ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

THE MAIN PROBLEMS OF SOFTWARE IMPORT SUBSTITUTION IN THE RUSSIAN FEDERATION

Andrey Lazarev

master student, Department of Automated Information Processing and Management Systems, Astrakhan State Technical University,

Russia, Astrakhan

Valery Shurshev

scientific supervisor, doctor of technical sciences, professor, Astrakhan State Technical University,

Russia, Astrakhan

АННОТАЦИЯ

В ходе исследования определены основные проблемы внедрения отечественного программного обеспечения в Российской Федерации. Первое, на что было обращено внимание, наряду с требуемым потребительским качеством, наиболее актуально стоит вопрос о надежности и безопасности иностранных программных продуктов, которые используются в государственном секторе. Помимо этого, в статье рассматривается проблемы техническо-материальной базы, отсутствия «стопроцентных аналогов» и совместимости программ, слабого финансирования и материально поддержки от государства, нехватки профильных компетенций и кадров, а также консервативный взгляд руководства компаний на процесс импортозамещения программного обеспечения. В процессе обзора вышеперечисленных проблем будут предложены необходимые пути их решения и сделаны соответствующие выводы.

ABSTRACT

The study identified the main problems of the introduction of domestic software in the Russian Federation. The first thing that was paid attention to, along with the required consumer quality, the most urgent issue is the reliability and security of foreign software products that are used in the public sector. In addition, the article examines the problems of the technical and material base, the lack of "one hundred percent analogues" and program compatibility, weak financing and material support from the state, lack of specialized competencies and personnel, as well as the conservative view of the company's management on the process of software import substitution. In the process of reviewing the above problems, the necessary solutions will be proposed and appropriate conclusions will be drawn.

Ключевые слова: импортозамещение, программное обеспечение, отечественный аналог.

Keywords: import substitution, software, domestic analogue.

Введение

Определение «импортозамещения» применяется для обозначения процедуры замещения привезенных из-за границы товаров и продукций на отечественные для того, чтобы обеспечить защиту отечественного производителя товаров, а также привести в действие процесс преобразования внутреннего рынка, поднять свое производство и отрасль на конкурирующий уровень, исключить зависимое положение от внешних производителей. Стоит отметить, что процесс импортозамещения четко преследует цель наиболее успешно завершить данный процесс. Если выразиться иначе, импортозамещение – это уникальный способ для того, чтобы достичь поставленных целей в полном объеме. Тем не менее во многих обсуждениях цель отечественного импортозамещения программного обеспечения (далее – ПО) расплывчата и абстрактна. Именно поэтому проекты в нашей стране, которые нацелены на импортозамещение ПО основываются на неосознанности и отсутствии понимания предмета обсуждения.

Приоритетной и составной частью независимости нашей необъятной страны является информационная технологическая безопасность. Так, в марте 2022 года по стране с новой силой прокатились антироссийские санкции от недружественных стран. Экономические меры, которые были направленны на борьбу с нашей страной, были расценены российским руководство, как настоящей экономической войной с Россией [1]. Практически во всех нишах нашей страны зарубежные поставщики и производители ПО приступили к быстрому сворачиванию своей деятельности, а некоторые дополнительно запускали процесс эмбарго на поставку своих информационных технологий и вето на обеспечение поддержки высокотехнологической инфраструктуры отечественных фирм. Зарубежные фирмы стали массово уезжать из страны и покидать нашу сферу информационных технологий.

Актуальность импортозамещения в новой политической и экономической обстановке максимально накалена. Нынешнее положение обязало руководство страны работать максимально быстро и эффективно. Так, министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщило о грантах по поддержанию отечественных разработчиков программного обеспечения. В то же время начали приниматься серьезные мероприятия по обеспечению и поддержки ИТ-компаний и их специалистов. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации строит планы применить аналогичные меры по обеспечению и поддержки отечественных фирм, специализирующихся в сфере электронных устройств. Насущными вопросами являются то, как заказчикам максимально приблизиться к трансформации импортных систем на отечественные. Фирмы разработчики также задаются вопросом, как действовать на фоне изменчивости рынка, а поставщики программного обеспечения думают, как оказать партнерскую помощь по «переезду» на отечественный продукт.

В этой статье будут рассмотрены основные проблемы импортозамещения в Российской Федерации, а также предложены наиболее эффективные пути их решения.

