СИСТЕМА И СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КОНТЕКСТЕ ВНЕДРЕНИЯ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

SYSTEM AND STRUCTURE OF FEDERAL EXECUTIVE BODIES IN THE RUSSIAN FEDERATION IN THE CONTEXT OF IMPLEMENTING DIGITAL TRANSFORMATION IN PUBLIC ADMINISTRATION: THEORY AND PRACTICE

Anna Dyachkovskaya

3rd year student, Faculty of Law, The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Moscow

Vyacheslav Sinyugin

scientific adviser, Dr. sciences, Professor of the Department of State and Legal Disciplines, The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В научной статье проведен анализ основных проблем цифровой трансформации государственного управления, имеющих свое отражение непосредственно в деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, которые, в свою очередь, задействованы в реализации федерального проекта «Цифровое государственное управление».

ABSTRACT

The scientific article analyzes the main problems of digital transformation of public administration, which are reflected directly in the activities of the federal executive authorities of the Russian Federation, which, in turn,

are involved in the implementation of the federal project "Digital Public Administration".

Ключевые слова: цифровое государственное управление; государственное управление; органы исполнительной власти; федеральные органы исполнительной власти; система государственного управления; цифровая трансформация; цифровизация.

Keywords: digital public administration; public administration; executive agencies; federal executive authorities; public administration system; digital transformation; digitalization.

Цифровизация системы государственного управления является результатом процесса, который, в свою очередь, сопряжен не столько с переходом к постиндустриальной эпохе и сменяемости «пятого технологического уклада» на «шестой технологический уклад», а также началом четвертой промышленной революции, сколько с логическим продолжением начатой еще в 1980-е года в западных странах масштабной программы реформирования системы государственного управления, в основе которой лежал принципиально новый набор подходов и практик, получивший название New Public Management.

Переход от замкнутой бюрократической системы к модели «государства-служащего», предполагающей открытость по отношению к гражданскому обществу и ориентированность на оказание качественных государственных услуг населению, является одним из ключевых условий цифровизации государственного управления, результатом которой выступает внедрение цифровых технологий, направленных на формирования сервисно-ориентированной модели общественного сектора.

Актуальность научного исследования обусловлена тем, что на данном этапе развития Российской Федерации система и структура государственного управления претерпевает соответствующие изменения, непосредственно связанные с развитием нормативной правовой базы и повышением уровня эффективности функционирования страны в целом. Для решения острых проблем и трудностей, возникающих при решении стратегических задач, государство становится на совершенно иной путь управления, включающий в себя использования инновационные технологии, а также различных инструментов цифрового пространства.

В связи с условиями формирования цифровой трансформации общества, государством принято стратегическое решение об изменении условий функционирования национальной экономической системы, выраженное в формировании Национальной программы, имеющей название «Цифровая экономика» [1]. В состав вышеуказанной Национальной программы входит такой федеральный проект, как «Цифровое государственное управление». К основным целям реализация соответствующего федерального проекта относятся следующие положения [4]:

- предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным услугам и сервисам в цифровом виде;

- создание национальной системы управления данными;

- развитие инфраструктуры электронного правительства;

- внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Целесообразно отметить, что срок реализации федерального проекта осуществляется с ноября 2018 года по декабрь 2024 года. В рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление» установлены шесть основных целевых показателей реализации поставленных задач и достижения целей, к которым следует отнести:

- долю взаимодействий граждан и организаций с государственными органами и бюджетными учреждения при помощи цифровых устройств;

- долю приоритетных государственных услуг, которые, в свою очередь, будут соответствовать модели цифровой трансформации;

- долю отказов при предоставлении приоритетных государственных услуг от числа отказов в 2018 году;

- долю внутриорганизационных и межорганизационных юридических документов бюджетных учреждений и государственных организаций в электронном виде;

- долю основных документов, которые прошли процесс гармонизации;

- доля электронного документооборота между органами государственного управления Российской Федерации и органами государственного управления стран-участников ЕАЭС и ЕЭК в общем документообороте.

Важно подчеркнуть тот факт, что по каждому показателю стоят максимально оптимистические прогнозы. Переход Российской Федерации и государственного сектора к модели «цифрового государственного управления» требует долгий период времени, состоящий из всеобъемлющей подготовки, где анализируются ключевые проблемы цифровой трансформации, решение которых позволяет приступить к достижению непосредственно прогнозированных значений.

