ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ В РАМКАХ БОРЬБЫ С ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ В ОТНОШЕНИИ БИОРЕСУРСОВ

PECULIARITIES OF THE APPLICATION OF TECHNOLOGIES IN THE FRAMEWORK OF THE FIGHT AGAINST OFFENSES IN RESPECT OF BIORESOURCES

Yulia Zhulich

student, Faculty of Law, Moscow Financial and Industrial University "Synergy",

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается опыт внедрения в повседневную деятельность государственных правоохранительных, природоохранных органов и иных субъектов осуществления деятельности в сфере охраны окружающей среды информационных и иных новых технологий, в том числе автоматизированных информационных систем, технических средств фиксации, компьютерных геоинформационных систем, позволяющих осуществлять в рамках контрольно-надзорных и иных мероприятий мониторинг состояния природных и природно-антропогенных объектов, а также выявление, фиксацию и оценку последствий совершенных нарушений экологического законодательства.

ABSTRACT

The authors describe the experience of using information and other new technologies in the daily work of state law enforcement, nature protection agencies and other bodies involved in nature protection activities, including automated information systems, technical means of recording information, computer geoinformation systems that make it possible to monitor the condition of nature and nature-anthropogenic objects as part of control-supervision and other activities; they also make it possible to reveal, record and assess the consequences of violations of environmental legislation.

Ключевые слова: биоресурсы, экологическая преступность; юридическая ответственность; предупреждение нарушений экологического законодательства; экологические правонарушения; природоохранная деятельность; цифровые технологии.

Keywords: bioresources, tnvironmental crimes; legal responsibility; prevention of violations of environmental legislation; environmental offenses; environmental activities; digital technologies.

В условиях обострения существующих и появления новых угроз национальной безопасности Российской Федерации, вызванных, в том числе исчерпанием экспортно-сырьевой модели экономического развития, отставанием в области разработки и внедрения новых технологий, сопровождаемых истощением ресурсной базы топливно-сырьевых отраслей по мере сокращения действующих месторождений на территориях России, особую актуальность обретает поиск способов устранения факторов, создающих возможность нанесения ущерба национальным экономическим и экологическим интересам России [5].

В указанных целях федеральными документами стратегического планирования органам власти предписывается, в частности, осуществление мероприятий, направленных на стимулирование внедрения инновационных технологий (в том числе информационных и биотехнологий) и развития экологически безопасных производств, а также на строительство и модернизацию очистных сооружений, внедрение технологий по снижению объема выбросов вредных веществ и сточных вод и принятие иных мер, связанных с использованием достижений науки и техники, по противодействию экологическим угрозам. На сегодняшний день развитие наукоемких технологий в области использования природных ресурсов является одним из основных факторов экономической, технологической и политической безопасности страны [1].

Вопросы использования инновационных технологий в области борьбы с нарушениями законодательства сравнительно недавно стали предметом исследовательского интереса. По мере расширения спектра научных исследований, связанных с применением достижений научно-технического прогресса в области охраны окружающей среды и здоровья граждан, в профессиональной литературе данная тематика также обретает популярность.

При этом одним из ожидаемых итогов процесса цифровизации является повышение оперативности и эффективности реагирования уполномоченных государственных органов на нарушения законодательства (в том числе в сфере охраны природы), а также устранение причин и условий, им способствующих. В этой связи несомненной является необходимость дальнейшего изучения основных направлений и проблем развития информатизации рассматриваемой сферы жизнедеятельности общества с целью определения наиболее перспективных технологий и активизации их применения в природоохранной деятельности [4].

Данная проблема усугубилась в последние годы с появлением правовых предпосылок к минимизации вмешательства государства в хозяйственную деятельность проверяемых субъектов предпринимательства при осуществлении государственными контрольно-надзорными органами надзора за деятельностью хозяйствующих субъектов, сокращению числа проверочных мероприятий с заменой большинства из них на мероприятия по контролю без вмешательства в хозяйственную деятельность проверяемых субъектов (например, путем проведения рейдовых осмотров, обследований и др.). Указанная тенденция привела к усложнению деятельности по выявлению и фиксации нарушений природоохранного законодательства, связанных, прежде всего, с загрязнением природной среды [8].

Внедрение в повседневную деятельность государственных органов новых способов обнаружения, фиксации и предупреждения нарушений экологического законодательства создает условия для их более полного и быстрого выявления.

