РОЛЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ

THE ROLE OF LAW ENFORCEMENT IN PREVENTION OF ILLICIT TRAFFICKING IN NARCOTIC DRUGS

Dashi Kim

undergraduate, department of criminal procedure law North-Western branch, Russian State University of Justice,

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

В данной статье анализируется роль и значение правоохранительной деятельности в предотвращение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в России, определяется круг проблем, требующих незамедлительного разрешения.

ABSTRACT

This article analyzes the role and importance of law enforcement in preventing illicit trafficking in narcotic drugs and psychotropic substances in Russia, identifies a range of problems that require immediate resolution.

Ключевые слова: наркотики, психотропные вещества, правоохранительная деятельность, уголовное законодательство.

Keywords: drugs, psychotropic substances, law enforcement, criminal law.

Человек всегда искал способы предаться удовольствиям, облегчить свои страдания или иным образом скрыться от пугающей его действительности с помощью различных опьяняющих средств. Опиум был первым из наркотиков Старого Света, получившим широкую известность. Считается, что впервые он был использован на Ближнем Востоке еще во втором тысячелетии до нашей эры. Исторические исследования показывают, что, вопреки устоявшемуся мнению, распространение наркотиков в России также имеет глубокие корни. Б.Ф. Калачев, серьезно изучавший историю наркомании, писал: «…источники распространения наркотиков носят долговременный и развивающийся характер. Они способствовали созданию в Российской империи конца XIX – начала XX в. благоприятной почвы для укоренения наркомании, ее взрыва в начале существования советской власти и постоянного присутствия в постсоветское время». [1, с.15-16]. Торговля кокаином, которого было очень много в революционной и послереволюционной России, к концу 20-х годов почти прекратилась. По времени это совпало со свертыванием НЭПа, снижением внешнеэкономической активности хозяйствующих субъектов и усилением контроля за соблюдением монополии государства на внешнюю торговлю. [2, с.112]

Жесткий государственный контроль за международными грузовыми и пассажирскими перевозками, характерный для эпохи «железного занавеса», чрезвычайно затруднял незаконный трансграничный оборот наркотиков. В условиях монополии государства на внешнюю торговлю и полного контроля над международными отношениями контрабанда ассоциировалась с крупным государственным преступлением. В конечном итоге, советская идеология выступала   как мощный антикриминогенный фактор, исключала любые формы девиантного поведения. В уголовном законодательстве была предусмотрена ответственность за немедицинские расходование наркотических средств, существовала система принудительного лечения наркозависимых.

Однако в результате замалчивания проблем, бдительность правоохранительных органов была притуплена, научные исследования по данному вопросу считались неактуальными. Время показало, что такой подход оказался ошибочным. В 1980-е годы в РСФСР резко возросло количество наркоманов, употребляющих психостимуляторы на основе эфедрина. Эскалации наркозависимости в Советском Союзе способствовало также участие ограниченного контингента советских военнослужащих в боевых действиях в Республике Афганистан (1979-1989 гг.), где употребление наркотиков считалось этнокультурной нормой. Имеющиеся данные свидетельствуют о достаточно широком распространении наркомании среди лиц, принимавших участие в афганской войне, они стали «пионерами» последующего героинового «бума». [3].

Ретроспективный взгляд на развитие ситуации в России позволяет обнаружить, что с момента включения нашей страны в единое мировое «наркопространство» прошло в историческом плане немного времени. Падение «железного занавеса», «открытие» границ, практически полное отсутствие контроля над внешнеэкономической деятельностью стали криминогенной детерминантой преступности, связанной с незаконной трансграничной торговлей, в том числе с контрабандой наркотиков. В результате незаконный оборот наркотиков был организован и контролировался криминальными структурами, которые приобрели международный характер. Если в 1985 году в стране имелось всего четыре региона, в которых, по экспертным оценкам МВД России, насчитывалось не менее 10 тысяч потребителей наркотиков, то к началу XXI века таких регионов стало более тридцати. [4, с.236].  На сегодняшний день в Российской Федерации уже нет ни одного субъекта федерации, который бы обошли стороной процессы наркотизации населения. В этом контексте борьба с организованной преступностью, подрыв экономических основ наркомании, создание условий для лечения и реабилитации, профилактические меры являются одними из важнейших приоритетов государственной политики.

Несовершенство законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также различие подходов к решению данной проблемы порождают разнобой в деятельности правоохранительных органах. Это пагубно отражается на ситуации в целом. Однако практика показывает, что данная проблема является проблемой не только правоохранителей, но и всего общества в целом. Поэтому только благодаря совместными усилиями возможно ее решить.

В 1961 году на конференции в Нью-Йорке был разработан действующий и в России Многосторонний международный договор о наркотиках. В настоящее время Российская Федерация также подписала и ратифицировала Конвенцию о психотропных веществах 1971 года и Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, которая не отменяет действие Конвенций 1961 и 1971 годов. [5].

Венская конвенция требует от сторон наличия системы инспекций, охватывающей производителей, изготовителей, импортеров и экспортеров, оптовых и розничных продавцов психотропных веществ, а также медицинские и научные учреждения, которые используют эти вещества. Существенное значение имеют статьи Конвенции, касающиеся борьбы с незаконным оборотом психотропных веществ, которая должна осуществляться при тесном международном сотрудничестве, но "с должным учетом своих конституционных, правовых и административных систем" (ст. 2). В этой же статье предусмотрены отягчающие вину обстоятельства, к которым относятся организованная группа, применение оружия, насилия, вовлечение в преступную деятельность несовершеннолетних, ранее имевшая место судимость, особенно за аналогичное правонарушение. Имеется и положение о том, что государства в необходимых случаях могут устанавливать длительные сроки давности наказания за предусмотренные в Конвенции и указанные выше преступления. [6].

