АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

AKTUELLE FRAGEN DER GESETZGEBUNG DER RUSSISCHEN FÖDERATION IM TEIL DES STAATES FINANZKONTROLLE

Veronika Nekrasova

master's student, Ural Institute of Management-Branch Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Yekaterinburg

Yuri Sidorov

Candidate of Law, Associate Professor, Head of the Department of Legal Support of Public Administration and National Security, Ural Institute of Management-Branch Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены некоторые изменения законодательства в части осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля с учетом особенностей его осуществления в 2022 году. Рассмотрены новые формы проведения государственного финансового контроля и использование их в контрольной деятельности на фоне процессов модернизации экономики, внедрения инноваций и трансформации экономики в цифровую форму. О необходимости развития предварительного контроля при проведении государственного финансового контроля, как приоритетного направления.

ABSTRACT

The article discusses some changes in legislation regarding the implementation of internal state (municipal) financial control, taking into account the specifics of its implementation in 2022. New forms of state financial control and their use in control activities against the background of the processes of economic modernization, innovation and transformation of the economy into a digital form are considered. On the need to develop preliminary control during the state financial control, as a priority direction.

Ключевые слова: Государственный финансовый контроль, предварительный контроль, последующий контроль, Риск-мониторинг, контроллинг.

Keywords: State financial control, preliminary control, subsequent control, Risk monitoring, controlling.

В целях поддержки населения и отраслей экономики, оказавшихся в зоне риска из-за введения ограничений в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц были внесены изменения в законодательство РФ в части государственного финансового контроля.

В настоящее время, самым обсуждаемым документом в сфере государственного (муниципального) финансового контроля стало постановление Правительства РФ от 14 апреля 2022 года № 665 «Об особенностях осуществления в 2022 году государственного (муниципального) финансового контроля в отношении главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств» [3], которое наложило мораторий на проверки главных распорядителей бюджетных средств (далее - ГРБС), распорядителей и получателей бюджетных средств, в том числе являющихся государственными (муниципальными) заказчиками.

В частности, согласно положениям данного документа, Федеральное казначейство (далее – ФК), а также его территориальные органы не будут проводить проверки указанных объектов контроля с 23.04.2022 по 01.01.2023, за исключением проверок по поручениям Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и требованиям Генерального прокурора Российской Федерации, ФСБ России и МВД России.

Проверки, которые уже начаты до вступления в силу изменений (до 23.04.2022), по решению органа государственного контроля должны быть приостановлены со сроком возобновления не ранее 01.01.2023 или должны завершиться не позднее 26.05.2022 (не позднее 20 рабочих дней со дня вступления в силу документа).

Также постановлением введены послабления по исполнению объектами контроля представлений и предписаний, которые были направлены до дня вступления в силу постановления. В случае если от объекта контроля поступит обращение о продлении срока исполнения представления либо предписания, ФК или его территориальные органы должны рассмотреть в течение 10 рабочих дней и установить новый срок – не ранее 01.01.2023.

Кроме того, рекомендовано принять аналогичные меры региональным и местным органам государственного (муниципального) финансового контроля, не проводить проверки ГРБС, РБС и ПБС, в том числе государственных (муниципальных) заказчиков.

В связи с вступившими в силу изменениями возникает ряд вопросов, которые требуют обсуждения и выработки иных подходов к внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля с учетом особенностей его осуществления в 2022 году в соответствии с установленными требованиями законодательства РФ.

Федеральное казначейство при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля контрольно-ревизионными отделами проводят в основном последующий контроль.

Последующий контроль представляет собой контроль выделенных бюджетных средств после их поступления или использования учреждениями. Предполагает изучение документов, материалов, хозяйственных операций в учреждении, законности, обоснованности правомерного и целевого использования бюджетных средств, а также ведения бухгалтерского (бюджетного учета) и достоверности отчетности. Последующий контроль проводится ФК в форме проверок, ревизий и обследований, проверяется соблюдение требований законодательства, которые действовали в проверяемом периоде. Порой могут возникать случаи, когда в период проведения контрольных мероприятий данные нормы могут быть изменены либо отменены, уже не действуют. В результате проверки проводятся по утратившим силу правовым нормам недействующего законодательства.

Возможно, в сегодняшнем формате последующий контроль и в самом деле не так актуален, по своим показателям мало эффективен, также приводит к привлечению к административной ответственности должностных лиц объектов контроля. Тем самым формируется негативное отношение к контролирующим органам. Конечно, функция в плане обеспечения неотвратимости наказания важна, однако сегодня в большей степени значимо возможность быстро реагировать на различные действия, процессы, предотвращать негативные последствия, ущерб.

Автором предлагается развивать, как альтернативу последующему контролю, предварительный контроль, как приоритетное направление контрольной деятельности. Это внедрение риск-ориентированного подхода в планировании, профилактики нарушений норм законодательства, оказание консультативной методической помощи объекту контроля, введение максимальной цифровизации всех процессов, которые позволят интегрировать контрольную функцию в текущие управленческие и финансовые процессы, отслеживать, что происходит и оперативно реагировать на возникающую обстановку.

