АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ЦИФРОВУЮ ЭПОХУ

ANTIMONOPOLY REGULATION IN THE DIGITAL AGE

Alexandra Olkhovskaya

Student, Ural State University of Economics,

Russia, Yekaterinburg

Skvortsov Egor Artemovich,

Scientific Supervisor, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Ural State University of Economics,

Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

Антимонопольное законодательство определяет правила поведения на соответствующих рынках, с целью недопущения ограничения конкуренции, являясь публичным правом, является рычагом воздействия по ограничению монополистической деятельности, способствует восстановлению нарушенных интересов. В данной статье рассматривается концепция антимонопольного регулирования, а также эволюция "антимонопольных пакетов" в Российской Федерации и принятие «Пятого антимонопольного пакета» в связи с развитием цифровой экономики.

ABSTRACT

Antimonopoly legislation defines the rules of conduct in the relevant markets, in order to prevent restrictions on competition, being a public law, it is a lever of influence to limit monopolistic activities, contributes to the restoration of violated interests. This article discusses the concept of antimonopoly regulation, as well as the evolution of "antimonopoly packages" in the Russian Federation and the adoption of the "Fifth Antimonopoly Package" in connection with the development of the digital economy.

Ключевые слова: антимонопольное регулирование, Россия, «Пятый антимонопольный пакет», цифровая эпоха.

Keywords: antimonopoly regulation, Russia, "The Fifth Antimonopoly Package", digital era.

Комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых ФАС России и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма [3].

В 2006 году был принят закон «О защите конкуренции», который сменил первый российский антимонопольный закон – закон РСФСР 1991 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» [4].

Современные монополии способны получить огромную политическую власть и возможность формировать общество недемократическим образом, особенно это касается IT-гигантов, которые имеют влияние на общество и выбор людей. В мире растет озабоченность по поводу большого влияния Facebook (Facebook, согласно судебному решению, в России признана экстремистской организацией - прим. Редакции), Google и Twitter. Например, сегодня Google практически монополизирует рынок поиска в Интернете, люди используют его для 90% всех поисков. Подобные цифровые рынки не поддаются объективному анализу для целей антимонопольного регулирования с использованием классических методов, которые использовались еще в XX веке [5].

В ходе модернизации антимонопольного законодательства было принято 4 антимонопольных пакета:

• Первый антимонопольный пакет (2006 год);
• Второй антимонопольный пакет (2009 год);
• Третий антимонопольный пакет (2012 год);
• Четвертый антимонопольный пакет (2015 год).

Современными рынками, по словам заместителя руководителя ФАС России Сергея Пузыревского, управляют интеллектуальная собственность и информация: именно информационные технологии определяют формирование современного рынка. В числе новых ключевых характеристик бизнеса представитель ведомства назвал:

• многосторонность (взаимосвязи участников рынка различны и часто не вписываются в традиционную схему продавец-покупатель);
• глобальный характер обращения товаров (стираются географические границы);
• многообразие способов монетизации (например, многие услуги предоставляются бесплатно взамен на информацию, которая впоследствии используется компаниями в собственных интересах).

Развитие цифровой экономики требует пересмотра подходов к антимонопольному регулированию. Именно с этим ФАС России и связывает появление пятого антимонопольного пакета.

«Пятый антимонопольный пакет» получил одобрение Общественного совета при ФАС – Службе, которая его же и разработала. Документ вносит целый ряд поправок к закону о защите конкуренции и перечисляет критерии ИТ-компаний, к которым будут применяться антимонопольные меры. Работу над «пакетом» ФАС ведет с 2018 г.

В сообщении ФАС сказано, что пятый антимонопольный пакет [3]:

1. распространяет запрет злоупотребления доминирующим положением на цифровые платформы (марктеплейсы, агрегаторы), обеспечивающие совершение онлайн-сделок между продавцами и покупателями;
2. определяет, что если цена сделки превышает 7 миллиардов рублей, она требует одобрения ФАС России (особенно актуально для рынков, где деятельность осуществляют компании, владеющие информационными технологиями и результатами интеллектуальной деятельности, отмечено в сообщении);
3. определяет использование цифровых алгоритмов в антиконкурентных соглашениях как отягчающее обстоятельство;
4. определяет критерии определения цифровых платформ, подлежащих регулированию.

Критерии определения цифровых платформ, на которые распространяется действие пятого антимонопольного пакета, таковы:

• владение инфраструктурой, которая используется для заключения онлайн-сделок;
• сетевые эффекты (ФАС понимает под этим термином зависимость потребительской ценности товара от количества пользователей одной и той же группы – прямой сетевой эффект, либо изменение ценности товара для одной группы пользователей при уменьшении или увеличении количества пользователей в другой группе – косвенный сетевой эффект);
• доля более 35% «на рынке взаимозаменяемых услуг по обеспечению возможности совершения сделок»;
• выручка свыше 400 миллионов рублей за последний календарный год.

В документах ФАС привел пример: в сентябре 2015 года сервис признал Google виновным в злоупотреблении своим доминирующим положением на рынке предустановленных магазинов приложений в ОС Android. Ведомство выдало предписание об устранении нарушений. Уже в ноябре того же года ФАС привлекла Google Inc. и Google Ireland Limited к административной ответственности за несоблюдение приказа. Каждая компания была оштрафована на 500 тысяч рублей, служба продлила срок выполнения требований. Но компания проигнорировала их, поэтому ФАНАТЫ снова обратились в суд с требованием привести приказ в исполнение, и только на этот раз проблема была решена.

Таким образом, интенсивное внедрение цифровых технологий в экономическую сферу приводит к возникновению новых институтов, среди которых особую роль играют цифровые монополии. Монополистические IT-корпорации имеют возможность оказывать значительное влияние на потребителей, лишая их альтернативного выбора, использовать их персональные данные в собственных интересах, а также ограничивать доступ на рынок для молодых некрупных IT-компаний. В связи с этим, российское антимонопольное право нуждалось и нуждается во внесении существенных изменений. Одним из способов корректирования несовершенств законодательства уже стало введение пятого антимонопольного пакета.

Список литературы:

1. Антимонопольное регулирование в цифровую эпоху. Как защищать конкуренцию в условиях глобализации и четвертой промышленной революции : монография / под ред. А. Ю. Цариковского, А. Ю. Иванова, Е. А. Войниканис. -М. : Издательский дом Высшей школы экономики, 2020. - 394 c
2. Селянина Н. Н. Антимонопольное регулирование в цифровую эпоху// Антимонопольная политика. Региональная практика . – 2021. – URL: https://www.elibrary.ru/defaultx.asp? (дата обращения: 18.04.2022).
3. Федеральная Антимонопольная Служба Российской Федерации (ФАС). / [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://fas.gov.ru/spheres/2, свободный
4. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ(ред. от 01.04.2022 «О защите конкуренции» // КонсультантПлюс
5. Шалаевская В.Н. Антимонопольное право в эпоху цифровой экономики // Экономика и бизнес. – 2022. – URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 18.04.2022).