КАССАЦИОННОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПРОКУРОРА КАК ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ НЕНАДЗОРНЫЙ АКТ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

CASSATION PRESENTATION OF THE PROSECUTOR AS A PROCEDURAL NON-SUPERVISORY ACT OF THE PROSECUTOR'S RESPONSE IN CRIMINAL PROCEEDINGS.

Anastasia Savchenko

master student of the Institute of the Prosecutor's Office, Ural State Law University,

Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

В статье поднимается ряд проблем нормативно-правовой регламентации и применения кассационного представления как процессуального ненадзорногоакта прокурорского реагирования. В частности, в законе отсутствует легальное определения рассматриваемого правового средства, не закреплены требования к его форме, структуре и содержанию. Расплывчаты законодательные формулировки оснований обращения прокурора в суд и сроки кассационного обжалования судебных решений, вступивших в законную силу.

ABSTRACT

The article raises a number of problems of legal regulation and application of the cassation presentation as a procedural non-supervisory act of the prosecutor's response. In particular, the law does not contain a legal definition of the legal remedy under consideration, and the requirements for its form, structure and content are not fixed. The legislative formulations of the grounds for the prosecutor's appeal to the court and the time limits for the cassation appeal of court decisions that have entered into force are vague.

Ключевые слова: правовые средства прокурора, процессуальное законодательство, обращение прокурора в суд, кассационное представление прокурора, кассационная жалоба.

Keywords: legal means of the prosecutor, procedural legislation, the prosecutor's appeal to the court, the prosecutor's cassation presentation, the cassation complaint.

В настоящее время отсутствует легальное определение кассационного представления прокурора как правовое средство прокурорского реагирования в следствие чего у ряда авторов возникает живой интерес к данной проблеме, вызванный потребностями науки и практики в таком доктринальном понимании сущности данного правового средства, которое давало бы целостное представление о правовой природе инструментов решения стоящих перед прокуратурой задач.

М. П. Поляков не выделяет правовые средства прокурора, однако в определении полномочий прокурора он их упоминает: это «правовые инструменты, при помощи которых прокурор выявляет нарушения закона, а акты реагирования - средства реагирования на выявленное нарушение» [7, с. 113].

Аналогичную позицию по данному вопросу занимает и А. Ф. Смирнов. [8, с. 221].

Для того чтобы определить сущность такогопроцессуального ненадзорного акта прокурорского реагирования как кассационное представление прокурора в уголовном судопроизводстве необходимо рассмотреть соотношение правовых средств прокурора и его полномочий.

Правовые средства - это конкретные действия, вытекающие из полномочий прокурора как федерального государственного служащего - представителя системы органов прокуратуры Российской Федерации. Необходимо упомянуть, что прокурор применяет правовые средства и для оценки на основании закона определённого круга поднадзорных или не поднадзорных субъектов права, каковыми являются, например, суды.

Е.Р Ергашев определяет правовые средства как «регламентированные действующим законодательством, совершаемые в установленном законом порядке действия прокурора, направленные на выявление нарушений закона, причин и условий, способствующих этим нарушениям, а также действия, направленные на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих им, восстановление нарушенной законности и привлечение к установленной законом ответственности виновных лиц». [5, с.121].

По функциональному назначению правовые средства прокурора делятся на непроцессуальные и процессуальные, последние в свою очередь делятся на надзорные и ненадзорные.

Процессуальные средства прокурорского реагирования можно определить, как действия прокурора, урегулированные процессуальным законодательством которые направлены на устранение выявленных прокурором нарушений законов, а также причин и условий, которые им способствовали в целях привлечения к ответственности виновных в совершении этих нарушений лиц. Следует отметить, что процессуальные правовые средства также направлены и на предупреждение подобных нарушений в будущем.

Действия, которые применяются прокурором при осуществлении ненадзорной функции прокуратуры, а именно содействия осуществлению правосудия именуются процессуальными ненадзорнымисредствами прокурорского реагирования.

Процессуальные ненадзорные средства прокурорского реагирования могут применяться как в самом судебном заседании (средства инициирования судебного разбирательства (исковые и иные заявления), средства реагирования на неправомерные судебные акты (представления и жалобы)) так и вне его (ходатайство, отвод, речь в прениях, реплика, мнение по возникающим в ходе судебного разбирательства уголовного дела вопросам). [4, с.79].