Разработка нормативно-правовой базы

Министерство иностранных дел Российской Федерации, осознав все возможные опасности применения иностранного ПО стал реализовывать проекты импортозамещения. Правовым «ядром», который регулировал все ограничения и запреты при реализации закупов в стране, стал закон о контрактной системы об общенациональном режиме. Сейчас, данные вопросы об импортозамещении ПО регламентируются более чем 70-ми административно-распорядительными документами и нормативно правовыми актами на разных уровнях страны.

В 2014 году нашим правительством окончательно было взято направление на импортозамещение. Постепенным отказом от иностранных товаров и информационных технологий, обусловлено вводом санкции недружественными государствами против России. Был составлен проект, в котором звучала главная формулировка об обеспечении мер безопасности предметов критической информационно-технологической инфраструктуры и технологической независимости страны. В данном проекте говорилось, что российским компаниям необходимо постепенно переходить в основном на отечественное ПО после истечения сроков использования иностранного, но обязательно если существуют данные аналоги. Что же касается эксплуатации телекоммуникационных устройств, то такую замену следует провести только по окончанию времени амортизации используемого оборудования.  Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было обязано контролировать и координировать процесс импортозамещения в области ИТ и программ, а в свою очередь Министерство промышленности и торговли Российской Федерации следить за оборудованием.

План по импортозамещению в органах власти появился после решения 16 ноября 2015 года выпустить документ №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В 2016 году вышло постановление с поправками в Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», что дало огромный толчок положительному развитию плана импортозамещения. В данном документе наконец-то было утверждено понятие отечественного ПО, а также появился первый в России единый реестр отечественных программ для ЭВМ и баз данных. Главная задача появления данного реестра – это помощь отечественным разработчикам ПО, а также обеспечение распространения применения ПО в органах правительства РФ. «Переезд» на отечественный продукт выполнялся с применением ПО, которое содержалось только в данном реестре. Функциональным и техническим сопровождением включенного ПО должны были заниматься отечественные фирмы. В марте 2022 года в данном реестре уже находилось более 13000 программный продуктов.

Основные проблемы на пути реализации

Главная проблема, с которой столкнулось Правительство Российской Федерации при реализации плана импортозамещение, стала заключаться в недостатке своего новейшего производства технической базы для функционирования оборудования и технологий [2]. Другими словами, до тех пор, пока в стране не будет функционировать производство своей электроники и аппаратных устройств, то весь план по импортозамещению будет осваиваться всего лишь на 50%, а главное, что технологическая независимость страны никогда не будет реализована полностью.

Другая, обсуждаемая проблема замещение программного обеспечения заключается в нехватке для некоторых иностранных программных продуктов стопроцентно заменяемых российских аналогов. Иными словами, существуют ниши, где частично или полностью отсутствуют российские программы, которые могут полноценно и на первоклассном уровне заменить иностранные решения. Мало того, отечественные программные продукты могут не функционировать с зарубежными системами или вовсе оказаться бесполезными в реализации каких-либо производственных задач. Как уже говорилось выше, в реестре на сегодняшний день зарегистрировано более 13 тысяч программных решений, но, к сожалению, остаются сферы, в которых отечественные проекты не в состоянии 100% занять место проектов иностранных фирм. Согласно отзывам многих частных компаний, использующие отраслевые программные решения, иностранные компании предоставляют более выгодные коробочные программные продукты для каждой сферы деятельности. Отечественные разработчики, пока что торгуют программами – конструкторами, которые обладают свойством угодить всем, но не имеют адаптацию функционала под конкретную область применения. Из-за этого многие проекты по внедрению автоматизации перерастают в гигантские проекты, что несет за собой высокие расходы и привлечение более опытных специалистов.

Еще одной важной проблемой стала обратная совместимость российских технологий с их зарубежными аналогами. Несмотря на то, что план импортозамещения работает в стране уже много лет, зарубежные технологии и программные продукты до сих пор заполняют преобладающую часть ИТ-сферы Российской Федерации. Данную проблему необходимо взять во внимание, так как отечественное системное программное обеспечение (операционные системы или базы данных) должны иметь обратную совместить с популярными программными решениями. В реальности сейчас все работает в точности наоборот – множество прикладных продуктов обязаны приспосабливаться под одно системное ПО.

Немаловажной проблемой также является проблема субсидирования проектов и планов реализации «переезда» на российские программные продукты. Хотя, и замена отечественным программным продуктом дает экономическую пользу и сокращение расходов на техническое самообслуживание, данный процесс все равно приведет к большим затратам, а также повлечь за собой опасность для безотказной работы каких – либо систем на производстве. Многие фирмы разработчики давно уже готовы к плану перехода, но к сожалению их препятствием оказываются – ограниченные финансы.

