АРХИТЕКТУРНО-ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЕ МАЛЫХ И СРЕДНИХ ГОРОДОВ –ЦЕНТРОВ В СИСТЕМАХ РАССЕЛЕНИЯ ЮГА РОССИИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается нынешнее состояние и проблемы систем расселения юга России. В центре внимания малые и средние города, составляющие опорный каркас расселения, обеспечивающие связность южных территорий. Проанализирована городская структура Краснодарского края и Южного Федерального округа. Рассмотрены особенности территориальной организации расселения Краснодарского края, а также специфика малых городов Кубани и их бюджетная ситуация.

Ключевые слова: малый город, средний город, система расселения, агломерации, городские поселения, типы городов, экономический профиль, городская сеть, территориальная организация, пояс расселения.

Малые и средние города как тип городских поселений – это, как правило, исторически сложившиеся устойчивые территориальные образования, составляющие опорный каркас государства и основу жизнеспособности и целостности страны. При большом распределении значений показателей численности населения, размер территории, отраслевой структуры, степени размещения производств и других параметров, они, в большинстве своем, имеют численность населения в пределах 50-100 тыс. человек и являются крупными промышленными центрами, транспортными узлами, логистическими и сервисными базами, а также центрами здравоохранения, образования и культуры для большой периферийной части регионов России.

Малые и средние города выполняют такие же функции и условия для близлежащих поселений, что и большие города в регионе, являясь центрами экономической, социальной, культурной, политической жизни территорий. Зона влияния подобных городов выходит далеко за пределы их административных границ, особенно она велика на уровне малых сельских сообществ. В нынешнее время развитие малых и средних городов России происходит медленно и затруднительно. Важным аспектом является постепенное исчезновение многих сельских населенных пунктов в связи с миграцией жителей в более крупные города, т.е. происходит «обезлюдивание» определенных территорий.

Для окружающей сельской местности малые города являются значимыми опорными центрами. Обслуживание соседних населенных пунктов является их фундаментальной функцией. Бюджетная сфера, сконцентрированная в этих городах, помогает поддерживать доступность профессионального образования и здравоохранения для населения сельской местности и самих же жителей малых городов. В них размещаются основные предприятия, транспортные узлы и, при этом, их географическое положение традиционно имеет боле удобный характер. В отношениях с крупными городами, предприятия в малых и средних имеют посредническую функцию между городом и деревней.

Одним из наиболее важным направлением для малых и средних городов, входящих в состав агломерации, должно стать улучшение коммуникации социально-экономического характера с другими населенными пунктами, также входящими в ее состав. Возможность перемещения комплекса промышленных предприятий, находящихся в крупных городах или создание их подразделений в малых и средних городах будет являться причиной расширения рынка труда и увеличения занятости населения. Кроме того, населения крупных городов, зонами отдыха часто выступают малые и средние города. Важным элементом развития малых и средних городов, расположенных в системах расселения и агломерациях, также является межмуниципальное взаимодействие с прилегающими сельскими территориями.

Более 90% муниципалитетам (особенно малым и средним городам) тяжело дается сводить концы с концами и также они безнадежно дотационны. Вышестоящие бюджеты чаще оказывают помощь, которая может достигать порядка 50%. Чуть больше половины городов утверждают, что для их полноценного функционирования следует увеличить городской бюджет в 3-4 раза.

Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса) в течении продолжительного времени проводит конкурс программы «Малые города России». Содействие экономическому, социальному, культурному развитию малых и средних городов, превращению их в устойчивые саморазвивающиеся системы является целью программы. Результатом выполнение следующих поставленных задач будет являться достижение поставленной цели:

• укрепление роли местного самоуправления как выразителя интересов населения и опоры демократических преобразований в России;
• мобилизация внутренних материально-вещественных и гуманитарных ресурсов развития малых и средних городов;
• укрепление взаимодействия между малыми городами на региональном, межрегиональном и международном уровне.

В сравнении с другими регионами Южного федерального округа городская сеть Краснодарского края достаточно невелика и насчитывает порядка 26 городов, из которых 1 большой, 3 крупных и 11 средних 11 малых городов (численность до 50 тыс. чел.). Большая часть массы горожан (56,17%) сосредоточена в крупных городах. В больших городах проживает 6,4% населения края, в 11 средних – 23, 81% и в 11 малых – 13,57% населения края. Касаемо территориальной структуры, сеть, сложившаяся в Краснодарского крае из малых городов, имеет крайне неравномерный характер. В советские годы Краснодарский край из-за низкого развития уровня промышленности и выбора в пользу развития сельского хозяйства не выделялся высоким уровнем урбанизации. За период 1920-1936-2014 г. в городах Краснодарского края проживало 3,8% и 15%, а к 2014 г. – 52,77% населения края.

Своя уникальность присутствует в территориальной организации расселения Краснодарского края. Она выражается высокой концентрацией финансовых, административных, промышленных и торговых предприятий в одном городе, столице региона – Краснодаре и фактически в остаточном подходе к развитию малых и средних городов, что для краевой системы расселения обусловило моноцентрический характер. При такой системе выделяется один центр – Краснодар на фоне равномерного распределения небольших городов.

С учетом места и роли в системе расселения региона должно производиться определение основных направлений развития малых городов. Прежде всего, по отношению к центру системы расселения – городу Краснодару, необходимо оценить их положение. Оно выражается не только в территориальной удаленности, но также и характеристиками транспортного сообщения, которое обусловлено временем транспортной доступности. В зависимости от степени близости к центру крупного города внутри систем расселения формируется пояса расселения, которые делятся на важнейшие социально-экономические структурно-планировочные зоны.

