АКТУАЛЬНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОКУРОРОМ ИНФОРМАЦИОННЫХ БАЗ ДАННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

АННОТАЦИЯ

Настоящая статья посвящена рассмотрению проблемы использования прокурором при осуществлении прокурорского надзора информационных баз данных государственных органов. В статье приведён анализ результатов прокурорского надзора в современный период. Показано, что за последние годы много сделано по развитию информационных баз данных органов прокуратуры Российской Федерации. Особое внимание уделяется задаче обеспечения информационной безопасности прокурорской деятельности. Предлагается решить проблему, заключающуюся в предоставлении прокурорам полномочий по самостоятельному доступу в АИС органов и организаций, в связи с осуществлением проверочных действий в рамках прокурорского надзора. В статье отмечается, что решение данной задачи в современный период становится особенно актуальным, в связи с прокурорским реагированием на нарушения реализации национальных проектов, в частности проекта «Здравоохранение». Объединение отраслевых и ведомственных информационных систем будет способствовать формированию интегрированной информационной базы, предназначенной для реализации надзорной деятельности. Таким образом, переход на цифровые технологии создаст возможности для качественного изменения и повышения эффективности прокурорского надзора.

ABSTRACT

This article is devoted to the consideration of the problem of the use of information databases of state bodies by the prosecutor in the implementation of prosecutor's supervision. The article analyzes the results of the prosecutor's supervision in the modern period. It is shown that in recent years a lot has been done to develop information databases of the Prosecutor's Office of the Russian Federation. Special attention is paid to the task of ensuring the information security of prosecutor's activities. It is proposed to solve the problem of granting prosecutors the authority to independently access the AIS of bodies and organizations, in connection with the implementation of verification actions within the framework of prosecutor's supervision. The article notes that the solution of this problem in the modern period is becoming particularly relevant, in connection with the prosecutor's response to violations of the implementation of national projects, in particular the project "Health". The integration of industry and departmental information systems will contribute to the formation of an integrated information base designed for the implementation of supervisory activities. Thus, the transition to digital technologies will create opportunities for qualitative changes and increase the effectiveness of prosecutor's supervision.

Ключевые слова: прокурорский надзор, информационная база данных, прокуратура, цифровизация, здравоохранение, конституционные права и свобод граждан.

Keywords: prosecutor's supervision, information database, prosecutor's office, digitalization, healthcare, constitutional rights and freedoms of citizens.  

Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, базовой функцией которой является осуществление надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Усложнение, в рамках административной реформы системы государственного управления: структурирования по вертикали и горизонтали, создание системы управления федерально-окружного уровня, обусловило появление новых объектов прокурорского надзора в лице законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации [1].

Расширение перечня таких объектов и в целом – диапазона прокурорского надзора расширило информационную базу, связанную с реализацией мер прокурорского реагирования.

Анализ размещённых на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации статистических данных за 2017 – 2020 гг. показал, что количество прокурорских проверок за указанный период увеличилось на 48%, число выявленных прокурорами нарушений законов возросло на 25%, внесённых представлений об устранении нарушений закона – на 49%.

По представлениям прокуроров количество лиц, привлечённых к дисциплинарной ответственности, возросло на 60%, к административной – на 41%.

За последние годы много сделано по развитию информационных баз данных органов прокуратуры Российской Федерации.

Поскольку развитие информационно-коммуникационных технологий в прокуратуре Российской Федерации до недавнего времени осуществлялось низкими темпами, в связи с отсутствием каналов связи между центральными органами управления и прокуратурами районного (городского) звена, решением данной проблемы стало создание единой защищённой сети передачи данных до каждого района включительно.

Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.11.2019 № 830 «Об утверждении Концепции безопасности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации», а также совместный приказ Генпрокуратуры России и Минсвязи России от 08.02.2018 № 68/56 «Об утверждении паспорта проекта цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» поставили перед руководителями органов прокуратуры организационные задачи, разрешение которых должно было обеспечить в полном объёме информационную безопасность прокурорской деятельности.

С этой целью, во-первых, был разработан системный проект, в котором определены основные научно-технические решения по реализации направлений цифровой трансформации органов прокуратуры. Во-вторых, сформулированы предложения по планам развития информационных систем органов прокуратуры, архитектуре организации типовых рабочих мест. В-третьих, проведен анализ возможности импортозамещения.

С другой стороны, повышение эффективности прокурорского надзора в условиях развития информационного общества немыслимо без активного и инициативного использования информационных систем и баз данных (при наличии повода и оснований) органов и организаций федерального и муниципального уровня.

Следует особо отметить, что, исходя из положений части 2 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – закон о прокуратуре) прокурором при осуществлении надзора используется статистическая и иная информация, документы, в том числе – электронные, подписанные электронной подписью, справки и другие материалы или их копии.

