ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

PROBLEMS AND WAYS OF DEVELOPMENT OF FINANCIAL PROVISION OF SOCIAL PROTECTION OF THE POPULATION IN THE REPUBLIC OF BELARUS

Daria Zhuk

student, Department of Finance, Belarusian State Economic University,

Republic of Belarus, Minsk

Maria Zhabenko

Scientific Supervisor, Assistant at the Department of Finance, Belarusian State Economic University,

Republic of Belarus, Minsk

АННОТАЦИЯ

Проблемы социальной защиты личности, отдельных социальных групп и всего населения имеют общегосударственное значение и характеризуются статусом национальной безопасности. От решения их зависит социальное воспроизводство населения, социально-психологическое состояние людей, стабильность функционирования общества, трансформация его в гражданское состояние. Государственное социальное страхование находится в ведении органов законодательной и исполнительной власти, формирующих государственный бюджет и его расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который означает, что выплаты не зависят от уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости. Практически по всем видам социальных рисков, кроме безработицы, выплаты производятся из государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь.

ABSTRACT

The problems of social protection of the individual, individual social groups and the entire population are of national importance and are characterized by the status of national security. The social reproduction of the population, the socio-psychological state of people, the stability of the functioning of society, its transformation into a civil state depend on their solution. State social insurance is administered by the legislative and executive authorities, which form the state budget and its expenditure side. Allowances and privileges received by the population through this system are established by legislative and regulatory acts. They are distributed according to the principle of solidarity, which means that payments do not depend on the taxes and insurance premiums paid by the citizen and are determined only by the degree of need. For almost all types of social risks, except for unemployment, payments are made from the state non-budgetary Fund for Social Protection of the Population of the Ministry of Social Protection of the Republic of Belarus.

Ключевые слова: социальное страхование, Фонд социальной защиты населения, социальная защита населения.

Keywords: social insurance, Fund for social protection of the population, social protection of the population.

Организация системы социальной защиты является одной из важнейших функций государства, так как это сфера жизненно важных интересов населения. Ее качественные и количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального и экономического развития государства и общества.

В настоящее время в Беларуси действует модель социальной защиты, регулируемая государственными программами и законодательными актами, которые в свою очередь направлены на достижение соответствующих результатов в конкретном секторе социальной сферы.

Социальная защита населения в Республике Беларусь осуществляется за счет средств государственного целевого внебюджетного фонда: Фонда социальной защиты населения (далее – ФСЗН) и средств Белорусского республиканского унитарного страхового предприятия «Белгосстрах».

Работу системы социальной защиты можно считать эффективной, если любой человек, попав в сложную жизненную ситуацию, будет уверен, что существует некая служба или учреждение, где ему профессионально окажут необходимую помощь .

Однако на сегодняшний день в Республике Беларусь существует ряд проблем, не позволяющих в полной мере обеспечивать социальную защиту населения.

Проблема статистики. В Беларуси до сих пор не налажена система выявления и учета групп, которые нуждаются в адресной помощи. Плохо разработан список категорий населения, нуждающихся в адресной помощи. Она осталась практически неизменной с советских времен, поэтому большое внимание уделено ветеранам труда и различных войн, работникам внутренних органов, спецслужб, однако в отношении людей с временным ограничением социальных возможностей и социально изолированных (безработные, мигранты и т. д.) нет детально разработанной классификации.

Проблема информированности тех, кто может претендовать на получение социальной помощи. Несмотря на актуальность и популярность темы социального обеспечения информированию о правах на получение этого уделяется мало внимания.

Проблема доступности социальных услуг и льгот. Социальные службы испытывают постоянный дефицит персонала. Из-за того, что при интенсивной нагрузке труд социальных работников низко оплачивается, квалифицированный персонал все чаще принимает решение уйти из государственных служб.

Проблема формы предоставления социальных услуг. Суть проблемы состоит в том, что существующая система социального обеспечения не предполагает возможности получателя распоряжаться формой ее получения, а также в том, что предоставляемыми льготами в некоторых случаях невозможно воспользоваться. Это можно наблюдать на примере с бесплатным проездом для инвалидов, поскольку не вся инфраструктура приспособлена для их передвижения.

Проблема коррупции. При отсутствии развитой системы информирования населения о социальных услугах, при низкой финансовой грамотности населения в сфере распределения социальных услуг создается благоприятная почва для коррупции. Наиболее затронутой коррупцией сферой является сфера льготных кредитов на жилье (строительство и покупку), в результате чего эти услуги оказываются недоступными для большинства населения из той группы, для которой они предназначены.

Правительство Республики Беларусь активно занимается совершенствованием системы социальной защиты. К примеру, 30 января 2018 г. белорусская делегация под руководством заместителя председателя Совета Министров провела переговоры с Государственным секретарем Федерального министерства труда и социальных вопросов ФРГ Торбеном Альбрехтом, представителем страны, имеющей самую продвинутую и гуманную систему социального страхования. На обсуждение были вынесены актуальные вопросы социальной защиты населения, подготовки и сохранения квалифицированных кадров, демографии, пенсионного обеспечения .

Кроме того, существуют проблемы финансового обеспечения социальной защиты населения Республики Беларусь. К проблемам в финансировании расходов на социальную защиту населения можно отнести следующие:

1. большая нагрузка на государственный бюджет;
2. недостаточность собственных средств ФСЗН для своевременного и полного покрытия расходов.

Для снижения нагрузки на бюджет необходимо привлекать частный капитал и развивать альтернативные источники финансирования, среди которых можно выделить краудфандинг, государственно-частное партнёрство, а также социальное предпринимательство.