С помощью сведений из разнообразных государственных информационных ресурсов работники государственных контрольно-надзорных органов имеют возможность провести оперативную и дистанцированную от проверяемых субъектов проверку законности осуществления хозяйственной деятельности, в том числе своевременность и полноту внесения природопользователями платы за негативное воздействие на окружающую среду, соблюдение условий лицензий и иных разрешительных документов и т.д. [7]

Для снижения уровня латентности экологических правонарушений также видится необходимым использование правоохранительными и контрольно-надзорными природоохранными органами сведений из информационных систем и баз, банков данных в рамках созданной в России системы государственного экологического мониторинга. В частности, на сайтах территориальных управлений Росгидромета и некоторых иных государственных природоохранных структур в открытом доступе размещаются актуализируемые сведения о состоянии окружающей среды на территории того или иного региона, применимые в деятельности природоохранных государственных ведомств и общественных организаций [3].

Результаты использования в работе государственными правоохранительными органами информации, полученной в ходе осуществления космического мониторинга, свидетельствуют о его особой эффективности в противодействии нарушениям лесного, земельного законодательства. В отдельных регионах данные способы информирования используются при выявлении случаев незаконной добычи полезных ископаемых и водных биоресурсов.

Специалистами в последние годы отмечается расширение возможностей органов внутренних дел, прокуратуры, таможенных органов по выявлению преступлений, связанных с незаконной рубкой лесных насаждений, путем оперативной проверки легальности перевозки древесины с использованием сведений, размещаемых в действующей с 2014 г. единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС). Применение информационных технологий может также способствовать решению проблем идентификации лесоматериалов при их перемещении по территории России и за ее пределы, негативно сказывающихся на состоянии преступности в лесной отрасли [9].

К примеру, выявлению большого количества нарушений лесного законодательства в рассматриваемой сфере способствует и то обстоятельство, что в условиях ограниченных сроков выпуска товаров, установленных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, контроль за законностью происхождения леса и лесоматериалов при таможенном декларировании производится с внедрением цифровых технологий таможенного контроля: технических средств контроля на цифровых носителях, которые регистрируют наличие и количество перемещаемых лесоматериалов; систем видеонаблюдения, установленных в зонах таможенного контроля, осуществляющих видео регистрацию перемещения товаров [2].

Информация, полученная в результате оперативного контроля, поступает в базу данных системы контроля за движением указанных товаров от момента их заготовки до принятия решения об их помещении под таможенную процедуру экспорта «с учетом обеспечения интеграции программных средств с единой автоматизированной информационной системой таможенных органов».

Еще одним примером может послужить «упрощенный таможенный коридор» — это процедура содействия торговле, применяемая при перемещении между двумя и более государствами товаров и транспортных средств, в отношении которых таможенными службами этих государств представлена достоверная предварительная информация. Стороны обмениваются сведениями, полученными ими при таможенном декларировании товаров и транспортных средств, вывозимых с территории государства одной стороны, если пункт назначения или маршрут транзита находится на территории государства другой стороны. Примером многостороннего информационного взаимодействия является деятельность Регионального узла связи по правоохранительной работе ВТО по странам СНГ RILO-Москва [6].

Контрольно-надзорные мероприятия на лесных участках лесного фонда осуществляются сотрудниками лесничеств, обладающими специальными познаниями, они могут на месте происшествия определить обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела. При этом на практике при проведении проверочных мероприятий по фактам лесных пожаров нередки случаи формального подхода к указанию в протоколах осмотра места происшествия площади территории возгорания леса и породы лесных насаждений, которые повреждены или уничтожены на осматриваемом участке, что, в свою очередь, является обязательным признаком состава преступления, предусмотренного ст. 261 УК РФ [8].

Нормами законодательства закреплены требования о том, что в ходе производства по уголовному делу необходимо устанавливать точное количество поврежденных насаждений, их объем, вид, бонитет и сумму ущерба, непосредственно причиненную лесному фонду6. Расчеты сумм ущерба лесному фонду, как правило, производятся должностными лицами лесничеств, на территории которых произошло возгорание леса.

Однако зачастую ими не учитывается конкретное количество лесных насаждений, поврежденных либо уничтоженных в ходе лесного пожара, а принимается в расчет лишь общая площадь возгорания, основная порода, средний диаметр древесины и ее запас, цена за кубометр древесины и ожидаемый отпад на выделе. В этой связи расчет суммы ущерба лесному фонду часто не является объективным, что снижает результативность деятельности по компенсации экологического вреда, причиняемого соответствующим экологическим преступлением [4].

В рассматриваемой деятельности работниками правоохранительных и природоохранных органов используются ранее упоминаемые автоматизированные информационные системы, представляющие собой комплекс вычислительного и коммуникационного оборудования, программное обеспечение, лингвистические средства и информационные ресурсы, а также системный персонал, обеспечивающий поддержку динамической информационной модели некоторой части реального мира для удовлетворения информационных потребностей пользователей.