Такая информация должна быть предоставлена прокурору в течение пяти рабочих дней с момента поступления его требования к руководителю или иному уполномоченному представителю органа либо организации, а в ходе проведения проверок исполнения законов – в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

Вместе с тем нередко, указанные должностные лица проверяемых органов (организаций) уведомляют прокурора в письменной форме о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок и, поэтому прокурор вынужден принимать решение об установлении нового срока для их представления [2].

Таким образом, в результате несвоевременного исполнения требований прокурора затягиваются сроки прокурорских проверок и соответственно – непосредственного восстановления прав и свобод граждан, нарушенных в результате неправомерных решений должностных лиц. В данный период возможна утрата, уничтожение либо модификация документов – источников доказательственной информации, подтверждающей факты нарушения конституционных прав и свобод граждан.

Учитывая, что процесс информатизации в сфере государственного управления в основном завершён, а именно: созданы и введены в эксплуатацию автоматизированные информационных сети и системы электронного документооборота на разных уровнях управления, полагаем, что решение указанной проблемы состоит в предоставлении прокурорам полномочий по самостоятельному доступу в АИС органов и организаций, в связи с осуществлением проверочных действий в рамках прокурорского надзора [3].

Одним из оснований для такого предложения служит, объем предоставленных прокуратуре полномочий, определённых в пункте. 2.1. части 2 ст. 4 «Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации» закона о прокуратуре, а именно: «Органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами …».

Поэтому считаем, что нормативное предоставление права доступа прокурорам к информации ограниченного распространения, соответственно влечёт распространение полномочий прокурора на доступ в информационные системы, в том числе связанные с обработкой персональных данных и иной информации (служебной, ведомственной).

Решение данной задачи сейчас становится особенно актуальной в связи с прокурорским реагированием в связи с нарушениями реализации национальных проектов, в частности проекта «Здравоохранение», основными целями которого являются, в том числе: снижение смертности населения и младенческой смертности; обеспечение охвата всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами и оптимальной доступности для населения медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь; упрощение процедуры записи на приём к врачу.

Очевидно, что данная сфера является одной из «чувствительных» для нашего общества.

Сообщения о нарушениях конституционных прав и свобод граждан, связанных с предоставлением медицинских услуг населению, нередко являются предметом прокурорского реагирования [4].

По различным оценкам в системе здравоохранения на сегодняшний день имеется от 300 до 700 учётных и отчётных форм, многие из которых многократно включают одну и ту же информацию, используют противоречивую и неунифицированную терминологию. Все это затрудняет проведение прокурорских проверок.

Очевидно, что простой перенос этого «бумажного контейнера» в цифровое пространство противоречит базовым задачам информатизации.

Вместе с тем считаем, что задача цифровизации в сфере здравоохранения – обеспечить оперативный доступ к структурированной, достоверной информации, которая необходима как врачам, так и специалистам в сфере управления.

В рассматриваемом контексте цифровизация – это не смена носителя информации, не превращение формы или документа в своего цифрового аватара, это смена парадигмы, базовыми принципами которой становятся сохранность, преемственность и достоверность хранимой и передаваемой информации.

Качественно изменить сложившуюся ситуацию, призвано внедрение в деятельность медицинских организаций единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ), являющейся центральным компонентом информационных систем в сфере здравоохранения и обеспечивающей доступ граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействие информационных систем в сфере здравоохранения.

Цифровизация национальной системы здравоохранения будет способствовать достижению основной цели – обеспечению конституционных прав и свобод граждан в указанной сфере.

С другой стороны, факты нарушения указанных прав и свобод будут являться основанием для получения прокурором доступа в базы данных медицинских организаций и их изучения в целях получения подтверждающих данных о злоупотреблениях медицинских работников.

В заключение следует отметить, что объединение отраслевых и ведомственных информационных систем будет способствовать формированию новой интегрированной информационной базы данных, адаптированной, в том числе для реализации прокурорской деятельности.

Таким образом, переход на цифровые технологии создаст возможности для расширения и качественного изменения информационной базы при осуществлении прокурорского надзора.

Список литературы:

1. Бессарабов, В. Г. Государственный контроль и прокурорский надзор в России: монография / В. Г. Бессарабов. – М.: Юрлитинформ, 2019. – 243 с.
2. Сабельфельд, Т. Ю. Прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации: монография / Т. Ю. Сабельфельд. - Новосибирск, 2014. – 224 с.
3. Братановский, С. Н. Прокуратура Российской Федерации в механизме защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина: монография / С. Н. Братановский, А. В. Урываев. – М.: РИОР, 2009. - 224 с.
4. Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства: монография / П.В. Агапов, С.В. Борисов, Д.А. Соколов и др. М.: Университет прокуратуры Российской Федерации, 2018. – 247 с.