Для рассмотрения проблематики исследования необходимо сконцентрировать внимание на том, что система цифрового государственного управления Правительства Российской Федерации включает в себя следующую характеристику [3]:

- система федеральных органов исполнительной власти обязана быть ориентирована на нужды и ожидания граждан (общества);

- публичные цифровые услуги должны быть оперативнее в предоставлении и дешевле в затратах финансовых и трудовых ресурсов;

- совершенствование публичных цифровых услуг происходит на основе информационных ресурсов (данных), как имеющихся в наличии, так и вновь создаваемых в ходе государственного управления.

Реализация федерального проекта «Цифровое государственное управления» в Российской Федерации сталкивается со следующим рядом проблем и рисков, негативно влияющих на деятельность федеральных органов исполнительной власти, к которым относятся [2; 5]:

- цифровые технологии могут выступить своеобразным «троянским конем», поскольку многие руководители цифровых процессов слишком увлечены данной деятельностью, что не обращают внимания на предварительную оценку социально-экономической эффективности;

- отсутствие достоверной и объективной статистической информации и данных об различных отраслях народного хозяйства России;

- угрозы материального ущерба от неправомерных действий в информационном поле, включая нанесение кибератак, а также воровство информации;

- отсутствие полноценного взаимодействия между уже созданными элементами инфраструктуры электронного правительства на различных уровнях органов исполнительной власти Российской Федерации;

- наличие пробелов в законодательной базе, а также недостаточный уровень квалификации кадров.

Однако, несмотря на риски и угрозы, создающие барьеры для процессов цифровой трансформации государственного управления в Российской Федерации, реализация федерального проекта способна ввести в действие следующие задачи, которые не указаны в самом паспорте проекта, поскольку касаются сопутствующих отраслей и факторов [6]:

- цифровизация способна повысить эффективность системы государственной власти России;

- цифровизация способна снизить уровень социальных напряжений в обществе;

- цифровизация способна стимулировать инновационное развитие и цифровую трансформацию в других отраслях жизнедеятельности общества, а также секторов национальной экономики;

- цифровизация стимулирует развитие организаций общественного сектора, повышая экономическую эффективность и финансовое состояние их деятельности, что достаточно минимизирует бюджетные расходы при их финансировании государством.

Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод о том, что в данный момент времени перед государством стоит крайне важная задача, выраженная в формировании условий, которые позволят простимулировать развитие и практическое применение информационных технологий в рамках функционирования и деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Вышеизложенный факт является ключевым моментом на этапе развития цифровой экономики и ее трансформации. Уровень активности применения информационных технологий отвечает за степень развития цифрового правительства, а значит, способствует более высокому уровню готовности системы федеральных органов исполнительной власти нашей страны к процессам, наблюдаемых в рамках цифровой трансформации экономики.

Несмотря на трудности, возникающие в процессе трансформации государственного управления в контексте внедрения цифровизации, совокупность мероприятий носит положительный эффект, способный повысить эффективность функционирования системы федеральных органов исполнительной власти России, снизить уровень социальных напряжений в обществе нашей страны, простимулировать развитие организаций общественного сектора, а также вывести государство на совершенно новый высококлассный путь развития.

Список литературы:

1. Панибратова А.Н., Шедько Ю.Н. Развитие государственного сектора России в условиях цифровой экономики // «Цифровое правительство»: необходимые преобразования и риски. 2020. С. 76-82.
2. Смотрицкая И.И. Государственное управление в условиях развития цифровой экономики: стратегические вызовы и риски // ЭТАП. 2018. №4.
3. Матвеев В.В., Тарасов В.А. Государственное регулирование и поддержка цифровой экономики в России // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2019. №4 (38).
4. Холодная Е.В. О некоторых перспективах развития электронного государственного управления в условиях цифровой трансформации // Гуманитарные и юридические исследования. 2018. №4.
5. Смотрицкая И.И., Черных С.И. Современные тенденции цифровой трансформации государственного управления // Вестник Института экономики РАН. 2018. №5.
6. Выжимова Н.Г., Иванова Е.Ю., Колесниченко Е.А. Цифровизация управления как фактор развития современного государства // Бюллетень науки и практики. 2018. №5.