ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ: ИСТОРИЯ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, БЕСПРИЗОРНОСТИ И БЕЗНАДЗОРНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ

Нарастание факторов социального риска означает возникновение социальных отклонений в поведении детей и родителей, способствует беспризорности, социальному сиротству, правонарушениям и иным антиобщественным действиям с участием несовершеннолетних. Проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних остаются острыми и требуют кардинального их решения путём усиления координации межведомственного взаимодействия и сотрудничества с общественными организациями. 

Крупнейший пик преступности несовершеннолетних и беспризорности в истории СССР выпал на 1920 годы, когда борьба с ними и профилактика перешла в разряд политических явлений и ею занимались В.И. Ленин, А.В. Луначарский, Ф.Э. Дзержинский. Было 7 миллионов беспризорников.  Уклон был сделан на изъятие детей из их привычного места обитания либо неблагополучных семей, их дальнейшее размещение в приемники-распределители, а затем устройство в приемные и опекаемые семьи. Именно в это время открыто признали проблему беспризорности и детской преступности, о чем писали в газете «Известия». Декретом СНК РСФСР от 09.01.1918 года «О комиссиях для несовершеннолетних» «суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних упраздняются; дела о несовершеннолетних обоего пола до 17 лет, замеченных в деяниях общественно-опасных, подлежат ведению комиссии о несовершеннолетних».

На ликвидацию беспризорности понадобилось 15 лет, она считалась оконченной в 1930 годы. В 1935 году совнарком СССР и ЦК ВКП в постановлении «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» отметил общественную роль в воспитании детей, определил систему мероприятий по предупреждению безнадзорности и беспризорности, разработал меры борьбы с нарушением прав несовершеннолетних, повысил ответственность родителей за воспитание детей.

В период Великой Отечественной Войны в СССР в ряде населенных пунктов сокращены сети детских учреждений и прекращено обучение детей школьной программе, основная масса мужского населения ушла на фронт, остальные трудились на производстве. Большинство детей, просто лишилось родительского и педагогического надзора, что явилось толчком к резкому росту числа безнадзорников и беспризорников, а как следствие, росту детской преступности. Так, количество преступлений совершенных детьми в период с 1941 по 1942 годы возросло на 61%, с 1942 по 1944 годы на 192%. Наведением правопорядка занималась милиция, на НКВД СССР была возложена обязанность по открытию колоний для несовершеннолетних преступников, по устройству их в школы, на работу. Были созданы детские комнаты милиции.

В 1967 году указом Президиума ВС РСФСР № 212/1 утверждено Положение об общественных воспитателях несовершеннолетних. Институт общественных воспитателей создан в целях повышения роли общественности в воспитании несовершеннолетних, совершивших правонарушения. Основной задачей института воспитателей является перевоспитание малолетних правонарушителей, оказание их семьям помощи, привитие им уважения к законам и соблюдения их. Общественные воспитатели работали в тесном контакте с родителями, образовательными учреждениями, работодателями.

Следующий пик роста правонарушений несовершеннолетних выпал на тяжелые годы развала СССР и периода реформ 90-х годов, когда в России стало модно употреблять наркотические средства, психотропные вещества.

Был накоплен богатейший исторический опыт решения проблемы беспризорности, безнадзорности, профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Сегодня несовершеннолетние быстро реагируют на позитивные и негативные изменения, происходящие в обществе. Да и общество уже ни то, и дети – ни те.

Профилактика правонарушений несовершеннолетних должна вестись по всем направлениям – в стенах дошкольных учреждений и школе, семье, обществе ребенка.

Особое внимание профилактике правонарушений несовершеннолетних  должно уделяться в школе. Согласно Федеральному закону от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» школа является учреждением системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Задача школы заключается в исследовании личности, в своевременном реагировании на ребенка педагогом-психологом или классным руководителем, когда поведение ребенка из категории «неодобряемого» может перейти или переходит в девиантное, предпреступное или противоправное. Если ученик первого класса, во время занятия с психологом, на тему «Моя мечта», рисует мальчика с динамитом в руке и комментирует, что хочет взорвать школу, то такого ребенка стоит взять на контроль и наблюдать за его дальнейшим поведением, быть может, это не его желания, а навязанная обществом и социальными сетями модель поведения.

Стоит отметить тот факт, что в современной России 12 регионов вернулись к институту общественных воспитателей и переняли их опыт, а другие на пути к этому. Например, Чувашская Республика практикует институт общественных воспитателей с 2007 года, где действует Закон Чувашской Республики от 05.10.2007 № 61 «Об общественных воспитателях несовершеннолетних», в Республике Бурятия подобное практикуют чуть позже, с 2011 года, где действует закон от 05.05.2011 № 2015 «Об общественных воспитателях несовершеннолетних». Другие регионы, где нет института общественных воспитателей, перенимают положительный опыт, так, прокурор Ульяновской области направил законопроект «Об общественных воспитателях несовершеннолетних» в Законодательное собрание региона.

Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 утверждена «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы» в рамках которой, на территории Красноярского края действует региональная программа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2015–2017 годы. Целью программы является комплексное решение проблемы профилактики правонарушений, безнадзорности несовершеннолетних, а также их социальная реабилитация.  

Безусловно, профилактическая работа – процесс сложный, продолжительный.

Система профилактики правонарушений несовершеннолетних, существовавшая в России в прежние годы, практически распалась, а новая находится на стадии формирования и является пока несовершенной и малоэффективной. Все указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о научной и практической актуальности и значимости дальнейших исследований проблем преступности и совершенствования системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, ответственности за вред, причиненный несовершеннолетними. 

Список литературы:

1. Федеральный закон Российской Федерации от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 07.06.2017)// СПС Консультант Плюс.
2. Закон Чувашской Республики от 05.10.2007 № 61 «Об общественных воспитателях несовершеннолетних» // СПС Консультант Плюс.
3. Закон Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2015 «Об общественных воспитателях несовершеннолетних» // СПС Консультант Плюс.
4. Декрет от 09.01.1918 «О комиссиях для несовершеннолетних»: СССР// Совнарком РСФСР.
5. Декреты Советской власти. Том I. 25 октября 1917 г. – 16 марта 1918 г. М.: Гос. издат-во политической литературы, 1957.
6. Емелин, С. М. Борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.). — 2010.
7. «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы» утверждена Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 // СПС Консультант Плюс.
8. «Региональная программа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2015–2017 годы» утверждена распоряжением Правительства Красноярского края от 15.06.2015 № 519-р//СПС Консультант Плюс.