АГРАРНЫЙ ВОПРОС В КУБАНСКОМ КРАЕ: ИСТОКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ПОПЫТКИ РЕШЕНИЯ ИХ РЕЗУЛЬТАТЫ

АННОТАЦИЯ

В статье на основе опубликованных в различные периоды документов, относящихся к деятельности различных органов власти Кубани в годы Гражданской войны, а также статистических данных оценивается ситуация, сложившаяся к 1917 г. в социально-экономической жизни Кубани в целом и в её аграрном секторе в частности и исследуются предложения по разрешению аграрного вопроса. Делается вывод о нерешённости аграрного вопроса ввиду отсутствия времени и реальных рычагов осуществления решений.

Ключевые слова: аграрный вопрос, отмена частной собственности на землю, Кубанский край, Кубанская ССР, Кубанская Рада, Кубанское краевое правительство, Особое совещание при главнокомандующем ВСЮР.

В Кубанской области Российской империи сельское хозяйство к 1913 г. (пику предвоенного развития) являлось главным занятием населения. 80 % земель было пригодно для обработки [12]. Регион можно было назвать «всероссийской житницей»: валовые сборы зерна составили 4,35 млн т (второе место по России); по производству товарного хлеба Кубань была первой.  Именно здесь выращивалось около половины отечественного табака высших сортов, интенсивно развивалось виноградарство, садоводство.

При этом стоит отметить, что в области проживало несколько групп населения: казачество, горцы и иногородние (т.е. пришедшие из Центральной России и с малороссийских земель) — и отношения между данными группами в начале XX в. начали обостряться (в первую очередь разделение проходило — по уровню жизни — между казаками, горцами и отчасти верхушкой иногородних с одной стороны и большей частью иногородних — с другой). Расслоение происходило и в среде казачества, в результате чего беднейшее, малоземельное казачество также тяготело к группе недовольных. Если говорить о статистическом выражении данной информации, то в 1914 г. в Кубанской области проживало 2,985 млн чел., из которых 53 % составляли иногородние, 44 % — казаки, 3 % — горцы. При этом казаки имели 60 % всей земли, иногородние ― 27 %, горцы — 13 %.

В последующие несколько лет сельское хозяйство Кубани если не прогрессировало, то, во всяком случае, пребывало в стабильном состоянии. Так, за период с 1914 по 1919 г. произошло заметное сокращение посевных площадей, но при этом валовый сбор зерновых остался на уровне пятилетней давности. Это стало возможным благодаря нахождению Кубани со второй половины 1918 до начала 1920 г. в тылу, а также наличию торговых путей. Кубань избежала расказачивания, воздействия политики «военного коммунизма» с её комбедами и продразвёрсткой. Товарное хозяйство Кубанского края показало своё преимущество над военно-коммунистической системой производства и распределения [8, с. 13].

Однако вышеизложенные факты обусловили первенствующее положение аграрного вопроса во внутренней жизни Кубани в годы революции и Гражданской войны. Так, уже летом 1917 г. наметилась активизация крестьянского движения, выражавшегося в нападениях на имения, отборе собранного урожая и т.д. [1, с. 69-71] Ещё большее ухудшение наступило после принятия на II Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов Декрета о земле. В частности, он предусматривал отмену частной собственности на землю, конфискацию земель у помещиков без изъятия их у рядовых крестьян и казаков [2, с. 17-20]. Последнее подтверждалось и в обращении съезда к казакам [2, с. 21-22].

Что касается казачьих органов власти Кубанского края (с 7 октября 1917 г.) (Рады и правительства; последнее 26 октября взяло на себя всю полноту власти в крае), то стоит отметить, что в конце 1917 г. краевая Рада приняла резолюцию по земельному вопросу, где было определено основное направление развития кубанского земельного законодательства. Все земли в пределах Кубанской области, а также семивёрстная морская зона и недра объявлялись собственностью Кубанского казачьего войска. Предполагалось, что это станет первым этапом процесса ликвидации частной собственности на землю.