Доминирующие значения сельскохозяйственного профиля является особой специфичностью городов Краснодарского края. Сельская экономика имеет огромное влияние от малых городов, особенно центров систем расселения. В них концентрируются основные сельскохозяйственные производства, прежде всего сельхозпереработка. В результате выполнения малыми городами «центральных» функций прилегающих сельских территорий и усиливших тенденции к развитию сферы услуг и социальной сферы, увеличивается их значимость в качестве развивающихся «местных» социально-культурных центров соответствующих территорий. Безусловно имеются определенные различия, но в целом экономическая структура малых городов в Краснодарском крае достаточно схожа.

Сельское хозяйство и социальная сфера среди всех отраслей малых городов Краснодарского края выделяется достаточно ярко. Прежде всего городам, расположенным в сельской местности, отводится главенствующая роль сельского хозяйства. Сфера образования доминирует в структуре социальных секторов экономики малых городов Краснодарского края, где занято более половины всех работников бюджетного направления (около 50-55%). В малых городах промышленность развита достаточно слабо и в основном зависит от пищевой переработки. Достаточно интенсивное развитие наблюдается у этого сектора экономики в последние годы.

Туризм – перспективная отрасль малых и средних городов Краснодарского края. Известно, что туризм во всем мире является крупнейшей и наиболее динамичной отраслью мировой экономики, занимающей первое место в мировом экспорте товаров и услуг. Исходя из того, что по крайней мере некоторые города Краснодарского края имеют туристические возможности, они могут стать важной частью регионального и российского туризма. Опираясь в своем развитии на четыре основных направления: экотуризм, охота и рыбалка; исторические места и культурный туризм; курорт и оздоровительный туризм, они могут стать теми факторами, которые могут решить проблемы своих малых городов.

Особую роль играют малые и средние города поскольку они являются административными центрами городских округов и оказывают на них большое влияние, сила и границы которого во многом зависят от населения данного города, которое определяет состав и качество его трудовых ресурсов. Стабильная зона влияния города располагается в радиусе 15-20км, а вдоль развитых транспортных магистралей сообщения может увеличиваться до 30 км. В то же время, будучи центрами сельской местности, малые и средние города выполняют ряд специфических центральных функций, к которым относятся:

• административные и организационно-хозяйственные функции;
• общественное обслуживание (образование, здравоохранение, культурно-бытовое обслуживание);
• производство, предоставленное предприятиями в основном агропромышленного комплекса района, а также предприятиями местной промышленности;
• производственное обслуживание агропромышленного комплекса района, строительства, транспорта

Для успешного развития малого или среднего города в системе расселения требуется выполнение ряда элементов, одним из которых является преобразование системы капилярных дорог. При достижении, получится полноценная транспортная структура в пределах системы расселения, которая будет способная обеспечить полноценное взаимодействие населенных пунктов с городом и послужит укреплению социально-бытовых, досугово-культурных, трудовых и образовательных связей. Также, в процессе, будет образовываться тесная связь между городами и элементами системы расселения, и происходящее между ними делегирование функций обеспечит мощную коммуникацию объектов. В результате получится не средний город и множество населенных пунктов, а одна крепкая система расселения, которая даст огромный толчок к развитию как и города, так как его численность повышается засчет активного взаимодействия, что требует больших архитектурно-градостроительных ресурсов, повышающих уровень жизни горожан, так и населенных пунктов, которые получат возможность развития вместе с центром системы расселения.

Проанализировав ситуацию в состоянии малых и средних городов на Юге России, сделаны вывод. Что малые и средние города, прежде всего, с административно-организующими функциями, утрачивают свое значение, статус культурного и промышленного центра в системах расселения региона.

В этой связи, развитие городской социальной инфраструктуры и промышленности позволит поднять уровень жизни населения, преодолеть критические ситуации и вернуть себе статус культурного и промышленного полюса регионов. Стратегические направления развития малых и средних городов-центров систем расселения могут включать: усиление их роли как центров притяжения, усиление их роли как структурных центров в агломерациях (узлы связи, промышленные предприятия); развитие функций в соответствии с имеющимся потенциалом города, в частности, квалифицированными кадрами.

Список литературы:

1. Возрождение и развитие малых городов России. – М.: Панас-Аэро, 2020.-320 с.
2. Шишкина, С.В. Интеллектуальная миграция малого российского города / Шишкина С.В., Волкова О.А. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2016. -148 с.
3. Малый город в системе расселения: И.А. Иодо, Ю.А. Протасова, В.А. Сысоева – Минск: БНТУ, 2012. – 44 с.
4. Авдеева Т.Т., Лаврова Т.Г. Потенциал малых городов в системе расселения региона (на примере Краснодарского края) // Научный информационно-аналитический журнал Муниципальная академия. – 2016. - № 1. – с. 94-100.
5. Шайхеева Д.Х. Роль малых и средних городов в опорном каркасе региона // Социально-экономическое исследования, гуманитарные науки и юриспруденция: теория и практика. – 2015. - №3.- С. 72-75.
6. Малые города – опорные центры сельского расселения [Электронный ресурс] // Архитектурно-строительный портал URL: http://kremlin.ru/events/president/news/56957 (дата обращения: 21.12.2021).