Автор полагает, что определить кассационное представление прокурора в уголовном судопроизводстве можно как процессуальное ненадзорное средство прокурорского реагирования на неправомерные судебные акты, направленное на содействие оправлению правосудию в обличённой в установленную законом процессуальную форму, подаваемое прокурором в пределах своей компетенции в определённом законом порядке.

Практика реализации кассационной формы обжалования прокурорами судебных решений ставит ряд дискуссионных и имеющих несомненно практическое значение проблем, которые не нашли своего должного разрешения ни на законодательном уровне, ни в сфере судебной практики, ни в рамках разъяснений, данных в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Глава 47.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) устанавливает порядок производства в суде кассационной инстанции. [2].

Суд кассационной инстанции проверяет по кассационным жалобе, представлению законность приговора, определения или постановления суда, вступивших в законную силу.

Жалоба на вступившее в законную силу судебное решение может быть принесена осужденным, оправданным, их защитниками и законными представителями, потерпевшим, частным обвинителем, их законными представителями и представителями, а также иными лицами в той части, в которой обжалуемое судебное решение затрагивает их права и законные интересы.

В удовлетворении жалобы может быть отказано на стадии предварительной проверки доводов жалобы, из чего следует, что сам факт подачи жалобы не влечет за собой непременную обязанность суда в ходе судебного производства проверить оспариваемое решение. Иначе говоря, отличительной особенностью права на кассационное представление (жалобу) состоит в том, что она не всегда будет рассмотрена непосредственно в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Очевидно, что право прокурора на принесение представления в суд кассационной инстанции отличается от аналогичного права иных участников уголовного судопроизводства. Причиной этому является место и роль прокуратуры в уголовном процессе.

Прокурор в уголовном процессе, в отличие от, например, потерпевшего, выступает в защиту не своего частного интереса, а в защиту интересов общества и государства. Важно упомянуть, что право на принесение кассационного представления на незаконное решение суда также является и обязанностью прокурора как должностного лица.

Правом принести кассационное представление прокуроры наделяются в зависимости от того, в какой суд кассационной инстанции оно направляется: в кассационную инстанцию уровня субъекта Российской Федерации имеют право обратиться только прокурор субъекта Российской Федерации, приравненный к нему военный прокурор и их заместители, а также Генеральный прокурор и его заместители; в кассационную инстанцию на уровне Верховного Суда РФ вправе обратиться только Генеральный прокурор и его заместители.

В случаях изменения мнения прокурора о необходимости обжалования приговора, определения или постановления он может отозвать представление до начала рассмотрения его в вышестоящем суде (п. 3 ст. 359 УПК РФ). В кассационном порядке могут быть обжалованы приговоры любого суда, включая приговоры Судебных коллегий по уголовным и военным делам Верховного Суда РФ.

Последние могут быть обжалованы в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ (п. 4 ст. 355 УПК РФ).

В статье 356 УПК РФ закреплён срок для обжалования незаконного или необоснованного приговора суда. Прокурор может принести представление в течение 10 суток со дня оглашения приговора.

Рассмотрение представления прокурора непосредственно в суде кассационной инстанции осуществляется при участии сторон. Для прокурора участие является обязательным, а для осужденного, оправданного, их защитников и законных представителей и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагивает обжалуемое судебное решение, является правом, а не обязанностью. В случае, если указанные лица хотят реализовать данное право, они должны заявить о своем желании принять участие в рассмотрении в специальном ходатайстве (если они не подавали кассационной жалобы) или непосредственно указать на это в кассационной жалобе.

В отличие от производства в суде надзорной инстанции кассационное производство допускает изменения приговора в худшую сторону, в случае, если в ходе судебного разбирательства были допущены повлиявшие на исход дела нарушения закона.

Основания отмены (изменения) приговора или иного судебного решения в кассационной инстанции, согласно ст. 401.5 УПК РФ, являются существенные нарушения уголовного закона и (или) существенные нарушения уголовно-процессуального закона.

В настоящий момент отсутствует легальное определение существенных нарушений норм процессуального права. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что такие нарушения являются следствием неправильного применения и толкования норм процессуального права судами и, как следствие этого, – приводящие к неправильному разрешению дела.

Под процессуальным законодательством в данном случае следует понимать совокупность положений нормативных актов, устанавливающих процедуру, порядок реализации субъективных прав, свобод, исполнения юридических обязанностей, а также защиты и восстановления нарушенных, оспариваемых прав, свобод, законных интересов участников правоотношений.