Данные меры приведут в какой-то мере к предотвращению совершения нарушений, к смещению государственного финансового контроля от «карательных» мер к предупредительным. Первые шаги в этом направлении сделаны.

С конца 2019 года на стадии пилотного проекта началось функционирование модуля «Риск-мониторинг» подсистемы «Мониторинг закупок» в единой информационной системе в сфере закупок (далее – модуль «Риск мониторинг»), где разработчиками тестировались функциональные возможности модуля. В дальнейшем к модулю был открыт доступ применительно ко всем территориальным органам Федерального казначейства, уполномоченным осуществлять внутренний государственный финансовой контроль.

На сегодняшний день в Российской Федерации в сфере государственного финансового контроля за осуществлением закупок, в полном объеме функционирует на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - информационная система в сфере закупок, ЕИС закупки) модуль «Риск- мониторинг» [6].

Модуль «Риск - мониторинг» – это модуль в информационной системе в сфере закупок, позволяющий проводить анализ совершенных действий участниками закупок (заказчиками, исполнителями), в том числе действий, связанных с осуществлением планирования закупок, заключением и исполнением государственных контрактов, которые должны осуществляться участниками закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) [1].

Цель работы модуля «Риск мониторинга» – осуществление контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Функциональные возможности модуля «Риск – мониторинг» предусматривают: ведение статистики по закупкам в различных разрезах;  формирование каталога рисков и признаков нарушений; определение рейтинга закупок, заказчиков на основе информации по заказчику, в виде досье на заказчика; определение доказательной базы по признакам нарушениям (рискам); возможность планирования контрольных мероприятий; автоматизированное определение категории риска заказчика, в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02. 2020 № 208 [2]; отбор заказчиков и их закупок для формирования планов проверок в сфере закупок и др.

В результате комплексного анализа информации и документов, размещенных на портале ЕИС закупки участниками, модуль «Риск-мониторинг» систематизирует результаты в текстовой и графических формах (таблицы, графики, рисунки), а также классифицирует нарушения по видам.

Данные о нарушениях (рисках) в конечном итоге отражаются в сформированном Отчете, с указанием в нем, в том числе:

- количество контрактов с выявленными нарушениями (рисками), их доля от общего количества заключенных контрактов определенного участника;

- дата и номер государственного контракта;

- вид расходов, произведенных за счет средств федерального бюджета;

- формулировка нарушения, классифицированная в соответствии с классификатором нарушений законодательства в сфере закупок;

- документы, подтверждающие выявленное нарушение;

- показатель уровня риска (низкий, средний, высокий);

- указание норм нормативно-правовых актов, которые были нарушены.

Вышеуказанная информация в кратчайшие сроки систематизирована в отчет по результатам мониторинга, доступна для восприятия и понимания, может быть использована в работе контролирующими органами.

В перспективе до 2027 года Министерством финансов РФ планируется реализовать подходы ведомственного проекта, связанный с СМАРТ-контролем (контролингом) в финансово-бюджетной сфере. Новые подходы позволят увязать бюджетные ассигнования федерального бюджета с результатами их использования, принять рациональные решения на этапе планирования и с учетом мониторинга принять управленческие решения при их расходовании.

Внедрение в контрольной деятельности вышеуказанных новых форм проведения государственного финансового контроля предполагает закрепление их на законодательном уровне. Для реализации финансового контроля в этом направлении автором предлагается:

- разработать проект федерального закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ, определяющий правовые основы осуществления контроллинга;

- разработать методику проведения проверок с использованием информационных систем. В настоящее время таких методик не существует, ревизоры на основе своего сложившегося опыта и приобретенных знаний, применяют свои наработанные методы для поиска нарушений используя функциональные возможности различных информационных систем, в том числе в целях сокращения временных затрат и результативности внутреннего государственного финансового контроля.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». [Электронный ресурс] www. consultant.ru.
2. Постановление Правительства РФ от 27.02.2020 № 208 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований». [Электронный ресурс] www. consultant.ru.
3. Постановление Правительства РФ от 14.04.2022 № 665 «Об особенностях осуществления в 2022 году государственного (муниципального) финансового контроля в отношении главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств». [Электронный ресурс] www. consultant.ru.
4. Бюджетный контроль [Текст] : учебник. – 2-е изд., пераб. и доп. /А. К. Измоденов : М-в- о образования и науки Рос. Федерации, Урал. гос. экон. ун-т. – Екатеринбург : [Изд-во Урал. гос. экон. ун-та], 2014. – 282 с.
5. Уманец О.П. Современная организация финансового контроля. [Электронный ресурс] – Режим доступа. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennaya-organizatsiya-finansovogo-kontrolya/viewer (дата обращения 16.05.2022).
6. Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок, https://zakupki.gov.ru/.
7. Единый портал бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет», http://budget.gov.ru/.