ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

PRIORITIES FOR THE DEVELOPMENT OF CONTROL AND SUPERVISORY ACTIVITIES OF PUBLIC AUTHORITIES

Maria Borisyuk

Student, Department of State and Municipal Administration, Ural State Economic University,

Russia, Ekaterinburg

АННОТАЦИЯ

Государственный контроль (надзор) выступает в качестве одного из средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности. Его целью является как обеспечение публичных интересов государства, так и защита прав субъектов предпринимательской деятельности.

В целях оптимального использования ресурсов, снижения издержек, повышения результативности деятельности государственных органов было подвергнуто существенному изменению законодательство о контрольно-надзорной деятельности.

ABSTRACT

State control (supervision) acts as one of the means of state regulation of the economy and entrepreneurial activity. Its purpose is both to ensure the public interests of the state and to protect the rights of business entities.

In order to optimize the use of resources, reduce costs, and improve the effectiveness of the activities of state bodies, the legislation on control and supervisory activities has been significantly changed.

Ключевые слова: контроль и надзор, органы государственной власти, государственный и муниципальный контроль.

Keywords: control and supervision, state authorities, state and municipal control.

Государственный контроль – это одна из форм, в которой государство проводит свою власть для обеспечения гарантий выполнения законодательных актов. Эта форма контроля в себя включает контроль со стороны уполномоченных органов за выполнением налоговых выплат, правил ведения хозяйственной и финансовой деятельности.

Ю.А. Тихомиров, к примеру, определяет контроль как проверку соблюдения и выполнения нормативно установленных задач, планов и решений и называет его одной из стадий управленческого процесса.

По мнению ученого, надзор представляет более узкое по отношению к контролю понятие, что является специализированным наблюдением и проверкой соблюдения строго определенных правил в деятельности юридических и физических лиц [7].

Контроль государственными, ведомственными, производственными, общественными органами в зависимости от субъектов, от имени которых производится контроль и сферы действия контроля. В отличии от контроля, надзор осуществляется только государственными органами, которые наблюдают за деятельностью поднадзорных им органов или лиц с целью обнаружения нарушений законности.

Формирование правовых основ системы государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью в Российской Федерации берет свое начало в 2001 г. – дата принятия Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» [3], действовавшего вплоть до 1 мая 2009 г.

Следующей вехой в развитии правовой основы системы государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью стало принятие Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [1].

Данный федеральный закон, как и его предшественник, стал основополагающим нормативно-правовым актом в рассматриваемой системе правоотношений и послужил основой для дальнейшего развития законодательства в сфере контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью.

Так, принятие Закона № 294-ФЗ детерминировало приведение ряда отраслевых законов в соответствие с его новыми положениями:  Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [2] были внесены изменения более чем в 60 федеральных законов, регулирующих порядок осуществления контроля (надзора) в сфере связи, транспорта, энергетики, строительства, сельского хозяйства и т.д.

Новым этапом в развитии законодательства о государственном контроле (надзоре) стала подготовка проекта Федерального закона «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации» [5].

Разработка данного проекта проводится с целью повышения результативности и эффективности осуществления государственного и муниципального контроля (надзора) при одновременном снижении избыточного вмешательства государственных органов и органов местного самоуправления в деятельность граждан и организаций.

В научном сообществе уже довольно продолжительное время обсуждалась необходимость принятия нового закона, посвященного основам контрольной (надзорной) деятельности.

Так, в материалах Третьих Кудрявцевских чтений, которые прошли 12 мая 2010 г. в Институте государства и права Российской академии наук, отмечается, что состоявшаяся в ходе чтений научная дискуссия показала, в частности, необходимость разработать концепции федеральных законов «О системе государственного контроля» и «О системе общественного контроля» [6].

Позднее, в 2014 г., на площадке Института государства и права РАН состоялся «круглый стол», на котором рассматривались вопросы в рамках концепции проекта Федерального закона «О государственном и муниципальном контроле (надзоре) в Российской Федерации».

Таким образом, можно говорить, что уже со второй половины 2014 года был взят курс на подготовку нового федерального закона о контрольно-надзорной деятельности.

Однако главным импульсом к его принятию стало Поручение Президента Российской Федерации № Пр-13 от 4 января 2015 года, в котором глава государства предписывал Председателю Правительства в срок до 1 сентября 2015 года внести в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном, региональном и муниципальном контроле и, по существу, очерчивал круг его концептуальных положений.

Государственный контроль, как и государство в целом, обладает рядом признаков:

1. представляет собой форму политической организации, выступающую одновременно важнейшим инструментом государства, призванным реализовывать его задачи и цели;
2. является аппаратом, объединяющим людей, профессионально контролирующих и проверяющих исполнение решений органов государственной власти;
3. контроль осуществляется от имени органов государства независимо от их задач и вида деятельности, которые они исполняют;
4. контроль является одним из видов государственно-властной деятельности – указания контрольных органов обязательны для подконтрольных объектов;
5. контрольные органы наделены полномочиями по применению мер государственного принуждения.

Таким образом, государственный контроль как форма реализации государственного управления направлен на обеспечение проверки исполнения законов и иных нормативно-правовых актов с целью недопущения нарушений установленных государством норм и правил.

Следовательно, государственный надзор направлен на реализацию установленных государственно-управленческих функций по обеспечению законности, конституционных прав и свобод, безопасности в деятельности общественных организаций, других юридических лиц, а также граждан.

В настоящее время состояние государственного контроля отличается многообразием его видом и множественностью органов, его осуществляющих, при этом их правовой статус различен. На федеральном уровне насчитывается около 30 видов государственного контроля (надзора), осуществляемых в порядке, определенном Федеральным законом № 294-ФЗ, и 15 специальных видов контроля (надзора), проводимых в порядке, установленном иными законами. Контрольные полномочия выполняют 30 федеральных органов исполнительной власти и контрольные органы 83 субъектов Российской Федерации.

Так, Правительство Российской Федерации в целях государственного регулирования экономики осуществляет функции по прогнозированию и планированию. Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) осуществляет «функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса» [4].

Список литературы:

1. Федеральный закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля № 294-ФЗ от 26.12.2008 (ред. от 01.04.2020) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант.
2. Федеральный закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 18.07.2011 N 242-ФЗ (ред. от 03.07.2016) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант.
3. Федеральный закон от 08.08.2001 N 134-ФЗ (ред. от 30.12.2006, с изм. от 22.12.2008) О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант – Утратил силу.
4. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 437 (ред. от 28.05.2020) О Министерстве экономического развития Российской Федерации // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант.
5. Проект Федерального закона Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации (подготовлен Минэкономразвития России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 25.08.2015) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант.
6. Гришковец, А.А. Нужен ли России специальный федеральный закон о контрольно-надзорной деятельности? / А.А. Гришковец // Административное и муниципальное право. – 2016. – № 7. – С. 585 - 592.
7. О ходе реализации приоритетной программы Реформа контрольной и надзорной деятельности // URL: http://government.ru/news/28307/