Таковыми служат, например, вынесение судебного решения незаконным составом суда или незаконным составом коллегии присяжных заседателей; нарушение тайны совещания судей или коллегии присяжных заседателей; отсутствие подписи судьи на судебном решении или отсутствие протокола судебного заседания. К нарушениям уголовно-процессуального закона можно отнести и любые другие нарушения, которые могли не дать участникам уголовного судопроизводства возможности осуществления гарантированных законом прав на справедливое судебное разбирательство либо ограничившие эти права.

Нарушениями норм уголовного закона являются, например, неправильное применение уголовного закона, выразившееся в квалификации деяния по уголовному закону о менее тяжком преступлении и (или) неправильное указание в приговоре периода содержания под стражей, подлежащего зачету в срок отбытия наказания, повлекшее уменьшение срока отбывания наказания.

Кассационная инстанция вправе изменить приговор в худшую для осужденного, оправданного или лица, в отношении которого прекращено дело, сторону лишь по тем доводам и основанию, которые указаны в кассационном представлении прокурора, кассационной жалобе потерпевшего или его законного представителя.

Суд кассационной инстанции вправе вынести определённые законом виды решений:

1) оставить кассационное представление без удовлетворения;

2) отменить приговор, определение или постановление суда и все последующие судебные решения и прекратить производство по данному уголовному делу;

3) отменить приговор, определение или постановление суда и все последующие судебные решения и передать уголовное дело в суд первой инстанции на новое судебное рассмотрение;

4) отменить приговор суда апелляционной инстанции и передать уголовное дело на новое апелляционное рассмотрение;

5) внести изменения в приговор, определение или постановление суда;

6) отменить приговор, определение, постановление суда и возвратить уголовное дело прокурору.

Дело подлежит возвращению прокурору, когда обнаружены существенные нарушения уголовно-процессуального закона, препятствующие рассмотрению дела в суде, кроме случаев, когда это связано с восполнением неполноты произведенного дознания или предварительного следствия, а также если наступили новые общественно опасные последствия деяния, являющиеся основанием для обвинения лица в совершении более тяжкого преступления.

УПК РФ установлен срок подачи жалобы в порядке сплошной кассации (на приговоры или иные итоговые решения, вступившие в законную силу с 1 октября 2019 года). Он равен 6 месяцам со дня вступления в законную силу итогового судебного акта (для осужденного, содержащегося под стражей - со дня вручения ему копии такого акта).

В случае пропуска срока кассационного обжалования по уважительной причине он может быть восстановлен судьей суда первой инстанции по ходатайству лица, подавшего кассационные жалобу, представление. Отказ же в его восстановлении может быть обжалован в порядке, установленном главой 45.1 УПК РФ.

В случае пропуска срока или отказа в его восстановлении кассационные жалоба, представление на приговор или иное итоговое судебное решение подается непосредственно в суд кассационной инстанции и рассматривается в порядке выборочной кассации (на промежуточные судебные решения, вынесенные с 01.10.2019).

Отдельно следует обратить внимание на сроки кассационного обжалования судебных решений, вступивших в законную силу в период с 1 октября 2019 года по 24 февраля 2021 года.

Так, в случае, если данные судебные решения до настоящего времени не обжаловались в кассационном порядке, то срок на их обжалование составляет также 6 месяцев, но исчисляться он начинает с 24 февраля 2021 года. То есть лица, не обжаловавшие в кассационном порядке приговор или иное итоговое судебное решение, вступившее в силу с 01.10.2019 до 24.02.2021, вправе обжаловать его до 24 августа 2021 года.

Кассационные жалоба, представление должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 401.4 УПК РФ.

Если они поданы с нарушением таких требований, а также в иных предусмотренных законом случаях, жалоба, представление подлежат возвращению без рассмотрения, что не препятствует лицу после устранения указанных судом нарушений вновь обратиться с кассационными жалобой, представлением в тот же суд. [3].

Участие прокурора в рассмотрении вышестоящим судом принесенного представления регламентировано уголовно-процессуальным законодательством. В соответствии со ст. 377 УПК РФ прокурор в кассационной инстанции обосновывает изложенные в представлении доводы или высказывает возражения по поводу принесенной кассационной жалобы.