Согласно постановлению Кубанской краевой Рады от 21 декабря 1917 г., все частновладельческие земли, выделенные из территории Кубанского казачьего войска путём высочайших пожалований, наград и т. д., а также земли казённые, монастырские, причтовые и церковные, расположенные на территории Кубанского края, должны были перейти в собственность Кубанского казачьего войска на основании принципа отчуждения земель, который будет принят Всероссийским Учредительным собранием. Земли крестьян, их товариществ и мелких собственников должны были оставаться в их пользовании в пределах земельной нормы.

Собственно говоря, уничтожение частной собственности на землю было частью программы Временного правительства, согласно которой оно должно было осуществляться по всей стране земельными комитетами. На Кубани же Рада, исходя из необходимости сохранения войсковой земельной собственности и войскового управления её перераспределением, признала создание земельных комитетов нецелесообразным. Поэтому была принята резолюция, в соответствии с которой вся полнота власти на местах принадлежала станичной и волостной администрации. Только с разрешения последней могли проводиться какие-либо операции с землёй.

В феврале 1918 г., после вооружённого выступления иногородних против узкосословной политики казачества, Рада опубликовала «Проект правил об урегулировании земельных и сельскохозяйственных отношений в Кубанской области». Параллельно с этим I областной съезд Советов принимал свои декреты и постановления. Земля в первую очередь предоставлялась неимущему и беднейшему населению в лице иногороднего крестьянства. Упразднялось сословное деление. Большинство иногородних приняло участие в отборе земель у казачества, что привело на этом этапе последних к союзу с Добровольческой армией [5]. Декрет о земле был единогласно одобрен, а для осуществления его положения было решено начать организацию на местах земельных комитетов [1, с. 168-169].

II областной съезд Советов в апреле 1918 г., во время недолгого нахождения Екатеринодара под советской властью, принял Декрет по земельному вопросу, основными положениями которого стали:

• переход общего ведения и распоряжения всеми без исключения национализированными землями, лесами, водами и другими угодьями в руки областной народной власти Советов
• переход заведывания и распоряжения земельными угодьями, входящими в пределы какого-либо населённого отдельского пункта (города, станицы и хутора), их юртов и дач, а также распоряжения и наблюдения за скотом и сельскохозяйственным инвентарём и вообще урегулирования и упорядочения отношений между всеми желающими трудиться и трудящимися на землях Кубанской ССР (была провозглашена данным съездом) в ведение местных Советов и земельных отделов при них
• немедленное образование земельных комиссий в тех местностях, где они ещё не были созданы, согласно инструкциям
• обращение с просьбой руководствоваться в аграрном вопросе не узколичными мотивами, а интересами и благом всего социалистического государства, всего трудового народа России. Вследствие этого — призыв к обработке земель совместными усилиями, усилению хозяйств рабочей силой, семенами и орудиями [1, с. 214-215]

После возвращения в Екатеринодар Чрезвычайная Рада начала обсуждение земельного вопроса, продлившееся в течение месяца. Фактически произошедший передел земли необходимо было учитывать.  Звучали заявления, что «земельный вопрос уже решён, трудовой народ никогда земли не отдаст». Тем не менее депутаты не спешили с принятием решения. По вопросу выступило 75 человек, многие из которых пускались в пространные объяснения с примерами из аграрной истории от Древнего Рима до современных ораторам Австралии и Новой Зеландии. В итоге определились два направления: за и против сохранения частной собственности на землю. Возобладала вторая точка зрения.

5 декабря 1918 г. Чрезвычайная Рада приняла в окончательной редакции Основные положения земельной реформы в Кубанском крае, после чего обсуждалось предложение члена Рады Омельченко о восстановлении ст. 3 проекта комиссии об основных положениях земельной реформы. Она предполагала, что «кубанское казачье войско сохраняет за собою все права по владению, пользованию и распоряжению принадлежащими ему землями, недрами, лесами и водами», то есть исключение этих земель из создаваемого общего земельного фонда [10, с. 58].

