О СОЗДАНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

В процессе перехода Российской Федерации от тоталитарного к демократическому режиму правления, происходившему в начале 1990-х годов, произошло некоторое реформирование государственной власти в части разграничения компетенций. В частности, произошло делегирование отдельных государственных полномочий региональному и муниципальному уровням. Данный процесс охватил все ветви власти России и все сферы жизнедеятельности человека.

Социальная сфера, в частности образование, является одной из наиболее важных направлений деятельности государственной власти. В целом, образование являет собой общественное благо и осуществляется на принципах общедоступности, гуманности, непрерывности и др.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует всем гражданам нашей необъятной Родины получение бесплатного среднего общего образования [2]. Образование – это процесс передачи социального опыта из поколения в поколение. Как социальная система, образование состоит из множества социальных организаций дошкольного (детские сады), школьного (лицеи, гимназии, колледжи и т.д.) и высшего образования (университеты, институты и т.д.). [3,  с. 15]

Современная система образования отличается вариативностью способов получения общего образования: в стенах аудитории (общеобразовательная школа, лицей, гимназия, вечерняя (сменная) школа, кадетское училище и т.д.), дома, находясь на семейном обучении, занимаясь самообразованием или экстернат. Общеобразовательная школа всё же представляется самым распространённым способом получения общего образования в России.

Пункт 4 статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон «Об образовании в Российской Федерации») определяет учредителей организации, осуществляющей образовательную деятельность: «образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной»[4]. Таким образом, образовательная организация может быть создана федеральными органами исполнительной власти, муниципальными органами исполнительной власти, физическим лицом (лицами) или юридическим лицом.

Принятие решения о создании муниципальной общеобразовательной организации может возникнуть на основании обращений жителей отдельной территориальной единицы муниципалитета, статистических данных о демографической ситуации муниципального образования, по причине форс-мажорных обстоятельств и иных причин.

Здание будущей школы может быть построенным ранее и переданным на праве оперативного управления руководителю учреждения в лице директора. В иной ситуации, когда сооружение начнут возводить после принятия решения об учреждении новой организации общего образования, здание сначала станет собственностью муниципалитета, а затем будет передано для организации в нём образовательного процесса лицу, представляющему интересы данной некоммерческой организации. Опуская подробности процедуры строительства нового здания на территории муниципального образования, включающего в себя несколько этапов, начиная от выдачи уполномоченного на то органа «разрешения на строительство» и заканчивая оформлением документов о государственном праве собственности, нужно сказать о договоре, заключаемом между муниципальным общеобразовательным учреждением и учредителем – администрацией муниципального образования.

Нормы гражданского законодательства определяют, что «учредитель является собственником имущества созданного им учреждения» [1, п. 1,          ст. 123.21], учреждение может приобрести имущество, закреплённое собственником за учреждением, на праве оперативного управления. Так как владельцем (учредителем) муниципальной образовательной организации является муниципалитет (район или городской округ), то права собственника осуществляются от имени муниципального образования уполномоченными органами (органами управления образования местного самоуправления) согласно уставу муниципалитета и положениям о таких органах. В положениях об органах местного самоуправления, как правило, правом учредителя наделяется орган управления образованием или орган управления образованием совместно с органом управления имуществом, или глава местной администрации.

Для начала функционирования образовательного учреждения, реализующего программу общего образования недостаточно наличия здания, административного и педагогического состава и материально-технического оснащения. Организация должна овладеть правом осуществления образовательной деятельности.

В соответствии со статьёй 25 Закона «Об образовании в Российской Федерации», исходя из норм гражданского права, образовательная организация осуществляет свою деятельность на основании устава, утверждённого администрацией муниципального образования. В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация:

1) тип образовательной организации;

2) учредитель или учредители образовательной организации;

3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;

4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий. [4, п. 2, ст. 25]

В соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию [4, п. 1, ст. 91]. Лицензия – это бумага, дающая право на осуществление соискателем лицензии (образовательной организацией) образовательной деятельности, которая не имеет срока действия, является бессрочной. Лицензия требует замены в том случае, если изменилось название образовательного учреждения, адрес нахождения в соответствии с уставом данной организации.

Для своего функционирования общеобразовательная школа должна также владеть свидетельством о государственной аккредитации. Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях [4,   п. 2, ст. 92]. Свидетельство о государственной аккредитации выдаётся общеобразовательной организации уполномоченным региональным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования сроком на 12 лет.

Необходимо также отметить, что школа для осуществления своей деятельности обязана получить заключение пожарного надзора «о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности» и санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное территориальным подразделением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Муниципальная общеобразовательная организация, как и иная общеобразовательная организация, имеющая другого учредителя, осуществляет свою деятельность на базе основной образовательной программы школы (содержащей описание всех изучаемых предметов, курсов, модулей), учебного плана (определяющего состав учебных дисциплин, продолжительность учебного года, длительность четвертей и каникул), календарного учебного графика, рабочих программ, календарно-тематического планирования, локальных нормативно-правовых актов, включающих в себя приказы, инструкции, положения и др. Перечисленные документы создаются на основе законодательства Российской Федерации администрацией школы (директором, завучем, методистом и т.д.) по усмотрению.

Таким образом, в настоящее время правовая база общего образования представляет собой достаточно сложный комплекс нормативных правовых актов, регулирующих отдельные отношения, возникающие при реализации права граждан на общее образование.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения 03.13.2017).
3. Современное российское образование: проблемы и перспективы развития / Под ред. В.В. Фурсовой, О.В. Горбачевой. – Казань: Изд-во Казан. гос. ун-та, 2012.
4. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (Дата обращения 03.12.2017).