Ну и заключительными проблемами является проблема недостатка профильных компетенций и дефицит высококлассных специалистов в сфере ИТ, а также консервативный взгляд на импортозамещение. К несчастью, руководство Российской Федерации, пока не заинтересовано в повышении образовании специалистов информационно-технических направленностей. Зачастую современным ИТ компаниям не хватает опыта и компетенций, чтобы успешно внедрить информационную систему, которая в дальнейшем смогла бы удовлетворять малым затратам на техническую поддержку, апгрейд и модернизацию. А многие руководители российских ИТ-компаний просто не хотят менять привычные им информационные системы из-за большого скептицизма и консервативных взглядов на новые отечественные аналоги.

Именно поэтому «быстро избавится» от зарубежных современных технологий, в основу которых заложены мировые достижения науки, многомиллиардное финансирование, а также высокая квалификация специалистов, в ближайшее будущее не получится.

Решения

Из-за увеличения количества требований к показателю технического производства план по реализации электронной промышленности, который должен будет завершится к 2030 году медленно начинает проваливаться. Несмотря на то, что руководство страны активизировало государственное субсидирование, бюджетирование проектов по разработке, реализовало гранты на покупку российского оборудование, Россия все равно показывает техническую отсталость и ухудшение развития в сфере промышленности электронной базы. Для того, чтобы хоть как-то решить эту проблему необходимо переосмыслить краткосрочный план быстрого «включения» всей электронной промышленности нашей страны.  Как показал опыт наших азиатских коллег переход к стратегии «продолжительного» проектирования с разбиением производства на технологические этапы отечественной электронной промышленности дал очень хорошие результаты. Так, китайской компании SMIC (основанной в 2001 году) потребовалось около 20 лет, чтобы достичь нынешних фаворитов в области производства полупроводникового оборудования.

Конечно, нельзя утверждать, что производство технической базы в России сейчас стоит мертвым грузом. Из наиболее удачных проектов импортозамещения можно вспомнить процессоры «Байкал» и «Эльбрус». К сожалению, их производство слишком ограничено, а их стоимость до сих пор пребывает на довольно высоком и не конкурирующем на внутреннем рынке уровне.

Для решения проблемы замещения программных продуктов, потребуется ступенчатый переход в тех сферах и областях, где уже есть высококачественные отечественные решения. После чего упорядоченно и плавно осуществлять переход к созданию российского софта в тех нишах, где отсутствуют аналоги. Огромное внимание следует уделить основанию центральных органов по испытанию ПО на базе профильных-образовательных учреждений. Целью данных центров будет анализ и оценка тестирования совместимости отечественного программного обеспечения с российской электронной базой и ИТ-оборудованием. Важно отметить, что оказывать помощь в тестировании необходимо будет за деньги заявителя, но только если данное программное обеспечение зарегистрировано в реестре. Данные меры помогут, во-первых, наладить совместимость отечественного программного обеспечения, во-вторых, активизировать разработчиков ПО для приобретения статуса отечественного ПО и радиоэлектроники. Активная работа с университетами и общеобразовательными учреждениями помогло бы ускорить подготовку новых специалистов для работы с отечественными программными продуктами.

Отдельным вопросом встает задача о защите критической информационной инфраструктуры. Здесь необходимо создать нормативно-правовые акты, которые позволили бы ввести требования по применению на предприятиях с критической информационной инфраструктуры только российского программного обеспечения и программно-аппаратных комплексов. Решение данного вопроса позволит укрепить технологическую независимость критической важной инфраструктуры нашей страны.

Сосредоточение на развитии российских операционных систем [3] также помогло бы приблизить импортозамещение к финальному этапу. Разработка операционных систем в плотном сотрудничестве с поставщиками и руководством страны помогло бы избавится сразу от многих проблем. Стандартизированные операционные системы дадут разработчикам прикладных программных продуктов безболезненно приспособить их уже на стадии разработки. Введение своих стандартов, касательно операционных систем, помогут сделать их качественными, оригинальными от зарубежных ОС.