Согласно УПК РФ, в представлении прокурора должно быть указано:

1) наименование суда, в который они подаются;

2) данные о лице, подавшем жалобу, представление, с указанием его места жительства или места нахождения, процессуального положения;

3) указание на суды, рассматривавшие уголовное дело в первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;

4) указание на судебные решения, которые обжалуются;

5) указание на допущенные судами существенные нарушения норм уголовного или уголовно-процессуального закона, повлиявшие на исход дела, с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях;

6) просьбу лица, подающего жалобу, представление.

Эта часть представления должна быть изложена особенно тщательно. По существу, в ней излагаются основания принесения представления и полной или частичной отмены приговора.

Такими основаниями могут быть:

а) несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела;

б) существенное нарушение уголовно-процессуального закона;

в) неправильное применение уголовного закона;

г) несправедливость назначенного судом наказания.

В заключение представления прокурор излагает свои предложения об отмене или изменении приговора. Определения и постановления суда по уголовному делу опротестовывается прокурором при наличии оснований и в порядке, предусмотренным ст. 355 УПК РФ. По истечении установленного законом кассационного срока суд, в который было принесено представление, направляет его вместе с делом в кассационную инстанцию.

В случае, если кассационные жалоба, представление ранее подавались в суд кассационной инстанции, в них должно быть указано принятое по таким жалобе, представлению решение.

Кассационная жалоба должна быть подписана подавшим ее лицом. К жалобе, поданной защитником, прилагается ордер или другой удостоверяющий его полномочия документ.

К кассационным жалобе, представлению прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных решений, принятых по данному уголовному делу. В необходимых случаях прилагаются копии иных документов, подтверждающих, по мнению заявителя, доводы, изложенные в кассационных жалобе, представлении.

Кассационная жалоба рассматривается не более 1 месяца (если дело не истребуется), максимум 2 месяца (в случае истребования дела). Если судом кассационной инстанции является Верховный Суд Российской Федерации, то указанные сроки увеличиваются на 1 месяц (ч. 2 ст. 401.9 УПК РФ).

Уголовное дело по кассационным жалобе, представлению рассматривается в судебном заседании суда кассационной инстанции, за исключением ВС РФ, в течение одного месяца, а в судебном заседании ВС РФ - в течение двух месяцев со дня вынесения судьей постановления, предусмотренного ст. 401.11 УПК РФ.

Таким образом, все изложенное свидетельствует о том, что наличие в анализируемой сфере рассмотренных проблем в основном обусловлено пренебрежением законодателя правилами, что влечёт за собой пробелы в законодательстве. Однако прокурорским работникам следуют содействовать законодателю в совершенствовании законодательства о прокуратуре Российской Федерации.

Автор полагает, что решить часть обозначенных проблем может законодательное закрепление определений правовых средств прокурора, предусмотренных процессуальными кодексами, в частности, кассационного представления прокурора, а также обязательной их письменной формы. Вопрос же о структуре и содержании многих средств прокурорского реагирования, в том числе и кассационного представления прокурора вполне может разрешить Генеральный прокурор РФ путем утверждения их типовых форм ведомственными приказами (с обязательным указанием на это полномочие в нормах законов).

Список литературы:

1. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021)
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, глава 47.1, введена Федеральным законом от 29.12.2010 №433-ФЗ.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 г. № 19 “О применении норм главы 47.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции” п.5 27 июня 2019
4. Е. Р. Ергашев, Ф. В. Шваба // Процессуальные средства прокурорского реагирования: проблемы правовой регламентации Журнал Российское право: образование, практика, наука, 2019 - 79 с.
5. Е.Р Ергашев // Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник для вузов, 2021- 121 с.
6. О.С. Капинус; под общей редакцией О.С. Капинус, С.Г. Кехлерова // Настольная книга прокурора ч. 1: практическое пособие– 5 изд., перераб. И доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2019 – 481 с.
7. М. П. Поляков // Прокурорский надзор: учебник и практикум для СПО, 2018 - 113 с.
8. А. Ф. Смирнов // Прокурорский надзор: учебник и практикум для академического бакалавриата, 2018 - 218-221 с.
9. Е.А. Архипова, А.Ю. Винокуров, Т.Г. Воеводина и др.; под общ. ред. А.Э. Буксмана, О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров. М. //Образцы документов прокурорской практики: практич. Пособие: Юрайт, 2021 - 661 с.