ПРОБЛЕМЫ СВЯЗАННЫЕ СО СРОКАМИ ДАВНОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

У каждого административного правонарушения помимо его состава также согласно с КоАП РФ имеется срок давности привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности – это промежуток времени, в ходе которого необходимо принять процессуальное решение в рамках КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности регламентирован ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ – Давность привлечения к административной ответственности. Однако у всех административных правонарушений разный срок давности привлечения к административной ответственности: у одних он может составлять 2 или 3 месяца, а у других 2 года. Простому обывателю, да и самим сотрудникам правоохранительных органов не совсем понятно, чем руководствовались законотворцы, когда устанавливали сроки каждому административному правонарушению. Порой встаёт вопрос не только почему именно такой срок давности привлечения к административной ответственности у конкретного административного правонарушения, а зачем вообще нужен срок по конкретному административному правонарушению или в какой-то определенной ситуации.

Большое недовольство у сотрудников вызывает малый срок давности привлечения к административной ответственности. Рассмотрев такие административные правонарушения, за которые предусмотрена ответственность по ст. 7.17 и 7.27. КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по составам, предусмотренным статьями 7.17 и 7.27 КоАП РФ составляет 3 месяца. С одной стороны, сотрудники полиции должны работать оперативно и в кратчайшие сроки принимать решения по материалам проверку. Но порой возникают ситуации связанные с трудностями установления лица, совершившего административное правонарушение. Допустим у сотрудников полиции имеется видеозапись, видно конкретное лицо совершившее административное правонарушение, но данный гражданин никому не знаком, ранее сотрудникам полиции не попадался, опознать его никто не может. Да и в период пандемии короновирусной инфекции большое количество мелких хищений совершались гражданами в медицинских масках, что также создаёт дополнительную трудность опознанием данных лиц сотрудниками полиции. И в настоящее время граждане продолжают носить медицинские маски несмотря на введённые послабления. Возникают ситуации, когда гражданин систематически совершает противоправные деяния, но задерживается сотрудниками полиции уже после истечения сроков давности по некоторым из ранее совершенных административных правонарушений. В результате чего по данным фактам лицо остаётся безнаказанным, его уже нельзя привлечь к ответственности чтобы данный гражданин понёс заслуженное наказание. И в данной ситуации малый срок давности привлечения к административной ответственности только мешает сотрудникам полиции.

Также особую проблему сотрудникам полиции создаёт и большой срок давности привлечения к административной ответственности. Например, по составу, предусмотренному ст. 6.1.1 КоАП РФ (Побои) согласно с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет 2 года. Конечно, должностное лицо по данному правонарушению по основаниям, предусмотренным ст. 28.1 КоАП РФ может возбудить дела об административном правонарушении, но это никак не улучшит ситуации со сроками давности. Возникают такие ситуации, что гражданин обращаться в полицию по факту того, что его избили, но гражданин не может пояснить кто его избил, так как во время события он находился в состоянии алкогольного опьянения, свидетелей и очевидцев данного события не было, камеры видеонаблюдения отсутствовали. Либо гражданин обратился в медицинское учреждение с телесными повреждениями, характер получения которых связан непосредственно с дракой или конфликтом, в медицинской организации поясняет, что избили неизвестные на садовом участке. Зачастую данные телесные повреждения возникают в ходе пьяного конфликта со своими товарищами, но выдавать своим друзей гражданин отказывается, а также отказывается привлекать кого-либо к административной ответственности. Такие материалы в большинстве случаев лежат и ожидают прекращения по п. 6. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, так как все попытки по своевременному принятию решения не увенчались успехом.

Обращаясь к проблеме связанной со сроками давности привлечении к административной ответственности, то вполне законно будет заметить, что виновное лицо должно в любом случае понести заслуженное наказание, а не быть «прощено» из-за истекшего срока. Обстоятельством, решающим данную проблему, по мнению автора, может являться полный отказ от сроков давности и вводу некоторого другого понятия, которое будет решать данную проблему. В теории можно воспользоваться следующим алгоритмом. При совершении гражданином административного правонарушения сотруднику органов исполнительной власти дается месячный срок активной работы по установлению данного гражданина и привлечению его к административной ответственности. При необходимости перед руководством мотивировать срок продления в связи с удачно складывающимися обстоятельствами, если производство по делу об административном правонарушении не зашло в тупик и принятия соответствующего процессуального решения. Если же в месячный срок какое-либо решения не было принято, допустим не удалось найти или установить гражданина, то вынести мотивированное определение о прекращении, но с тем пунктом, что если лицо будет установлено, то производство по делу об административном правонарушении будет возобновлено, а гражданин будет привлечен к административной ответственности. На сколько действенным и действительно реализующимся может быть данный алгоритм можно только догадываться и строить теории, но по крайней мере он приводит к логике, что лицо не останется безнаказанным, гражданин будет осознавать ответственность за содеянное.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2021 № 195-ФЗ (ред. от 30.04.2021 с изм. от 17.05.2021) // СПС Консультант Плюс
2. Адмиралова И.А. Административная деятельность полиции и обеспечения прав и свобод граждан // Административное и муниципальное право. 2014. № 6. C. 550-558.
3. Адмиралова И.А. Меры административного пресечения и механизм их реализации полицией в целях обеспечения прав и свобод граждан //Административное и муниципальное право. 2014. № 4. C. 351-359.