ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

THE USE OF INFORMATION TECHNOLOGIES AS AN ESSENTIAL CONDITION FOR IMPROVING THE QUALITY OF PUBLIC ADMINISTRATION

Zavtonova Alina Vyacheslavovna

3st year Bachelor Student, North-Western Institute of Management - a branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Saint Petersburg

Sibiryakova Alexandra Ivanovna

3st year Bachelor Student, North-Western Institute of Management - a branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Saint Petersburg

АННОТАЦИЯ

Авторами проведено исследование эффективности использования информационных технологий в государственном управлении. В современном мире информатизация и цифровизация стали мировым трендом. В этой связи не остается сомнений в том, что для эффективной разработки, принятия и реализации управленческих решений необходимо использовать инновационные инструменты, в том числе информационные технологии. В статье сделан вывод о том, что современные информационные технологии являются необходимым условием повышения качества государственного управления. Результаты исследования могут быть использованы для дальнейшего изучения вопроса применения информационных технологий в государственном управлении.

ABSTRACT

The authors conducted a study of the effectiveness of the use of information technologies in public administration. In the modern world, informatization and digitalization have become a global trend. In this regard, there is no doubt that for the effective development, adoption, and implementation of management decisions, it is necessary to use innovative tools, including information technology. The article concludes that modern information technologies are a necessary condition for improving the quality of public administration. The results of the study can be used to further study the issue of applying information technologies in public administration.

Ключевые слова: Информационные технологии, цифровизация, государственное управление, цифровая экономика, электронные услуги.

Keywords: Information technology, digitalization, public administration, digital economy, electronic services.

Постиндустриальное общество XXI века характеризуется глобальной информатизацией всех сфер жизни. Применение информационных технологий становится одним из основных характеристик прогресса.

Внедрение информационных технологий имеет огромное значение и для повышения конкурентоспособности экономики и улучшения качества государственного управления. Использование информационных технологий и инноваций позволяет повысить оперативность реагирования и уровень доверия граждан, увеличить прозрачность, эффективность и уровень оказания услуг и, как следствие, оказать влияние на качество государственного управления в целом. Такая тенденция наблюдается во всем мире.

В связи с этим можно сказать, что информатизация является одной из приоритетных задач, стоящих перед управленцами нашей страны. Этот факт подтверждается неоднократными высказываниями политиков. Так, например, Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин на международной конференции по искусственному интеллекту и анализу данных AI Journey-2021 отметил, что «России необходимо наращивать темпы цифровой трансформации, чтобы технологии будущего повышали качество жизни людей».

Важно сказать, что уже сделаны определенные шаги в сфере информатизации. В 2018 году было создано Управление по IT и связи. Новое управление призвано участвовать в реализации решений президента и его администрации в вопросах совершенствования цифровой инфраструктуры, применения ИКТ в государственном и муниципальном управлении, развития предоставления государственных услуг в электронном формате, и т. д.

Также создан национальный проект «Цифровая экономика» (2019–2024 гг.), в который входит федеральный проект «Цифровое государственное управление». Целью проекта является внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг [11].

Вновь актуальность данной сферы подчеркнула пандемия COVID-19. Коронавирус выступил своеобразным триггером для ускорения информатизации и цифровизации государственного управления, когда весь мир был вынужден перейти в удаленный формат работы. Тем самым коронавирус указал на некоторые издержки, которые возникают из-за промедления в проведении цифровых трансформаций.

Возрастающая популярность использования информационных технологий во всех сферах общества и особенно в государственном управлении, а также грамотное внедрение данных технологий для повышения качества и эффективности предоставления государственных услуг – подтверждает актуальность рассмотрения данной темы.