Краудфандинг заключается в аккумулировании ресурсов через глобальную сеть Интернет на крауд-площадках для финансирования какого-либо проекта, в том числе социальной направленности.

Государственно-частное партнёрство – институциональный и организационный альянс государства и бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в приоритетных отраслях экономики.

Социальное предпринимательство представляет собой социально ответственную деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, направленную на решение социальных проблем.

Существенные расходы в социальной сфере направляются на пенсионное обеспечение, которое в Республике Беларусь осуществляется по солидарному принципу, однако наблюдается ряд негативных тенденций. Остро стоит проблема старения населения, что увеличивает нагрузку на ФСЗН: ограниченные средства распределяются среди всё большего числа получателей. На одного пенсионера в Республике Беларусь в 2020 г. приходилось лишь 1,65. Существует три варианта, способных снизить нагрузку на ФСЗН:

1. увеличить взносы в ФСЗН;
2. снизить выплаты пенсионерам;
3. повысить пенсионный возраст.

Однако взносы в ФСЗН и так достаточно высоки для развивающейся экономики и составляют в общем случае 35% (34% исчисляет работодатель, 1% удерживается из выплат работника) [].

Понижать пенсии нецелесообразно: в программе социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 г. планировалось значение коэффициента замещения не ниже 40%. Поэтому было принято решение о постепенном повышении с 1 января 2017 г. пенсионного возраста и увеличении стажа, необходимого для получения пенсии. Данная мера привела к дополнительным поступлениям в бюджет ФСЗН, но проблему не решила, а значит, не может быть главным элементом пенсионной реформы. В долгосрочной перспективе целесообразно в рамках существующей распределительной пенсионной системы создать добровольный накопительный компонент. Необходимо создать условия для развития частных пенсионных фондов и стимулировать население к созданию долгосрочных накоплений, что позволит решить проблему финансового обеспечения ФСЗН.

Решение существующих проблем в области финансирования расходов на социальную защиту населения Республики Беларусь позволит повысить эффективность системы социальной защиты, что в свою очередь положительно скажется на благосостоянии населения, расширении и укреплении трудовых ресурсов, будет способствовать экономическому росту, поддержанию стабильной политической и социальной ситуаций в стране .

Основные социальные задачи, направленные на развитие человеческого потенциала, предусмотренные в Национальной стратегии устойчивого развития до 2020 года, в основном были выполнены. Однако в стране остаются нерешенные проблемы: демографические проблемы, низкая производительность труда и обеспечение экологически благоприятных условий для жизнедеятельности населения, а также относительно низкий уровень реальных денежных доходов, реальной заработной платы, пенсий и государственных минимальных социальных гарантий.

Важнейшим условием развития человеческого потенциала является эффективная социальная политика государства, призванная создать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека.

Главной целью социальной политики в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала.

Для решения существующих проблем в Республике Беларусь разработана Концепция Национальной стратегии устойчивого развития до 2035 года.

Стратегической целью устойчивого развития является рост доходов населения и социального благополучия на основе достойного труда и равных возможностей для развития всех в любом возрасте.

Основные приоритеты ее реализации: устойчивый рост доходов населения посредством создания высокопроизводительных и доступных рабочих мест; обеспечение достойной старости и развитой системы социальной защиты уязвимых категорий граждан.

На первом этапе (2021–2025 годы) основными задачами будут:

• обеспечение баланса между устойчивым ростом уровня доходов населения и эффективностью реального сектора;
• оптимизация неравенства населения по доходам;
• совершенствование системы мер социальной защиты для всех уязвимых категорий населения.

На втором этапе (2026–2035 годы) приоритетом политики государства станет обеспечение высоких стандартов жизни и социального благополучия. Будет продолжена целенаправленная политика по повышению уровня доходов населения. Планируется повысить размер минимальной заработной платы до уровня МПБ трудоспособного населения, увеличить соотношение заработной платы работников бюджетной сферы и средней зарплаты работников в целом по республике до 85%.

Таким образом, результатом реализации намеченных мер станут рост реальных располагаемых денежных доходов населения в 1,6 раза, снижение уровня абсолютной малообеспеченности с 5,7 % в 2017 г. до 3,5-4% в 2035 году. Удельный вес детей, обеспеченных государственными пособиями, в общей численности детей в возрасте от 0 до 18 лет будет составлять свыше 30%, в том числе до 3-х лет – 100% .

Список литературы:

1. Бекиш, А. О. Фонд социальной защиты населения: проблемы финансового обеспечения и пути их решения / А. О. Бекиш; науч. рук. А. В. Сидорова // Национальная экономика Республики Беларусь: проблемы и перспективы развития : материалы XII Международной научно-практической конференции студентов, Минск, 3-11 апреля 2019 г. / М-во образования Респ. Беларусь, Белорус. гос. экон. ун-т ; [редкол.: А.А. Быков (пред.) и др.]. - Минск : БГЭУ, 2019. - C. 44-45.
2. Концепция Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2035 года / Министерство экономики Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.economy.gov.by/uploads/files/ObsugdaemNPA/Kontseptsija-na-sajt.pdf (дата обращения: 18.05.22)
3. Официальный сайт Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ssf.gov.by/ru (дата обращения: 18.05.22)
4. Система социальной защиты в Республике Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docplayer.ru/27576537-Sistema-socialnoy-zashchity-v-respublike-belarus-sovremennoesostoyanie-problemy-administrirovaniya-dohodov.html (дата обращения: 18.05.22)
5. Социальная защита населения Республики Беларусь и особенности ее организации на современном этапе, А. А. Василенок, А. С. Мокрушников [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://core.ac.uk/download/pdf/212962834.pdf (дата обращения: 18.05.22)