7 декабря инициатива Омельченко была отклонена Радой, Основные положения были утверждены в окончательной редакции от 5 декабря [9, с. 281-284]. Они содержали следующие пункты:

• право частной собственности на все земли в Кубанском крае уничтожается
• земли, приобретённые безденежным путём, отчуждаются без выкупа
• земли купленные отчуждаются с возвратом владельцу их стоимости, непокрытой доходами
• все частновладельческие земли, а также церковные, причтовые, монастырские и казённые, отчуждаются в краевой земельный фонд, из которого удовлетворяются землёй в первую очередь малоземельные казаки, горцы и коренные крестьяне края, которые не принимали активного участия в большевизме [9, с. 313] (однако земли, отчуждаемые из-за того, что в своё время они были отрезаны для них у Войска, должны были возвращаться тем же станичным обществам, у которых они были отрезаны. В результате земель, по-настоящему готовых к перераспределению, оказалось крайне мало)
• вплоть до проведения земельной реформы недра и леса, принадлежащие карачаевскому народу в пределах территории, обозначенной в Положении о заселении предгорий западной части Кавказского хребта кубанскими казаками и другими переселенцами из России от 19 февраля 1862 г., оставляются в его пользовании и распоряжении. Такое же положение — и в отношении земель сельских обществ (станичных, хуторских, аульных, в которых состояли коренные жители края) и городов
• высококультурные хозяйства (образцовые сады, питомники, племенные конные и другие заводы, семенные хозяйства, опытные станции) ввиду их общекраевого значения оставляются их владельцам при условии использования под непосредственным контролем краевой власти
• земли, не превышающие пределы установленной нормы, оставляются в пользовании и распоряжении их владельцев. Однако эта норма не была определена [7, с. 126]

Можно заметить, например, что право пользования и распоряжения землёй, оставленное за карачаевским народом, а также за землями сельских обществ и городов, практически совпадало с правом частной собственности на землю. При этом частновладельческие земли представляли из себя в основном мелкие и средние хозяйства, обрабатывавшиеся самими владельцами и являвшиеся главными поставщиками сельхозпродукции. Их ликвидация частично удовлетворила бы нужды малоземельных хозяйств, но без создания прочной базы для дальнейшего аграрного развития [6, с. 45]. Таким образом, выработанное аграрное законодательство было не очень пригодным для ситуации, сложившейся в крае к тому моменту.

Параллельно готовился и другой проект земельной реформы. Происходило это по поручению главнокомандующего ВСЮР А.И. Деникина Особым совещанием. Итоговый проект, представленный в марте 1919 г., предусматривал «сохранение за собственниками их прав на землю, установление для каждой отдельной местности тех или иных земельных норм и переход остальной земли к малоземельным путём принудительного отчуждения, но обязательно за плату» [3, с. 77].

Данный проект противоречил и чаяниям крестьян, и интересам казачества. Однако это не привело к ускорению принятия окончательного решения по аграрному вопросу со стороны казачьих органов власти. Лишь 2 сентября 1919 г. Законодательная Рада приняла Закон о земле в Кубанском крае (из числа присутствовавших не поступило ни одного голоса против, два человека из числа иногородних воздержались [11, с. 101-102]). Он подразделялся на три раздела.

Основные положения первого раздела:

• отмена частной собственности на землю. Все находящиеся в пределах Кубанского края земли, воды, леса и недра — достояние края
• установление для лиц и учреждений права пользования на землю в Кубанском крае
• право пользования — для всех коренных жителей края на равных основаниях, а затем — для другого населения края, занимающегося сельским хозяйством
• получение органами краевой власти права обращать в общественное пользование земли, находящиеся в чьём-либо пользовании, в целях охраны естественных земельных богатств, принятия мер к увеличению производительности земли, устройства опытных и показательных полей и для других общественных надобностей
• предоставление в пользование отдельным земельным обществам (товариществам, союзам) земель сельскохозяйственного назначения на началах уравнительности
• отведение усадебных участков на правах наследственного (т.е. бессрочного) пользования

Все воды, леса, недра разделялись на две категории — краевого и местного значения; последними могли распоряжаться органы местного самоуправления на основании краевых законов. Краевая власть имела право закрыть ту или иную область полезных ископаемых для частных разведок. Самим же пользователям земли (лицам, получившим землю для сельскохозяйственного использования) предоставлялось право добывать на своих участках строительные материалы (глину, песок и т.д.) только для потребностей своего хозяйства. Краевая власть могла отводить недра местного значения для удовлетворения потребностей фабрично-заводского производства.

Второй раздел закона определял порядок образования краевого земельного фонда.

Состав фонда: бывшие казённые, частновладельческие, церковные, монастырские и высочайше пожалованные земли. Для их учёта и отчуждения были созданы землеустроительные органы.