Сфера государственного и муниципального управления является перспективным направлением для внедрения цифровых технологий. Развитие и внедрение технологий Больших данных и Искусственного интеллекта оказали качественное влияние на сферу государственного управления. Так, например, искусственный интеллект используется для создания чат-ботов, которые могут оперативно ответить гражданам по возникающим у них вопросам. Бот анализируют имеющую информацию в базе и подбирает подходящий вариант для ответа. Данные онлайн-чаты уже внедрены на сайте Госуслуг [3].

Также искусственный интеллект может помочь в обработке неструктурированного текста. Так Минэкономразвития Российской Федерации видит данную сферу наиболее перспективной, так как информационные технологии помогут в обработке входящей корреспонденции в системе электронного документооборота [1].

Но наиболее ощутимым для населения с точки зрения качества государственного управления является опыт внедрения электронного правительства. Модель электронного правительства основана на системе электронного документооборота, автоматизации и цифровизации управления, систем управления базами данных и других информационных системах [4].

Электронное правительство в Российской Федерации представлено следующими элементами:

• каналы электронного доступа к получению государственных и муниципальных услуг;
• единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА);
• единая система межведомственного электронного взаимодействия;
• государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах;
• федеральный реестр государственных и муниципальных услуг;
• информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг.

Каналы электронного доступа – это федеральные и региональные информационные порталы, позволяющие гражданам получить государственный услуги в электронном формате. Сюда относят самый масштабный портал – Единый портал государственных услуг (Госуслуги) [6], а также региональный порталы, действующие в каждом отдельном субъекте (например pgu.spb.ru – портал государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга) [7]. Перечь услуг, которые можно получить с помощью данных электронных сервисов обширен – от получения сведений о состоянии лицевого счета из Пенсионного фонда, до подачи заявления на замену паспорта.

По данным Росстата количество граждан, взаимодействующих с органами государственной власти и местного самоуправления через Интернет с 2015 по 2019 г. выросло на 39,1 %. Удовлетворенность качеством предоставленными услугами также выросла с 61,7% до 73,8%. Важно отметить, что количество пользователей, зарегистрированных на Едином портале государственных услуг, а также на региональных порталах выросло колоссальным образом – почти на 50%. Следовательно, можно судить о положительной тенденции внедрения информационных технологий, не только с точки зрения увеличения пользователей, но и с точки зрения одобрения указанных сервисов.

В качестве причин отказа населения от использования услуг в электроном виде граждане называют: предпочтение личных визитов, недостаточность навыков и знаний пользования ИКТ и опасения по поводу защиты и конфиденциальности данных [2]. Перспективой решения данных проблем может послужить внедрение соответствующего образования в стране, курсов по информационной грамотности, а также информирование населения об удобствах и преимуществах получения услуг в цифровом формате.

Для оценки качества информатизации и цифровизации государственного управления важно сравнить наше государство с другими. Начнем с рейтинга стран мира по Индексу развития электронного правительства (Global E-Government Development Index - EGDI). Данное исследование проводит ООН раз в несколько лет, чтобы оценить уровень развития электронного правительства в странах мира. Общая оценка формируется из трех составляющих: цифровое присутствие органов власти и степень качества государственных услуг, уровень развития информационной инфраструктуры, человеческий капитал. По последним данным на 2020 год Российская Федерация занимает 36 место в рейтинге – это на 4 позиции ниже, чем в 2018 году (32 место). В 2016 году Российская Федерация занимала 35 место, в 2014 и 2012 году – 27 место. Мы видим, что позиция страны с точки зрения уровня развития электронного правительства не стабильна, следовательно еще есть проблемы, которые нужно решать. Тем не менее Россия попала в небольшое число стран, которые вошли в группу «очень высокого» показателя EGDI. Более того, с точки зрения электронного участия граждан в 2020 году Россия занимает 27 место. Это свидетельствует о вовлеченности граждан в цифровую среду принятия решений и их доверию к получению услуг в электронном формате [9].

