ОСОБЕННОСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

Правовой предпосылкой постановки проблемы защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля выступают положения ст. 45 Конституции РФ, гарантирующей государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, а также право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В контексте указанной нормы, на наш взгляд, следует констатировать о том, что права субъектов предпринимательской деятельности так же, как и другие права и свободы граждан и их объединений, подлежат признанию, уважению, соблюдению и защите со стороны правового государства в целом, отдельных лиц и органов в частности.

Одним из ключевых нормативно-правовых актов, регламентирующих общественные отношения в указанной сфере правоотношений, в настоящее время является Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [1] (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ). При его разработке в достаточной степени широко использовалась различного рода правовая практика разнообразных правовых систем других государств, а также заимствовались уже имеющиеся отдельные законодательные механизмы защиты предпринимателей.

Одной из основных идей принятия данного нормативного акта было аккумулирование в нем содержащихся в различных законах и подзаконных актах правовых норм, регламентировавших порядок осуществления проверок субъектов малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем в скором времени после его принятия в него было внесено значительное количество бланкетных норм, отсылающих к другим законодательным либо подзаконным актам. Инициаторы изменений, пишет А.В. Кучеренко, которыми в основном выступали профильные федеральные министерства, их необходимость обосновывали повышенной общественной значимостью реализуемых именно ими тех или иных контрольных полномочий, а также недопустимостью возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и иного характера в отдельных сферах жизнедеятельности [4, c. 9].

В результате в настоящее время помимо указанного Федерального закона правоотношения в этой сфере регламентированы более чем 100 федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами. Это обстоятельство значительно усложняет правоприменительный процесс, а также затрудняет процесс повышения уровня правовой осведомленности предпринимателей о своих правах и деятельности, связанной с осуществлением контрольных полномочий.

Обращение к вопросу защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства через призму норм Федерального закона № 294-ФЗ показывает, что законодатель напрямую освещает его в нескольких аспектах, а именно: устанавливает основные принципы защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) (ст. 3); разрешает применение способа защиты в виде возмещения вреда (ст. 22); определяет общие параметры защиты (использование административного и (или) судебного порядка защиты, возможность признания недействительными полностью или частично нормативных правовых актов органов государственного контроля (надзора), нарушающих права и (или) законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не соответствующих законодательству РФ) (ст. 23); санкционирует использование общественной формы защиты (ст. 24).

Следует заметить, что Федеральный закон № 294-ФЗ закрепляет именно принципы защиты прав при проведении государственного контроля и надзора. Что же касается принципов проведения контроля и надзора, они нашли свое отражение в нормах иных правовых актов.

Актуальность изучения обозначенного аспекта объясняется непосредственно основополагающим характером принципов защиты различных прав в системе контроля и надзора, лаконичностью законодательных формулировок, фрагментарностью освещения указанных принципов в большинстве современных исследований [2, 3, 5 и 6].

Раскрытие защитной проблематики в ракурсе принципов защиты прав представляется обоснованным, прежде всего путем последовательного анализа каждого из законодательно установленных принципов. Целесообразность такого подхода предопределяется тем фактом, что законодатель, закрепив общий перечень принципов защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в ст. 3 Федерального закон № 294-ФЗ, не обозначил содержание указанных принципов, затруднив тем самым понимание их истинного смысла.

И так, принципами защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства, являются следующие:

1) принцип преимущественно уведомительного порядка начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

2) принцип презумпции добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) принцип открытости и доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов РФ, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ;

4) принцип проведения проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;

5) принцип недопустимости проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), проверок исполнения одних и тех же обязательных требований;

6) принцип недопустимости требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) принцип ответственности органов государственного контроля (надзора), их должностных лиц за нарушение законодательства РФ при осуществлении государственного контроля (надзора);

8) принцип недопустимости взимания органами государственного контроля (надзора) с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;

9) в дополнение и развитие вышеуказанного следует принцип финансирования государственного контроля (надзора) за счет средств соответствующих бюджетов, а не предпринимателей;

10) принцип разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), и органов государственной власти субъектов РФ в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов РФ.

Закрепленная в действующем законодательстве система принципов защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля является объективной нормативной предпосылкой успешной правозащитной деятельности в сфере предпринимательства. Отдельные положения законодательства призваны в первую очередь упорядочить деятельность контролирующих органов, подчинить ее определенным требованиям закона и ни в коей мере не имеют своей целью освобождение предпринимателей от ответственности за свои действия перед государством и обществом.

Список литературы:

1. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ: по сост. на 26 июля 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. - № 52 (часть I). – Ст. 6249.
2. Астахова М.А. Принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля / М.А. Астахова // Юрист. – 2017. - № 15. – С. 14-18.
3. Бережной Ю.С. Защита прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) / Ю.С. Бережной: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2011. – 24 c.
4. Кучеренко А.В. Реализация законодательных норм, направленных на защиту прав субъектов предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля / А.В. Кучеренко // Законность. – 2016. - № 10. – С. 9-12.
5. Попов В.В. Принципы защиты прав и законных интересов субъектов отношений в сфере налогообложения / В.В. Попов: монография / Под ред.: Химичева Н.И. – М.: Юрлитинформ, 2012. – 160 c.
6. Савватеев В.Ю. О значении принципов в вопросах защиты прав предпринимателей / В.Ю. Савватеев // Проблема правосубъектности: современные интерпретации: Материалы международной научно-практической конференции 26 февраля 2010 года, Самара. – Самара: Изд-во Самар. гуманит. акад., 2010. - Вып. 8. – С. 164-167.