ОСОБЕННОСТИ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ, ОБЕСПЕЧИВАЕМОГО ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РФ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ

FEATURES OF CURRENCY CONTROL PROVIDED BY THE CUSTOMS AUTHORITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION IN CONDITIONS OF ECONOMIC INSTABILITY

Anastasia Krasovskaya

5th year student, Faculty of Customs, Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Moscow

Tatiana Skudalova

scientific adviser, candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена актуальным вопросам обеспечения валютного регулирования и контроля таможенными органами РФ, анализу динамики показателей результативности деятельности таможенных органов в области валютного контроля, хронологии экономического дисбаланса в области валютных отношении России и его влияние на валютные отношения в сфере внешнеэкономической деятельности. Рассматриваются инструменты валютного регулирования, их проблемы и перспективы при осуществлении валютной политики государства.

ABSTRACT

The article is devoted to topical issues of ensuring currency regulation and control by the customs authorities of the Russian Federation, analysis of the dynamics of performance indicators of customs authorities in the field of currency control, chronology of the economic imbalance in the field of currency relations in Russia and its impact on currency relations in the field of foreign economic activity. The instruments of currency regulation, their problems and prospects in the implementation of the currency policy of the state are considered.

Ключевые слова: валютное регулирование, валютный контроль, таможенные органы, валютная политика, внешнеэкономическая деятельность.

Keywords: currency regulation, currency control, customs authorities, currency policy, foreign economic activity.

Валютное регулирование является важным механизмом государства в реализации денежно-кредитной политики и направлено на стимулирование роста показателей финансовой системы, поддержку уровня платежеспособности и кредитоспособности, осуществление качественного контроля за движением валюты и иностранного капитала, привлечение инвестиций. Цели, преследуемые валютным регулированием, включают в себя обеспечение государственных мер по организации валютной политики, создание условий для максимального сохранения стабильности в показателях устойчивости валюты, стабильность внутреннего валютного рынка, а также благоприятный рост национальной экономики. В 2016 году Президентом Российской Федерации был подписан Указ об упразднении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и переносе полномочий в части органа валютного контроля на Федеральную таможенную и налоговую службу. Таким образом, обязанности таможенных органов расширились и включили в себя возможность осуществления проверочных мероприятий по исполнению требований валютного законодательства. Можно выделить следующие цели, преследуемые таможенными органами, как органами валютного контроля — это обеспечение выполнения международных договоров и актов в области таможенного дела; создание экономической защищенности страны; регулирование прав и интересов лиц, осуществляемых внешнеэкономическую деятельность; контроль притока денежных средств; остановка оттока капитала; укрепление курсовой политики рубля и исключение сильных колебаний. В рамках данных целей проводится контроль в области валютных расчетов по внешнеторговым контрактам, контроль бартерных сделок, контроль репатриации валюты, валютных ценностей, ценных бумаг и иных денежных инструментов.

Рассмотрим экономическое влияние на становление валютного регулирования РФ. В целом история начальных этапов валютного регулирования закладывается 80-х годах, когда основой валютной системы являлась монополия государства, ограничивающая исключительность прав владения, пользования и распоряжения иностранной валютой. Доходы от экспорта, привлечение кредитного потенциала в иностранной валюте, создание валютных резервов регулировалось исключительно государством в лице Госплана, Министерства финансов и Госбанка СССР. Экспортная выручка конвертировалась в счета Внешнеторгового банка, так называемого банка-монополиста, обслуживающего международные расчеты.

В период 90-х годов органом реализации валютной политики была Государственная внешнеэкономическая комиссия, которая включала в себя Совет Министров, Госплан, Минфин, Внешэкономбанк, Министерство внешнеэкономических связей, госбанк СССР. Важно отметить, что именно в этот период был разрешен допуск иностранного капитала в экономику СССР. Проведение либерализации внешнеэкономической деятельности в конце 90-х годов при отсутствии на тот момент выработанной качественной и эффективной валютной политики на фоне нестабильной политической и экономической обстановки увеличило в разы бегство капитала. Решение данной проблемы сподвигло государство доработать валютное законодательство и переизбрать органов, осуществляющих контроль за валютными операциями. Основным органом был назван Центральный банк и Правительство. Также в срочном порядке создали Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю, статус органа валютного контроля получило и Министерство налогов и сборов.

Наконец, в соответствии с дополненным Таможенным кодексом РФ права органа валютного контроля были переданы Государственному таможенному комитету. Началась активная работа по либерализации движения капитала. Также происходило сильное давление на валютный рынок. Финансовый кризис стран Юго-Восточной Азии создал предпосылки к движению финансового кризиса в других странах. Так как Россия на тот момент была сильным международным инвестором, кризис был неизбежен. Внешними факторами влияния кризиса стало падение мировых цен на нефть и нефтепродукты, которые являлись одним из основных источников экспортных доходов. Двухтысячные года — года либерализации валютных отношений. Медленно экономика страны восстанавливается, внутренний валютный рынок становится стабильным из-за внешнеэкономической структуризации. Важными факторами положительных показателей экономики являлось и введение международных требований ВТО. Вступает в силу закон о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, а также закон о валютном регулировании и валютном контроле.

