АДМИНИСТРАТИВНО–ПРАВОВОЙ СТАТУС ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

ADMINISTRATIVE AND LEGAL STATUS OF OFFICIALS

Evgeny Bortnikov

1st year student of Jurisprudence, "Administrative, financial law", Moscow University of Finance and Law,

Russia, Moscow

Valentina Adamantova

Scientific supervisor, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor, Moscow University of Finance and Law,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается административно–правовой статус должностного лица. В статье дано определение понятия должностного лица и его административно-правового статуса. Раскрыта классификация, определены виды должностных лиц и дана их характеристика, посредством анализа федерального законодательства.

ABSTRACT

This article discusses the administrative and legal status of an official. The article defines the concept of an official and his administrative and legal status. The classification is disclosed, the types of officials are determined and their characteristics are given, through the analysis of federal legislation.

Ключевые слова: должностное лицо, административно-правовой статус, административная ответственность, государственный служащий, муниципальный служащий.

Keywords: official, administrative and legal status, administrative responsibility, civil servant, municipal employee.

Административно-правовой статус должностных лиц существенно отличается от статуса других служащих. Своевременное осуществление и четкое регулирование их деятельности повышает эффективность работы государственных учреждений различных сфер. Отграничивать правовое положение должностных лиц от служащих позволяет строгая регламентация.

Под должностным лицом в ст. 2.4 КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно–распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

История создания института высших должностных лиц субъектов Российской Федерации насчитывает лишь два десятилетия – со дня принятия Конституции России 1993 года. Через 6 лет в на шей стране был принят Федеральный закон РФ от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», называемый некоторыми юристами и политологами «инструкцией», настолько детально в нем регламентированы положения, относящиеся к организации исполнительной власти в субъектах Федерации, и в который на сегодняшний день внесено свыше сотни изменений.

Правовым статусом является юридически закрепленное положение субъекта права, имеющее определенную структуру. Статус должностного лица распространяется на любое физическое лицо публичного или частного права, действия которого влекут за собой возникновение, приостановление, изменение или прекращение юридических фактов. Сущность статуса должностных лиц имеет двойственную природу. Должностное лицо обладает чертами индивидуального и коллективного субъекта права. Действия, совершаемые должностным лицом, с одной стороны, действия гражданина, являющегося дееспособным субъектом, которые регулируются правовыми нормами, а с другой стороны, характер таких действий определяется спецификой занимаемой должности.

Для всех должностных лиц выделяют следующие статусы: общий статус личности; статус должностного лица как публичного служащего; специальный правовой статус должностного лица; конкретный правовой статус. Общий статус личности предполагает наличие у должностного лица прав и обязанностей, характерных для любого гражданина. Статус должностного лица как публичного служащего выступает его статусом как служащего государственной или муниципальной службы. В этом качестве должностное лицо наделяется правами и обязанностями государственных и муниципальных служащих. Специальным правовым статусом должностного лица признается правовой статус конкретного служащего, занимающего конкретную должность в конкретном органе государственного управления.

В современной административно-правовой науке требуется уточнение элементов административно-правового статуса должностных лиц судебной и законодательной власти в РФ, которые имеют свои особенности по отношению к должностным лицам исполнительной власти.

В содержание административного статуса должностного лица входит:

– правоспособность, дееспособность и деликтоспособность, что формирует административную правосубъектность;

‒ административно-правовая подведомственность должностного лица;

‒ организационная подчиненность;

‒ административно-правовые принципы, касающиеся деятельности должностного лица;

‒ административно-правовые функции, установленные непосредственно для должностного лица;

‒ меры административно-правового поведения;

‒ административно-правовые требования, которые установлены для должностного лица;

‒ административно-правовые стимулы;

‒ меры административно-правового и дисциплинарного принуждения, которые применяются в отношении должностного лица.

Что касается законодательства, которое регулирует административно–правовой статус должностных лиц, то оно представляет собой некую совокупность законов и других нормативно-правовых актов, которые приняты на уровне Российской Федерации и еѐ субъектов, а также нормативных правовых актов муниципальных образований, закрепляющих дефиниции должностного лица как субъекта административных правоотношений и прочее.

Итак, правовым статусом должностного лица является урегулированное нормами права положение должностного лица, выражающееся в наличии у него дополнительных прав и обязанностей, необходимых для осуществления служебной деятельности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, иных органах, а также в других организациях независимо от формы собственности, и определяющее пределы его ответственности. При этом принципиально важным является выявление его составных элементов. Правовой статус закрепляется в документах, которые регулируют полномочия и функции должностного лица.

Таким образом, вопрос, касающийся административно-правового статуса, остается актуальным. Отсутствие единого определения влечет путаницу и сомнения в процессе изучения и понимания раздела, связанного с изучением административно-правового статуса должностного лица. Данную проблему можно решить посредством формирования все же одного определения и его введения в примечание к статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ, так как там уже содержится определение «должностное лицо», а административно-правовой статус непосредственно связан с понятием самого должностного лица. Также, по нашему мнению, перечень компонентов административно-правового статуса должностного лица, представленный выше, обширен и включает компоненты, которые следует рассматривать отдельно.

К ним относятся: административно-правовая подведомственность должностного лица; меры административно-правового поведения; административно-правовые требования, стимулы; меры административно-правового и дисциплинарного принуждения. Поэтому считаем, что в определение административно-правового статуса должностного лица следует включить следующие компоненты: права и обязанности, полномочия, гарантии деятельности и функции должностного лица, административно-правовые принципы.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 25.03.2022) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
2. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005
3. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М.: Инфра–М, 2018. – С. 336.
4. Кондрашова А.В. Общая характеристика должностных лиц как субъектов административной ответственности // Актуальные проблемы становления и развития правовой системы Российской Федерации. 2020. С. 28–32.
5. Михайлов И.Л., Ветчяинов Ю.И., Репринцев В.С. Юридические и фактические основания административной ответственности должностных лиц // Проблемы государственно-правового строительства в современной России: анализ, тенденции, перспективы. – 2019. – С. 224–230.