ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ В РФ

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена актуальным вопросам правового обеспечения системы экспортного контроля таможенными органами РФ. Было раскрыто понятие, сущность и становление экспортного контроля в РФ. Проведен анализ нормативно-правовой базы экспортного контроля, деятельность таможенных органов по его обеспечению, особенности и сложности его обеспечения. Рассматриваются инструменты экспортного контроля.

Ключевые слова: экспортный контроль, внешнеэкономическая деятельность, таможенный контроль, экспорт.

На данный момент важным принципом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности является обеспечение эффективной политики экспортного контроля. Экспортный контроль – это механизм государственного регулирования, направлен на обеспечение защиты интересов государства, реализацию международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, а также контроля за вывозом продукции военного и двойного назначения и иной продукции в соответствии с утвержденными списками Правительства.

Важной его целью является создание благоприятной экономической интеграции в мировую экономику и противодействие терроризму. В целом эффективная система экспортного контроля помогает обеспечить защиту национальных интересов от нелегального вывоза товаров и капитала за границу. Методы осуществления экспортного контроля включают в себя: идентификацию товаров и различных видов технологий; разрешительный порядок внешнеэкономической деятельности с товарами из нормативно-закрепленных перечней, предусматривающие лицензирование или иной вид государственных ограничений; таможенных контроль вывозимых товаров. Большая часть нарушений экспортного контроля связана с нарушением порядка лицензирования товаров для вывоза и порядка учета сделок экспортного вида.

 Контроль за проведением государственной политики в области экспортных ограничений осуществляет орган исполнительный власти — Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.

Имея многоплановый характер, в осуществлении экспортного контроля могут быть задействованы и Министерство иностранных дел России, Министерство обороны, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки и другие отраслевые органы, министерства и ведомства. Важно отметить, что основанием экспортного контроля является разрешительный порядок вывоза товаров и технологий в соответствии с перечнем товаров, в отношении которых проводится экспортный контроль. Правовое регулирования конкретной продукции, в отношении которой должен быть применен экспортный контроль установлен указами Президента РФ.  При этом данные национальные перечни, помимо списка товаров и технологий двойного назначения, являются гармонизированными с действующими нормативно-закрепленными ограничительными перечнями в иных промышленно-развитых странах на основе международных соглашений.

Рисунок 1. Ведомства и схема функционирования системы экспортного контроля Российской Федерации

Рассматривая правовое обеспечение экспортного контроля, хотелось бы начать с ФЗ "Об экспортном контроле" от 18.07.1999 N 183-ФЗ. Данным документом установлены принципы государственного регулирования системы экспортного контроля, а также ответственность участников внешнеэкономической деятельности за соответствующие нарушения. Он распространяется на любой вид внешнеэкономической деятельности в отношении следующих объектов: товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной собственности, которые могут также быть инструментом создания оружия массового поражения и военных технических инструментов для совершения терроризма. В соответствии с данным законом, государственная политика в области экспортного контроля основывается на следующих принципах — это выполнение международных обязательств о нераспространении оружия массового поражения, средств его доставки; приоритетность интересов в области безопасности государства; взаимодействие с иностранными организациями в целях укрепления международной безопасности и благоприятного сотрудничества.

Рассматривая функции Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, важно отметить, что всецелую координацию в области экспортного контроля осуществляет комиссия экспортного контроля РФ. При этом сама реализация государственной политики, а также контроль за организацией взаимодействия в области экспортного контроля обеспечивается ФСТЭК. Управление экспортного контроля отвечает за разработку предложений по созданию эффективной государственной политики, а также ее реформирование совместно с иными органами исполнительной власти; разработка и изменение нормативно-правовой базы экспортного контроля; разработка путей совершенствования и упрощения экспортного контроля в отношении определенных товаров; организация выдачи лицензий; организация импортной сертификации и контроль за учетом осуществленного контроля в области внешнеэкономических операций; разработка и изменение перечней товаров, подлежащих экспортному контроля в соответствии с Указами Президента; организация участия в международных многосторонних и двусторонних актах, касаемых экспортного контроля; осуществление организации сотрудничества с органами экспортного контроля СНГ в соответствии с Минским соглашением; организация эффективного участия в области пресечения несанкционированного экспорта.

Хотелось бы также отметить систему внутренней организации экспортного контроля, которая подразумевает собой инструменты административного, информационного и иных характеров, которые осуществляются в процессе внешнеэкономической деятельности. Так называемая внутренняя программа экспортного контроля направлена на содействие в эффективности и упрощении выполнения всех этапов лицензирования, но при этом организовать своевременное пресечение возможности перемещения объектов экспортного контроля, способных нанести серьезный и непоправимый вред национальным интересам Российской Федерации. ФСТЭК ведет учет по государственной аккредитации субъектов РФ и по совместительству участников ВЭД, которыми были созданы внутренний вид программ экспортного контроля. В соответствии законодательством, для таких участников выдается свидетельство о государственной регистрации.

Таким образом, можно сделать вывод, что обеспечение экспортного контроля является важным и неотъемлемым инструментом пресечения распространения определенных товаров и услуг, способных навредить национальной безопасности страны. Разрешительно-лицензионный порядок помогает исключить риски нанесения вреда национальной и экономической безопасности страны, таким образом создаются тенденции к исключению негативных последствий. Участие России в международных соглашениях экспортного контроля создали благоприятную мировую интеграцию, создали возможность формировать нормативное регулирование с учетом своих интересов и приоритетных особенностей.

Список литературы:

1. Федеральный закон "Об экспортном контроле" от 18.07.1999 N 183-ФЗ (последняя редакция)
2. Внутренние программы экспортного контроля [Электронный ресурс], режим доступа: https://fstec.ru/eksportnyj-kontrol/obshchaya-informatsiya/94-obshchaya-informatsiya/301-obshchie-polozheniya?