ВИДЫ ПРИНУЖДЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

TYPES OF COERCION IN CASES OF ADMINISTRATIVE OFFENSES

Alena Stavchenko

master's degree, Department of Constitutional and Administrative Law, South Ural State University (NIU),

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются подходы современных исследователей к классификации видов административного принуждения. Данные вопросы вызывают дискуссию среди исследователей. Представляется, что в условиях активной борьбы с различными видами проявлений противоправного поведения вопрос о видах мер принуждения, применяемого к лицам, совершившим административное правонарушение, должен признаваться актуальным.

ABSTRACT

The article examines the approaches of modern researchers to the classification of types of administrative coercion. These questions cause discussion among researchers. It seems that in the conditions of active struggle against various types of manifestations of illegal behavior, the question of the types of coercive measures applied to persons who have committed an administrative offense should be recognized as relevant.

Ключевые слова: административное принуждение, административное правонарушение, административная ответственность, управленческая деятельность.

Keywords: administrative coercion, administrative offense, administrative responsibility, managerial activity.

Одним из способов обеспечения эффективности управленческой деятельности следует рассматривать надлежащее использование метода административного принуждения. Специфика отношений, складывающихся при осуществлении управленческой деятельности, определила создание различных по своему содержанию, направленности мер административного принуждения.

В административном праве вопрос о классификации мер административного принуждения признается одним из дискуссионных. Следует отметить, что каждая из предложенных классификаций заслуживает отдельного внимания, поскольку в них находят свое отражение особенности научного интереса конкретного автора, те задачи, которые были им поставлены в рамках проводимой исследовательской деятельности.

Рассмотрим некоторые из предложенных классификаций видов принуждения в административном праве.

В.М. Манохин предлагает различать в системе указанных мер две из разновидности: меры административной ответственности и иные обеспечительные меры. При этом в последней совокупности мер проводится внутренняя классификация – выделяются меры охраны, обеспечения порядка, безопасности, а также меры, способствующие привлечению к административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение.

 И.В. Максимов различает меры карательного, превентивного, восстановительного и пресекательно-обеспечительного характера.

Внимания заслуживает классификация, предложенная Н.М. Кониным. За основу указанной классификации автором были положены способы, задачи обеспечения, специфика применения соответствующих мер. Другими словами, автором предлагается комплексный подход к определению видов принуждения, применяемого по делам об административных правонарушениях.

Н.М. Конин выделяет следующие виды принуждения:

1) контрольно-предупредительные (превентивные). Применение указанных мер не связывается с наличием в действиях конкретного лица признаков совершенного административного правонарушения. Иными словами, речь идет о законопослушном, правомерном поведении лица, к которому применяются меры принуждения.

Применение рассматриваемой категории мер сводится к профилактике, предупреждении совершения лицом административных правонарушений. В качестве примера таких мер можно отнести:

- обязанность учредителей пройти государственную регистрацию при создании юридического лица;

- обязанность лица, приобретшего объект недвижимости, пройти обязательную государственную регистрацию перехода права собственности на указанный объект;

- обязанность иностранного гражданина пройти регистрацию по месту жительства (месту пребывания);

- получение лицензии на право осуществления отдельных видов деятельности и др.

Рассматривая обозначенную группу мер административного принуждения, автор особо оговаривает, что данные меры связаны с ограничением прав и свобод человека. В этой связи указывается на необходимость установления оснований, условий для применения таких мер, что позволило бы обеспечить баланс между частными и публичными интересами;

2) административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд. Данные меры принуждения также не связываются с наличием факта совершенного административного правонарушения.

Рассматриваемая группа мер административного принуждения отличается своей спецификой, что выражается в особых целях, условиях их применения. Ю.М. Козлов связывает применение таких мер с условиями стихийных бедствий, несчастных случаев.

Применение административно-предупредительных мер, таким образом, направлено на преодоление специфических обстоятельств, препятствующих нормальному развитию общественных отношений.

Примеры административно-предупредительных мер находят свое непосредственное отражение в положениях ФКЗ «О чрезвычайном положении». Среди таких мер: введение ограничений на свободу передвижения, перемещения товаров, грузов, запрет на проведение массовых мероприятий и др.;

3) пресекательно-обеспечительные. Применение указанной совокупности мер связывается с наличием факта совершенного административного правонарушения. Назначение таких мер сводится, с одной стороны, к обеспечению условий для привлечения виновного лица к административной ответственности, а с другой – для создания условий по непрерывному производству по делу об административном правонарушении. Кроме того, применение таких мер позволяет устранить возникшие последствия совершенного правонарушения, исключить условия для перехода мелкого правонарушения в более серьезное.

Перечень рассматриваемых мер нашел свое закрепление в гл. 27 КоАП РФ. среди таких мер: досмотр, доставление, административное задержание, арест вещей, привод и др.;

4) административно-восстановительные. Применение данных мер направлено на восстановление положения, существовавшего до момента совершения административного правонарушения. К числу таких мер могут быть отнесены: возмещение ущерба, снос самовольно возведенных сооружений, и др.

Представляется, что приведенная классификация должна быть дополнена мерами административной ответственности. Кроме того, перечень таких мер получил свое непосредственное закрепление в нормах КоАП РФ (ст. 3.2).

Список литературы:

1. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Российская газета. 2001. № 105.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. № 256.
3. Козлов, Ю.М. Советское административное право / Ю.М. Козлов. М.: Знание, 1984. 206 с.
4. Конин, Н.М. Административное право России: учебник для бакалавров / Н.М. Конин. М.: Проспект, 2013. 448с.
5. Лушникова, В.А. Виды административного принуждения и их характеристика / В.А. Лушникова // Молодой ученый. 2016. № 26 (130). С. 474-476.
6. Максимов, И.В. Административные наказания / И.В. Максимов. М.: Норма,2009. 464 с.
7. Манохин, В.М. Административное право России: учебник / В.М. Манохин. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. 272 с.
8. Старостин, С.С. Административное принуждение: проблемы теории, законодательства, практики / С.С. Старостин // Вестн. Том. гос. ун-та. Право. 2021. №39. С. 156-161.