Еще один индекс, представляющий интерес в рамках перспективы развития информационных технологий в государственном управлении – Индекс сетевой готовности (Networked Readiness Index). Оценка производится по четырем показателям: наличие условий для развития информационных технологий, готовность населения и органов власти к использованию ИКТ, уровень использования в различных секторах и воздействие данных технологий на экономику. Данный индекс позволяет оценить уровень развития ИКТ в государствах мира, и обратить внимания политиков на проблемы в данной области. Последняя доступная статистика на 2021 год гласит, что Российская Федерация квалифицирована как благополучная и находится в верхней части списка. Сравнивая статистику с 2013 года, Россия с каждым годом поднимается выше по рейтингу и сейчас занимает 43 строчку из 143 стран [13].

Сравнивая представленные рейтинги, можно сказать, что оценка внедрения и использования информационных технологий неоднозначная. С одной стороны, Российская Федерация занимает относительно низкое положение по сравнению с другими развитыми странами. Но, с другой стороны, те же рейтинги показывают положительную тенденцию относительно своего же места в рейтинге, а значит прогресс есть.

Взаимодействие с гражданами происходит не только на федеральном уровне, но и на региональном. Например, по Указу Президента в каждом регионе был создан отраслевой проектный офис ЦУР – центр управления регионом. ЦУР был создан для координации работ по мониторингу и обработке обращений граждан с использованием средств электронной коммуникации. Центр взаимодействует с гражданами через социальные сети, мессенджеры и иные электронные средства, оперативно реагируя на поступающие жалобы и предложения. Важно и то, что ЦУР обеспечивает пополнение информационной базы регионов, за счет которого возможен дальнейший мониторинг и разработка соответствующих решений [5].

Вице-премьер правительства Дмитрий Чернышенко заявил, что сейчас ЦУР созданы в каждом регионе Российской Федерации. Новое онлайн-взаимодействие поможет выйти на новый уровень цифровизации, увеличит оперативность реагирования на обращения граждан и повысит качество принимаемых государственных решений.

Рассмотренные в данной статье теоретические и статистические данные позволяют судить о готовности продолжать внедрение информационных технологий в Российской Федерации.

Необходимость данного процесса заключается в первую очередь в том, чтобы обеспечить государственных служащих новыми инструментами принятия эффективных решений в условиях обработки и структурирования больших объемов информации. Более того, в современном мире цифровизация и автоматизация предоставления государственных услуг выходит на первый план. Обработка, хранение и анализирование больших данных посредством информационных технологий может повлиять на эффективность деятельности государственных органов. В результате этого процесса не только сокращается время, но и повышается качество. Многие граждане видят в этом упрощение собственной жизни и ускорение получения государственных услуг.

Как выяснилось в Российской Федерации сформировалась прочная база для развития существующих информационных технологий. Ключевым прорывом в этой области является Электронное правительство, позволяющее взаимодействовать органам государственной власти с гражданами и организациями в электронном формате. Важно также сказать, что информатизация происходит не только на федеральном, но и на региональном уровне. Во многом это ЦУР – центр управления регионом – электронная платформа по мониторингу, сбору и формированию обратной связи с населением по важным вопросам.

Однако, внедрение информационных технологий может столкнуться с некоторыми проблемами. Во-первых, ограниченный доступ граждан к информационно-коммуникационным средствам, так как не все имеют доступ к Интернету. Во-вторых, низкая компьютерная грамотность населения и недостаточная техническая оснащенность государственных служащих. В-третьих, это региональная дифференциация по наличию необходимых сервисов и их использованию. В-четвертых, это низкая публикационная активность органов государственной власти. И, в-пятых, это разный уровень информатизации и неполное реальное предоставление государственных услуг в электронном формате. Грамотное преодоление этих проблем поможет ускорить процесс информатизации и перехода к новому формату взаимодействия граждан и органов власти [8].