Безвозмездному отчуждению подвергались земли, находившиеся у первоначального владельца; земли, перешедшие к настоящему собственнику безвозмездным путём; земли медицинских, благотворительных, учебных и культурно-просветительных учреждений, использовавшиеся на началах аренды в целях извлечения доходов.

На возмездной основе отчуждались земли, полученные владельцами путём купли. Для определения порядка возмещения требовалось принятие отдельного закона. Оплате подлежали и «коренные улучшения», строения, находившиеся на отчуждаемых землях. За бывшими собственниками на их землях оставались небольшие участки (паевые наделы). В случае отказа от пая и от получения выкупной стоимости земли из бюджета края выплачивалось пособие-компенсация:

• престарелым и инвалидам — пожизненно
• больным — до выздоровления
• детям-сиротам — до совершеннолетия

Если бывший собственник изъявлял желание в дальнейшем заниматься сельским хозяйством на отчуждаемых землях и получал паевой надел, он пользовался им на праве наследственного бессрочного пользования. Если же у него было более одного земельного участка в пределах Кубанского края, то ему оставлялся какой-либо один земельный участок, а остальные отчуждались полностью. Таким же образом поступали, если бывший землевладелец был членом станичного общества и соответственно имел в нём земельный пай.

Земли бывших собственников под торгово-промышленными предприятиями оставлялись им на праве наследственного (бессрочного) пользования в размерах, необходимых для деятельности предприятия. Для разрешения, возникающих в связи с этим, вопросов создавалось особое присутствие при отделе Кубанского краевого земельного фонда.

В случае смерти лица, имевшего земли на праве наследственного (бессрочного) пользования, его наследники получали эти земли на общих основаниях. В случае их отказа вступить в наследство такие земли направлялись в краевой земельный фонд.

Эти же нормы действовали и для крестьянских и мещанских товариществ, имевших земельную собственность. Для сохранения в качестве хозяйственных единиц они должны были перейти к уравнительному землепользованию, после чего могли вступать в станичные, хуторские или аульные общества.

Специальная глава касалась высококультурных хозяйств общекраевого значения. К ним относились хозяйства, соответствовавшие по своей организации и применяемой в них технике местным естественно-историческим и хозяйственно-экономическим условиям, способствовавшие поднятию сельскохозяйственного или промышленного производства, которые могли служить образцом для окружающих хозяйств, а также хозяйства научно-педагогического значения. Таким хозяйствам посвящалась отдельная глава закона.

Отдельный раздел закона был посвящён временному распределению земель краевого земельного фонда. В первую очередь землёй наделялись малоземельные коренные жители, затем другое население края, при этом за всеми без исключения казаками, горцами и коренными крестьянами сохранялось право на паевой надел.

В первую очередь земли прирезывались малоземельным станичным, хуторским, сельским и аульным обществам, чтобы довести их обеспеченность пахотной землёй до размеров средней по краю. Оставшиеся после этого земли распределялись в аренду между отдельными безземельными и малоземельными хозяйствами (и здесь приоритет отдавался коренным жителям). Сдача земель в субаренду запрещалась [4].

При проведении в жизнь земельного закона 1919 г. возникало много сложностей. Созданная краевым правительством комиссия пришла к выводу, что он принят с нарушением ст. 16 Кубанской конституции, потому что в данном случае Законодательная Рада осуществляла законотворческую деятельность в части, отнесённой к компетенции краевой Рады. Между тем ею закон не был утверждён; комиссия посчитала, что его необходимо рассмотреть и дополнить на краевой Раде. Следует отметить, что правительство вообще относилось скептически ко всему массиву земельного законодательства. Основные положения земельной реформы, одобренные Радой, не являлись законопроектом правительства, потому оно расценивало их как некую декларацию принципов, а не полноценный законодательный акт.

Сама Рада была решительно настроена провести в жизнь данную реформу. Законодательная Рада 23 октября 1919 г. издала специальное постановление о том, что все земельные отношения в крае регулируются принятым в сентябре законом. Также при ведомстве земледелия был учреждён отдел краевого земельного фонда и землеустройства. Рада начала обсуждать законопроект о землеустройстве и об образовании земельного фонда, а также ряд других законопроектов.