На данный момент органами валютного контроля является Центральный банк, а также в целом Правительство. Центральный банк осуществляет всецелую координацию работы и взаимодействия, Правительство разрабатывает систему возможностей взаимодействия всех субъектов валютных отношений, включая взаимодействие с Центральным банком РФ.

На примере динамики показателей внешней торговли совместно с показателями нарушений валютного законодательства проанализируем периоды и их характерные экономические особенности (рис. 1)

Рисунок 1. Показатели нарушений валютного законодательства и нарушений, связанных с перемещением валюты, валютных денежных средств и валютных инструментов в общей динамике поступлений таможенных платежей (январь-декабрь 2016–2021 г.)

Рассматривая данный период, можно увидеть относительную стабильность показателей 2016 и 2017 года, но за 2018 год заметно увеличение. Причиной этому можно назвать нестабильность валютного курса, что существенно отразилось на прибыльности компаний по осуществлению форвардных сделок. Уменьшение прибыли склоняет добросовестных участников ВЭД к недобросовестному осуществлению внешнеэкономических расчетов и валютных сделок, поэтому наблюдается рост показателей нарушения валютного законодательства.

Данные ФТС России свидетельствуют о том, что в 2020 году при выполнении функций органов осуществления валютного контроля, таможенные органы провели около 7 тыс. проверок, по результатам которых возбуждено было около 8,5 тыс. дел. Штрафные санкции составили более 15 млрд. рублей, и это только за один год. Основные нарушения в области валютного контроля были следующие: невозврат денежных средств и валютных инструментов, нарушение репатриации денежных инструментов, контрабанда денежных средств и другие. Однако, как можно увидеть в таблице 2, показатели нарушений валютного законодательства 2020 года существенно ниже показателей других анализируемых периодов. Причиной этому является эпидемиологическая ситуация в мире, связанная с Covid-19. Этот период был достаточно сложным для всех, в связи с этим показатели внешней торговли уменьшились, соответственно показатели нарушений тоже. Наиболее актуальную динамику можно увидеть, сравнив показатели 2016-2018 года.

Что можно сказать о 2021 году, данный период характеризуется наращиванием показателей внешней торговли, соответственно и повышаются показатели нарушений. Постепенно снижались барьеры, связанные с эпидемией, но происходило нарастание санкционной политики. В связи с этим в целях, опять же, увеличения прибыльности и повышения доходов, субъекты валютных отношений ушли в теневой сектор, но такие действия были своевременно обнаружены таможенными органами, а также органами и агентами валютного контроля. С февраля 2022 года, проведение военной операции на Украине поделило Российскую Федерацию и страны мира на две стороны. Государством ввелось огромное количество ограничительных мер, в том числе и в отношении валютных операций, в целях сдерживания национальной валюты в стране, сдерживания бегства капитала, поддержание валютного курса. Например: запреты на вывоз из РФ наличной иностранной валюты, превышающие 10 тыс. долл. США; ограничение переводов за рубеж; обязательная продажа иностранных валютных денежных средств участниками ВЭД в размере 80% по внешнеторговым сделкам; запрет зачислений иностранной валюты на свой счет, открытый в банках за пределами Российской Федерации, и другие. На данный момент валютное регулирование нестабильно. Сокращение экспортной выручки привело к снижению оборотов иностранной валюты, возникли сильные колебания рубля, была практически дезорганизована система механизмов курсообразования, которая привела к нарушениям в платежной и расчетной системе в сфере международной торговли в целом. Каждый день государство вынуждено вводить ряд мер, влияющих и на внешнюю торговлю в целом. Экономические санкции также были направлены на российский банковский сектор и некоторые сектора экономики. Продажа экспортной выручки была отменена еще в мае 2006 года, но в связи с такой обстановкой продажа выручки спустя 15 лет была возобновлена. При этом показатели внешней торговли пока не сильно упали, ожидаемые показатели в январе и феврале полностью оправдались. Таким образом, работа по обеспечению финансовой и экономической безопасности страны невозможна без качественного и эффективного осуществления органами исполнительной власти валютного регулирования и контроля. Таможенные органы, как органы валютного контроля являются гарантами противодействия незаконности перемещения валюты, валютных ценностей и утечки капитала за рубеж, что помогает контролировать рост ВВП и инвестиций в основной капитал. Это является очень важным элементом стабильности экономики, особенно в сложное время, когда ведется активная санкционная политика в отношении России.

Список литературы:

1. Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" от 10.12.2003 N 173-ФЗ (последняя редакция)
2. Договор от 19.12.2011 "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза"
3. Указ Президента РФ от 01.03.2022 N 81 (с изм. от 31.03.2022) "О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации"
4. Указ Президента РФ от 18.03.2022 N 126 (с изм. от 31.03.2022) "О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации в сфере валютного регулирования"
5. Мантусов В. Б., Шкляев С. В. Реализация ФТС России функции органа валютного контроля при осуществлении внешнеторговой деятельности // Вестник Российской таможенной академии. 2020. № 3. С. 16–24