Одной из проблем, тормозящих развитие цифровизации государственного управления, называют создание большого числа «единых» информационных систем. В результате этого возникает дублирование функций многих органов власти по функционалу информационных систем. В свою очередь на поддержание функционирования этих систем тратятся огромные ресурсы, что является не эффективным [10]. Следовательно, для решений данной проблемы важно провести мониторинг всех информационных систем и сократить дублирование функций.

Во многом решение данной проблемы можно решить путем развития перспективной отрасли – ГосТех. ГосТех призван решить проблему дублирования электронных систем ведомств, которых за последнее время было создано более 4000. В широком смысле ГосТех – это оцифровка многих сфер, таких как налогообложение, здравоохранение, транспорт, логистика и т. д., с целью цифровизации взаимодействия населения и государства. Это единая электронная платформа, призванная объединить все государственный информационные системы [12]. Сейчас использование ГосТех необязательно, но с 2024 года планируется перенести все федеральные информационные системы именно на ГосТех. В целом, новая платформа является перспективным направлением, которое позволит навести порядок в цифровой системе государственного управления и повысить качество и оперативность предоставляемых услуг.

Подводя итог, необходимо еще раз подчеркнуть, что использование информационных технологий – необходимое условие повышения качества государственного управления в современном мире. Следовательно, развитие и внедрение новых технологий в управленческий процесс это одна из приоритетных задач, стоящих перед управленцами Российской Федерации.

Список литературы:

1. Бардин, А.Л. Искусственный интеллект в управлении городом: барьеры и перспективы внедрения / А. Л. Бардин, В.В. Стомин // История и современность. – 2020. – N 2. – c. 55.
2. Информационное общество в Российской Федерации: статистический сборник [Электронный ресурс] / Федеральная служба государственной статистики; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: НИУ ВШЭ, 2020. – URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/lqv3T0Rk/info-ob2020.pdf (дата обращения: 15.04.2022)
3. Карапетян, Д. В. Перспективы использования искусственного интеллекта в государственном управлении / Д.В. Карапетян // Формула менеджмента. – 2020. – N 1. – c. 13.
4. Литвинова, Т.Н. Развитие электронного правительства в России: проблемы и перспективы / Т.Н. Литвинова // Право и управление. XXI век. – 2018. – N 3. – c. 61.
5. Официальный сайт Комитета общественных коммуникаций Ленинградской области [Электронный ресурс]. – URL: https://ok.lenobl.ru/ru/ (дата обращения: 15.04.2022).
6. Портал государственных услуг – Госуслуги [Электронный ресурс]. - URL:  http://gosuslugi.ru (дата обращения: 16.04.2022)
7. Портал Санкт-Петербург Госуслуги [Электронный ресурс]. - URL: https://gu.spb.ru/esia/ (дата обращения 16.04.2022)
8. Прокофьев, С.Е. Государственное и муниципальное управление в 2 ч. Часть 1. Государственное управление: учебник и практикум для академического бакалавриата / С. Е. Прокофьев [и др.] ; под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — с. 266–267.
9. Рейтинг стран мира по Индексу развития электронного правительства [Электронный ресурс] // Центр гуманитарных техно­логий. – URL: https://gtmarket.ru/ratings/e-government-development-index (дата обращения: 15.04.2022)
10. Скидан, А.В. Цифровизация как фактор повышения результативности государственного управления: проблемы и направления развития / А.В. Скидан, Ю.А. Чипига, А.А. Исюк // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. – 2021. – N 1. – с. 73.
11. Цифровая экономика [Электронный ресурс]. – URL: https://data-economy.ru  (дата обращения: 12.04.2022)
12. Что такое ГосТех // Секрет фирмы [Электронный ресурс]. – URL: https://secretmag.ru/enciklopediya/chto-takoe-gostekh-obyasnyaem-prostymi-slovami.htm (дата обращения: 20.04.2022)
13. Network Readiness Index [Электронный ресурс] // Portulans Institute. – URL: https://networkreadinessindex.org (дата обращения: 20.04.2022)