Однако и в январе 1920 г. отмечалось, что отдельская и станичная администрации отказывают в содействии землеустроительным комиссиям по проведению в жизнь закона о земле.

Можно сказать, что законодательство Кубанского края в аграрной сфере, отвергнув крайности, предложенные Советами и Главным командованием ВСЮР, стало симбиозом положений российского дореволюционного и советского законодательств (с одной стороны, наличие привилегированных групп населения, с другой стороны — отмена частной собственности на землю). Однако фактически аграрный вопрос на Кубани не был разрешён до конца существования парламентской республики, хотя за время, которое было отведено на его решение, положение не ухудшилось. Вполне возможно, что даже без осуществления реформы развитие в ближайшее время продолжилось бы.

Одной из главных проблем стало нахождение подлежащих отчуждению государственные земель под опекой Особого совещания при главнокомандующем ВСЮР генерале Деникине, а также противоречие с общей программой белых, которая признавала лишь возможность аренды захваченной за время войны земли при условии передачи трети собранного крестьянами урожая помещику, определённые нормы отчуждаемой земли при сохранении собственности на большую её часть за бывшими владельцами. На частновладельческие земли Рада также не могла посягнуть ввиду отсутствия сил и способов воздействия.

Предложения иных сил также не смогли реализоваться ввиду краткосрочности их нахождения у власти либо же отсутствия реальных рычагов воздействия на осуществление политики в крае.

Список литературы:

1. Борьба за Советскую власть на Кубани в 1917-1920 гг.: Сборник документов и материалов / Сост.: Г.Т. Чучмай, В.Ф. Латкин, Я.И. Куценко, Л.Н. Корниенко. — Краснодар, 1957. — 436 с.
2. Декреты Советской власти. — Т. I. 25 октября 1917 г. - 16 марта 1918 г. — М., 1957. — 640 с.
3. Зайцев А.А. К характеристике аграрного движения на Северном Кавказе в 1917-1920 гг. // Вестник Чувашского университета. Гуманитарные науки. Научный журнал. — 2009. — №3. — С. 75-80.
4. Закон о земле, принятый Законодательной Радой 2-го сентября 1919 г. URL: https://scibook.net/voennaya-istoriya/zakon-zemle-18557.html (дата обращения: 04.05.22).
5. Засухин Р.В. Особенности социокультурных представлений участников Гражданской войны в казачьих областях Юга России / Кубань в эпоху великих потрясений. 1917–1920 гг. // Фелицынские чтения — XIX: Материалы межрегиональной научно-практической конференции, г. Краснодар, 17-19 октября 2017 г. — Краснодар, 2017. —С, 57-59.
6. Остапенко П.И. Казачьи государственные образования на Юге России (февраль 1917 - начало 1920 г.) (историко-правовой анализ): автореф. дис. док. юр. наук. — Краснодар, 2004. — 55 с.
7. Паршина Н.В. Кубанская краевая Рада о земельных отношениях // Труды Института государства и права Российской академии наук. — 2012. — № 2. — С. 123-135.
8. Протоколы заседаний Кубанского краевого правительства: 1917-1920 / Сборник документов в 4-х томах / под ред. А.А. Зайцева. — Т. 1. — Краснодар, 2008. — 342 с.
9. Протоколы и стенограммы заседаний Кубанских краевой и Законодательной Рад. 1917-1920 гг. Сборник документов: в 6 т. / под ред. А.А. Зайцева. — Т. 3. — Краснодар, 2016. — 316 с.
10. Протоколы и стенограммы заседаний Кубанских краевой и Законодательной Рад. 1917-1920 гг. Сборник документов: в 6 т. / под ред. А.А. Зайцева. — Т. 4. — Краснодар, 2016. —  404 с.
11. Протоколы и стенограммы заседаний Кубанских краевой и Законодательной Рад. 1917-1920 гг. Сборник документов: в 6 т. / под ред. А.А. Зайцева. — Т. 6. — Краснодар, 2016. — 432 с.
12. Твердохлебов С.П. Черкесск: ориентир в океане фактов и событий. В 3 т. — Т. 3. URL: https://cherkessk.su/groups/group/14/wiki/Кубанская%20область/ (дата обращения: 10.05.22)