Таким образом, применение компьютерной ГИС позволяет осуществлять в рамках контрольно-надзорных мероприятий наблюдение за природными объектами, обеспечивающее определение параметров, характеризующих состояние территории, отдельных ее элементов, видов техногенного или антропогенного воздействия, а также мониторинг природных, техногенных или природно-техногенных объектов, в рамках которого по определенной программе осуществляются регулярные наблюдения за объектом с целью контроля его состояния, для своевременного выявления и прогнозирования его изменений и оценки [8].

При этом система мониторинга целостности лесных территорий, земель лесного фонда и земель сельскохозяйственного назначения состоит из следующих основных элементов:

-организационная структура;

-общая модель системы, включая объекты мониторинга;

- комплекс технических средств;

-модели ситуации (модели развития ситуаций);

-методы наблюдений, обработки данных, анализа ситуаций и прогнозирования;

-информационная система. Информационная система экологического мониторинга представляет собой распределенную автоматизированную систему оперативного обмена соответствующей информацией и содержит сеть центров коммутации и абонентских пунктов, обеспечивающую обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и рассылку информации, которая может усилить эффективность деятельности по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений и иных нарушений законодательства об охране окружающей среды и добиться улучшения качества расследования по данным категориям уголовных дел [7].

Одним из основных ожидаемых итогов широкомасштабной деятельности по цифровой трансформации государственного управления применительно к сфере охраны окружающей среды является снижение отмечаемого высокого уровня коррумпированности данной области правоотношений, в том числе благодаря обеспечению большей прозрачности деятельности системы органов государственного экологического управления, компьютеризации документооборота и возможности автоматизированной (т.е. более объективной и быстрой), оценки качества и эффективности деятельности сотрудников государственных ведомств, что в рамках осуществляемой реформы контрольно-надзорной деятельности также имеет важное значение, снижая зависимость итогов работы от так называемого человеческого фактора [10].

Также представляется, что правовое закрепление за конкретным органом власти (например, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования — Росприроднадзором, либо органами прокуратуры) обязанности по ведению единого официального статистического электронного учета сведений о деятельности многочисленных субъектов по привлечению нарушителей к административной ответственности в сфере охраны окружающей среды создаст предпосылки для совершенствования правоприменительной практики в рассматриваемой сфере [5].

При этом следует признать, что далеко не все возможности новых технологий используются в настоящее время органами государственной и муниципальной власти в деятельности по противодействию нарушениям экологического законодательства.

В частности, представляется обладающим большим природоохранным потенциалом расширение практики использования данных космического мониторинга в деятельности органов власти по охране лесов, в том числе в целях упрощения и повышения достоверности итогов, качества инвентаризационных, противопожарных, лесоустроительных работ, для снижения уровня правонарушений при осуществлении санитарно-оздоровительных мероприятий посредством закрепления обязательности проведения космической верификации при подготовке обосновывающей документации, а также с помощью создания так называемых биометрических паспортов лесонасаждений в целях последующей организации компьютерного анализа состояния лесных массивов и определения оптимальных направлений работы по их сохранению, что соответствует международно-правовым тенденциям правового регулирования деятельности по сохранению лесов [8].

Ощутимую помощь в борьбе с нарушениями экологического законодательства и ликвидации их последствий может оказать использование инновационных биотехнологических методов.

Например, в России имеется опыт применения методов биологической деструкции при ликвидации, причиненного разливами нефтепродуктов ущерба водным объектам и почвам посредством использования специальных микроорганизмов. Итоги научных исследований в области биоинформатики по применению лишайников, ракообразных и иных представителей флоры и фауны в качестве биоиндикаторов ухудшения состояния окружающей среды (прежде всего атмосферного воздуха, почв, водных объектов) применяются российскими учеными в целях повышения уровня объективности, достоверности и полноты данных экологического мониторинга [7].

При изучении направлений применения новейших технологий нельзя обойти вниманием природоохранную деятельность субъектов производственного экологического контроля (природопользователей), которые не менее активно, чем государственные ведомства, применяют результаты современных технических и иных изобретений, внедряют передовые производственные технологии и используют программное обеспечение в экономической деятельности.

Кроме того, в целях автоматизации процессов формирования экологической информации и обеспечения достоверности данных, получаемых при осуществлении производственного экологического контроля, с 2019 г. введена законодательная обязанность по применению новых технологий владельцами объектов 1-й категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (по перечню, утверждаемому Правительством России).

Данная обязанность подлежит реализации путем оснащения стационарных источников автоматическими средствами измерения и учета объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и их концентрации.

Учитывая ежегодный непрекращающийся рост числа российского населения, использующего информационно-телекоммуникационные сети в качестве основного источника получаемой информации, видится перспективным создание на региональном уровне комплексных информационных интернет-ресурсов экологической направленности, аккумулирующих информацию обо всех участниках природоохранной деятельности (органах власти, образовательных, культурно-просветительских, научных, общественных организациях, эколог ориентированных представителях бизнес-сообщества, СМИ) и их работе в сфере охраны окружающей среды; об экологическом, социально-экономическом состоянии того или иного региона; о планируемых к принятию нормативных правовых актах природоохранного характера и другой тематической, регулярно актуализируемой информации. Реализация указанного предложения создаст условия для развития взаимодействия субъектов природоохранной деятельности и будет способствовать повышению уровня эколого-информационной обеспеченности, а в конечном итоге и экологической культуры российского населения [6].