Проблемы с финансированием ИТ-проектов очень часто оказываются весомым камнем преткновения в пользу отказа от дальнейшего развития компании. Государство должно понимать, что реализация поддержки финансирования затрат топовых ИТ-фирм в части современных и перспективных проектов является важной задачей на пути импортозамещения. Но в первую очередь необходимо обновить список важных направлений государственного обеспечения новых проектов по разработке отечественного ПО. Выбрав наиболее важные направления, необходимо пересмотреть правила конкурсного подбора компаний, победители которого смогли бы реализовать свои идеи за счет государственной поддержки в рамках национальных проектов. Результатом этих действий будет стимулирование современных стартапов. Кроме того, из-за реализации успешных проектов будет повышаться репутация отечественных компаний, что в последствии понесет за собой рост продаж отечественных программ и снизятся издержки при тестовых внедрениях. Поиск современных видов финансирования, особых положений в сфере налогообложения и сокращения убытков также помогло бы ускорить «переезд» на отечественное ПО.

Проблема в нехватке специалистов можно рассмотреть в проекции «подвижности» разработчиков. Государство должно подготовить такую стратегию, которая помогла бы заинтересовать и удержать высококвалифицированных специалистов.  Например, при помощи введения новых льгот, связанных с налогами и другими повинностями, можно привлечь не только новые компании-вкладчики, но и опытных специалистов. Однако данная стратегия должна затрагивать не только спонсорство опытных специалистов, но и поддержку комфортных условий жизни для них.

Фирмы, которые раньше занимались внедрением зарубежных решений также могли бы переквалифицировать своих специалистов для внедрения российских аналогов. Опытный взгляд данных специалистов можно было бы применить в части видения функционала, пользовательского интерфейса и удобство пользование при разработке или внедрении отечественных программных продуктов.

Вывод

Рассмотрев приведенные выше проблемы, можно сделать вывод, что основные преимущества импортозамещения программного обеспечения в государственном секторе направлены на обеспечение экономической безопасности государства, стимулирование научно-технического прогресса, повышение конкурентоспособности развития отечественных компаний. Повышение конкурентоспособности отечественных разработок достигается за счет более низкой стоимости приобретения отечественного программного обеспечения по сравнению с зарубежными аналогами и лучшей его адаптации к российским реалиям. Например, отечественный разработчик будет реагировать на изменения и обновлять версию программного обеспечения более оперативно, когда меняется законодательство Российской Федерации.

Для выявления эффективных мер развития исследуемого рынка необходимо заново пересмотреть уровень конкуренции на нем, определить новую классификацию программного обеспечения, согласно единому реестру российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, а также определить эффективность российских программ по отношению к зарубежному. Основой в решении данной проблемы должна стать информационная системы заказчика, которая должна быть настроенной под его потребности, уметь взаимодействовать с программными продуктами других отечественных разработчиков, уметь эффективно оценивать, анализировать и аккумулировать информацию, касательно отечественного ПО. Таким образом, по-видимому, только при полной «раскрутке» реестра появится возможность эффективного совмещения ПО различного назначения.

Очевидно, вытеснить с национального рынка всех иностранных разработчиков ПО не получится, в том числе из-за конкуренции, которая российских разработчиков многому учит, да и не все ПО можно в миг заменить на отечественное. К тому же, у нас нет задачи обособиться от всего мира. Технологии развиваются глобально, глубоко интегрируются во все страны и регионы. Нам нужно развиваться с учетом именно этих тенденций, при этом аккуратно и вменяемо защищая себя.

Список литературы:

1. Моисеев В.В. Импортозамещение: проблемы и перспективы в России. Мн.: Директ-Медиа, 2016. — 363 с.
2. Кашкаров А.П. Импортозамещение: справочное пособие специалиста-практика. Мн.: РадиоСофт, 2018. — 204 с.
3. Буренин П.В., Девянин П.Н., Лебеденко Е.В. Безопасность операционной системы специального назначение Astra Linux Special Edition версия 1.6. Мн.: Горячая линия - Телеком, 2019. — 404 с.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189116/ (дата обращения 10.05.2022)
5. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/ (дата обращения 11.05.2022)
6. Главные проблемы и препятствия импортозамещения ИТ в России. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.tadviser.ru/index.php (дата обращения 10.05.2022)
7. Обзор и оценка перспектив развития мирового и российского рынков информационных технологий. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://habr.com/ru/company/moex/blog/250463/ (дата обращения: 11.05.2022)
8. Импортозамещение оборудования и проблемы российского рынка интегральных схем. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.secuteck.ru/articles/importozameshchenie-oborudovaniya-i-problemy-rossijskogo-rynka-integralnyh-skhem (дата обращения 10.05.2022)