В то же время на основе международных обязательств Российская Федерация приступила к созданию собственной правовой базы, регулирующей оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории России. Она основывается на Федеральном законе N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", вступившем в силу 15 апреля 1998 года.

Помимо Федерального закона, в целях повышения эффективности борьбы с наркоманией в Российской Федерации сегодня приняты и действуют следующие нормативно-правовые документы:

- Номенклатура и квоты наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, в том числе веществ, включенных в Таблицы I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., в отношении которых применяется особый порядок ввоза и вывоза, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. №. 930.

- Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2009 г. N 508 «Об установлении государственных квот на наркотические средства и психотропные вещества».

- Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2007 г. №. N 527 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих оборот наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации, дополняется указами Президента Российской Федерации.

Сегодня распространение наркомании приводит к серьезным перекосам в политике, экономике, в здравоохранении, негативно влияет на культуру и мораль. На наш взгляд, приоритетами в борьбе с незаконным оборотом наркотиков являются обеспечение дальнейшей активизации работы по выявлению и пресечению деятельности преступных групп, особенно имеющих международные и межрегиональные связи, с выявлением руководителей и организаторов наркобизнеса.

В целях усиления борьбы с контрабандой наркотиков необходимо создать специализированные структуры для обеспечения координации действий с органами ГТК, ФСБ, ФПС России при МВД, УВД субъектов Российской Федерации. Также надо разработать и внедрить систему мер по подрыву экономической основы наркоторговли, в том числе обеспечить выявление механизмов и способов отмывания денег, изъятие у наркоторговцев ценностей и конфискацию их активов. Для этого необходимо постоянно совершенствовать тактику подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Правоохранительную деятельность в этой сфере необходимо поднять на новый качественный уровень и обеспечить прекращение контрабанды наркотиков.

Однако состояние правоохранительной деятельности по борьбе с транснациональной наркопреступностью не соответствует предъявляемым требованиям. Пресечение деятельности преступных организаций, специализирующихся на международном обороте наркотиков, и привлечение к ответственности руководства этих организаций и других лиц, находящихся на вершине преступной иерархии, является сложной задачей. Важно ликвидировать преступные сообщества, а не задерживать отдельных их членов, что, как правило, не приводит к полному прекращению преступной деятельности.

К сожалению, наркоситуация в России не отличается от общемировых тенденций. Согласно официальной статистике в настоящее время уровень смертности в возрастной категории от 15 до 34 лет в России составляет более 200 человек на 100 тысяч населения – это существенно выше, чем в среднем по Европе (45 умерших на 100 тысяч населения) [7].

В настоящее время российское антинаркотическое законодательство нуждается в приведении в соответствие с реальной наркоситуацией в стране. «Отставание» российского законодателя от развивающейся опережающими темпами наркопреступности приводит к весьма печальным последствиям.

На состояние уровня наркомании в стране оказывают влияние следующие виды правоохранительной деятельности:

1) оперативно-розыскная деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с наркотиками, установлению и розыску лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) деятельность органов досудебного расследования по выявлению таких правонарушений;

3) профилактическая правоохранительная деятельность;

4) деятельность уполномоченных государственных органов по контролю за незаконным оборотом наркотических средств;

5) деятельность таможенных и пограничных органов по осуществлению контроля по борьбе с незаконным трансграничным оборотом наркотиков;

6) деятельность медико-социальных учреждений по профилактике немедицинского употребления наркотиков, оказанию наркологической помощи и осуществлению медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

7) воспитательная деятельность образовательных учреждений, направленная на формирование мировоззрения против наркотиков.

Этот список не является исчерпывающим. В настоящее время мы вправе утверждать, что наркомания, «ядром» которой является транснациональная организованная преступность, представляет собой реальную угрозу национальной безопасности России. Необходимы новые подходы для устранения имеющих место недостатков, связанных с организацией борьбы с незаконным оборотом наркотиков, комплексный анализ нормативно-правовой базы и мер по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ, деятельности контролирующих и правоохранительных органов.

Список литературы:

1. Калачев Б.Ф. Источники распространения наркотиков в Российской империи: история вопроса / Б.Ф. Калачев // Наркоконтроль. – 2011. – № 4. – С. 14–22.
2. Анисимов Л.Н. Наркотики: правовой режим / Л.Н. Анисимов. – Изд-во Ленинградского университета, 1974. – С. 112–113.
3.  Александров А.И. и др. Наркотики в России: преступления и расследование / А.И. Александров, М.Я. Айнбиндер, В.В. Афанасьев, Р.В. Бабаханян, В.С. Бурданова, Е.С. Бушуев, В.Ю. Владимиров, Г.Ф. Жигульская, К.С. Кузьминых, С.П. Казанков, В.И. Михайлов, С.А. Роганов, А.В. Федоров, А.В. Шахматов; Под ред. В.П. Сальникова. – СПб: Ассоциация юристов Санкт-Петербурга; Санкт-Петербургский университет МВД России; Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ; Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова; Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности; Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет», 1999. – С. 50.
4. Русакова М.М. Наркотики в России // Девиантность и социальный контроль в России (XIX–XX вв.): тенденции и социологическое осмысление: Научное издание. – СПб: Алетейя, 2000. – С. 215–288.
5. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ" (заключена в г. Вене 20.12.1988).
6. Ст. 3 «Правонарушения и санкции» Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988).
7. Заседание президиума Госсовета по вопросу реализации государственной антинаркотической политики // Официальный сайт Президента России. – [Электронный ресурс]. – URL: http: // kremlin.ru /event /president /news/ 49716. (Дата обращения 10.04.2022)