Анализируя последствия роста применения цифровых и иных новейших технологий в жизнедеятельности общества, нельзя не отметить и тот факт, что достижения научно-технического прогресса активно используются не только субъектами природоохранной деятельности, но и нарушителями экологического законодательства, в том числе для незаконного завладения природными ресурсами, избежания ответственности за совершенные противоправные деяния и реализации добытой незаконным путем продукции природного происхождения.

Наряду с использованием экологическими правонарушителями при осуществлении противоправной деятельности технических средств (тепловизоров, квадракоптеров, средств спутниковой связи и др.), встречаются случаи их несанкционированного доступа к сведениям из государственных информационных систем. В этой связи, помимо осуществления мероприятий в сфере информационной безопасности, направленных на обеспечение защиты информации, в природоохранной деятельности необходимым является разработка и применение правовых и организационных мер противодействия нарушениям экологического законодательства, совершаемым с использованием новых технологий [1].

Таким образом, для эффективного применения достижений цифровизации в целях противодействия нарушениям экологического законодательства представляется целесообразным дальнейшее развитие информационной основы деятельности органов государственного экологического управления путем обеспечения регулируемого доступа всех уполномоченных государственных органов, осуществляющих природоохранную деятельность, к имеющимся информационным системам в сфере охраны окружающей среды; обновление стандартов деятельности природопользователей, связанной с воздействием на окружающую среду, в том числе с использованием международного опыта в данной сфере.

Представляется, что дальнейшее формирование правовой основы таких природоохранных институтов, как технологические нормативы и наилучшие доступные технологии, а также совершенствование правовых основ применения новых технологий (включая информационные) будут способствовать реализации антикриминогенного потенциала инновационных технологий в сфере борьбы с нарушениями экологического законодательства.

Список литературы:

1. Капинус О.С. Цифровизация деятельности органов прокуратуры: настоящее и будущее / О.С. Капинус // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. — 2018. — № 4 (66). — С. 5-10.
2. Ищук Я.Г. Цифровая криминология : учеб. пособие / Я.Г. Ищук, Т.В. Пинкевич, Е.С. Смольянинов. — Москва : Акад. упр. МВД России, 2021. — 244 с.
3. Хатов Э.Б. Состояние единого информационного пространства органов прокуратуры, иных правоохранительных, а также контрольно-надзорных органов и судов / Э.Б. Хатов // Университет прокуратуры Российской Федерации. — 2019. — № 3 (71). — С. 38-41.
4. Lang M. Tracking the long-term structure changes of a mature deciduous broadleaf forest stand using digital hemispherical photography / M. Lang, J. Pisek // Forestry Studies. — 2019. — Vol. 70, № 1. — P. 80-87.
5. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» / Л.П. Берназ, И.Н. Жочкина, Н.В. Кичигин [и др.] ; отв. ред. Н.И. Хлуденева. — Москва : Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве РФ, 2018. — 528 с.
6. 6.Дицевич Я.Б. Информационные технологии в природоохранной деятельности органов прокуратуры / Я.Б. Дице-вич // Законность. — 2020. — № 10 (1032). — С. 3-8.
7. Санина Л.В. Незаконная рубка лесных насаждений как угроза экономической безопасности региона / Л.В. Санина // Основные направления государственной политики России в сфере обеспечения национальной безопасности : материалы Междунар. науч.-практ. конф. — Иркутск, 2018. — С. 173-183.
8. Щербаков А.В. Зарубежный опыт обеспечения безопасности пенитенциарной системы и возможность его использования в отечественной практике / А.В. Щербаков // Вестник ТвГУ. Сер.: Право. — 2018. — № 3. — С. 75-93.
9. Фильтрационные возможности сообщества Lubomirskia Baikalensis в условиях модельного эксперимента / О.А. Белых, Л.А. Глызин, Е.А. Константинова, О.Ю. Глызина. — DOI 10.17150/2500-2759.2019.29(2).179-184 // Известия Байкальского государственного университета. — 2019. — Т. 29, № 2. — С. 179-184.
10. Дицевич Я.Б. О создании информационного интернет-ресурса эколого-просветительской направленности в целях охраны озера Байкал / Я.Б. Дицевич // От экологического образования к экологии будущего : сб. материалов VI Всерос. науч.-практ. конф. по эколог. образованию / под ред. В.А. Грачева. — Москва, 2020. — С. 2192-2197.