [4, c. 77]. Размер возмещения имущественного вреда, причиненного лесным участкам и имущественным правам, возникающим при использовании лесов, определяется на основе оценки лесов, проводимой в соответствии со ст. 95 ЛК РФ.

Более того, вопрос возмещения такого вреда регулируется комплексом и других нормативных правовых актов. Так, сложно переоценить значение положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ [5]), который фактически определяет особенности исчисления размера возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе.

Как отмечается в научной среде, «особые характеристики вреда, причиненного окружающей среде, который не поддается в полной мере объективной оценке, влекут за собой и применение особого, условного метода определения его размера. Именно отсутствием возможности точного определения характера, степени и размера вреда, причиненного соответствующему объекту окружающей среды, зачастую обусловлено возложенной на правонарушителя самим законодателем обязанностью возместить данный вред на основании ранее утвержденных в установленном порядке такс и методик определения размера вреда, причиненного окружающей среде» [4, c. 78].

Так, законодатель устанавливает связь природного компонента и окружающей среды и определяет единый объект причинения вреда, что подтверждается ссылкой при определении размера вреда как экосистеме на положения Федерального № 7-ФЗ.

С другой стороны, обозначив в наименовании статьи 100 ЛК РФ объектом причинения вреда «леса и находящиеся в них природные объекты», законодатель в самой статье не уточнил, какие это природные объекты и каков порядок определения размера вреда, причиненного им. Иными словами складывается правовая неопределенность по следующему вопросу: считается ли размер причиненного вреда суммированием причиненного вреда лесу и каждому природному объекту (как естественной экологической системе, природному ландшафту и составляющим их элементам, сохранившим свои природные свойства, – статья 1 Федерального закона № 7-ФЗ), или под словосочетанием «леса и находящиеся в них природные объекты» в статье подразумевается естественная экологическая система, тогда следует говорить о некорректном использовании экологической терминологии.

Разъяснения по рассматриваемому вопросу находят отражение в рамках Постановления Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730. Однако недостатком такого акта следует назвать то, что он не содержит полного перечня основных параметров оценки такого вреда. Например, положения указанного Постановления не позволяют оценить косвенный экологический вред, вызванный экологическими правонарушениями. Более того, такое правое регулирование не учитывает и возможность леса к самовосстановлению.

Фактически возобновление леса – это образование нового поколения леса естественным путем, который зависит от различных факторов: породы, географических и климатических условий произрастания, от принятия либо непринятия мер по содействию возобновлению и т.д. Успешность лесовозобновления определяется показателями, позволяющими оценить: количество (численность) подроста на единице площади; равномерность размещения подроста по площади; качество (надежность) подроста; высотную структуру подроста [2, c. 90].

Очевидно, что данные аспекты не учтены в полной мере законодателем при построении правового регулирования в области порядка возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства. В том числе данные аспекты не нашли своего разъяснения в полной мере и Правительством Российской Федерации в рамках рассматриваемого Постановления.

Таким образом, особую актуальность вызывает вопрос, связанный с порядком возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства. Однако важно отметить наличие проблем, связанных с исчислением такого вреда. Главным образом это связано со сложностями в законодательном определении такого фактора как возможность возобновления леса. Как следствие, например, Постановление Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 не содержит полного перечня основных параметров оценки такого вреда, который подлежит возмещению (в частности, такие положения не позволяют оценить косвенный экологический вред, вызванный экологическими правонарушениями). Более того, указанные положения не могут учесть в полной мере такой фактор, как способность леса как экосистемы и окружающей среды в целом к самовосстановлению. Полагается что, это достаточно значимый пробел правового регулирования, который нуждается в восполнении путем внесения соответствующих законодательных изменений.

Предлагается, во-первых, установить в рамках лесного законодательства легальное определение понятия самовосстановления леса. Во-вторых, следует установить полный перечень основных параметров оценки вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (в том числе учесть особенности исчисления косвенного экологического вреда). Также при исчислении вреда необходимо учитывать в полной мере такой фактор, как способность леса к самовосстановлению. Данный аспект должен быть содержательно урегулирован и разъяснен в рамках Постановления Правительства Российской Федерации.

Представляется, что предложенные изменения позволят усовершенствовать порядок возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства и разрешить возникающие проблемы в практике правоприменения по данному вопросу.

Список литературы:

1. «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // «Собрание законодательства РФ», 11.12.2006, № 50, cт. 5278.
2. Марков Б.П. Правовой механизм возмещения вреда вследствие нарушения лесного законодательства // Криминалистъ. 2019. № 2(27). С. 87-92.
3. Постановление Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 (ред. от 18.12.2020) «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2019, № 1, ст. 25.
4. Уркаев О.О. Некоторые теоретические вопросы уголовной ответственности за нарушение лесного законодательства // Аграрное и земельное право. 2021. № 1(193). С. 77-79.
5. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) «Об охране окружающей среды» // «Собрание законодательства РФ», 14.01.2002, № 2, ст. 133.