МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО ВОПРОСАМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ

INTERNATIONAL COOPERATION ON COUNTERING EXTREMISM IN THE LAW ENFORCEMENT SPHERE

Aigul Akhmadullina

student, criminal law profile, Department of criminalistics, Institute of law, Bashkir state University,

Russia, Ufa

Galina Imangulova

scientific adviser, senior lecturer, Institute of law, Bashkir state University,

Ufa, Russia

АННОТАЦИЯ

В данной статье раскрывается и анализируется понятиеэкстремизма, её разновидностей, особенности выявления и пресечения указанной деятельности. Особое внимание в работе уделяется изучению предпосылок для возникновения и дальнейшего функционирования террористических течений внутри государств мирового сообщества. Кроме того, в статье рассматриваются виды международно-правового сотрудничества в сфере противодействия экстремизму.

ABSTRACT

This article reveals questions about the concept of extremism, its varieties, the types of threats that can be inflicted as a result of their activities on the security of various states and international organizations. In addition, the article discusses the types of international legal cooperation in the field of countering extremism.

Ключевые слова: международные отношения, сотрудничество, экстремизм, международная безопасность, глобальная проблема.

Keywords: international relations, cooperation, extremism, international security.

В процессе своего исторического развития человечество сталкивалось с огромным массивом глобальных проблем, носящих как региональный (национальный), так и глобальный характер. В настоящее время круг общемировых проблем расширяется параллельно прогрессу населения Земли, что обусловлено развитием науки, техники. К числу наиболее опасных мировых угрозотносятся, в частности, терроризм и экстремизм.

Экстремизм стал обыденным для общества явлением и приобрел значительный рост в тех или иных масштабах практически на территории каждого современного государства. Радикальные организации и отдельные лица, которые поддерживают идеи насильственного изменения государственного строя, национализма, расизма, перетекающих в терроризм, создают негативную веху в системе мирного сотрудничества стран и безопасности их населения [1, с. 6].

Именно поэтому внутренняя и внешняя политика стран мирового сообщества базируется на совместном, эффективном противодействии различным проявлениям экстремизма; на недопущении создания благоприятных социально-экономических, политических предпосылок для дальнейшего формирования экстремисткой ячейки. Без сомнений, лишь общемировая интеграция ресурсов и вкладывание совместных усилий всех государств позволит выработать успешные средства и методы борьбы с данной угрозой. На сегодняшний день противодействие экстремизму, терроризму осуществляется во многих направлениях, посредством развития сферы международного сотрудничества. Следует отметить, что особое место в системе борьбы с экстремизмом занимает правоохранительная сфера. При этом, несомненно, важное значение приобретает и общее состояние общества в государстве, поскольку лицо, чьи права и свободы нарушаются, зачастую и становятся субъектами экстремистского влияния. Например, в России, пережившей несколько периодов коренных социальных преобразований, в указанные временные рамки было установлено и зафиксировано усиление как внутреннего экстремизма, так и посягательствами на целостность и безопасность страны снаружи [2, с. 72].

В настоящее время рост экстремистской деятельности на почве конфликтов в политических, религиозных и национальных сферах стала причиной многочисленных вооруженных конфликтов в различных точках мира.Негативным результатом этого становится не только создание благоприятных условиях для зарождения новых экстремистских объединений, но и соразмерное увеличениенезаконного оборота оружия и наркотиков, стремительное повышение показателей финансирования различных запрещенных организаций, которые представляют угрозу для общей безопасности.

Исходя из этого, в теории международного права выделяют три основных вида проявлений экстремизма: политический, национальный и религиозный. Для начала следует рассмотреть политический экстремизм, который включает в свое содержание незаконную деятельность политических партий и движений, а также должностных лиц и рядовых граждан, направленную на насильственное изменение существующего государственного строя, уничтожение существующих государственных структур и установление диктатуры тоталитарного порядка, посредствам разжигание национальной и социальной вражды. Национальный почти всегда несет в себе элементы экстремизма политического и достаточно часто — религиозного. Его сторонники выступают с позиций защиты интересов и прав одной нации, открыто и вызывающе попирают права других народов. Их идеология – воинствующий национализм и шовинизм, а их политика – этническое насилие в той или иной форме. И, последний, религиозный, который, в свою очередь, представляет собой нетерпимость к представителям той же или другой конфессии. Экстремизм в рассматриваемом случае направлен на уничтожение существующих в обществе отношений, что может впоследствии стать основанием или предпосылкой развала многонационального государства. Характерной чертой религиозного экстремизма выступает нетерпимость к инакомыслию, проповедь своей исключительности и превосходства над другими, что носит опасность для стабильного существования государства. Исходя их всего вышесказанного, можно прийти к выводу о том, что вовсех своих формах экстремизм, равно как и терроризм – это поведение, направленное на превышение предельно допустимого, намерение нанести ущерб и вызывающее воздействие существованию человека, общества и природы.

В течение всего своего развития анализируемое явление проявлялось в различных формах. Способы совершения террористических актов и экстремистских действий также совершенствовались и становились еще более опасными для населения стран. Это стало предпосылкой для создания мощной и параллельно развивающейся, адаптирующейся к новым условиям системы борьбы с экстремизмом как на внутригосударственном, так и трансграничной уровнях.

Центром регулирования на международной арене деятельности по противодействую активности экстремистских и террористических организаций является Организация Объединенных Наций (далее-ООН), на базе деятельности которой создана эффективная и стабильная система международных отношений. Будучи центральной международной организацией по обеспечению мира и безопасности, ООН разрабатывает общемировую политику борьбы с источниками террористических угроз, универсальных для каждого государства. Так, в настоящее время активно применяется и реализуется глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций, изложенная в резолюции и прилагаемом к ней Плане действий (A/RES/60/288)[3]. Данный документ включает в себя четыре компонента, которые в большинстве своем базируется на устранение условий развития терроризма и усилению охранительных мер.

В структуре ООН компетентным органом в сфере противодействия экстремизму выступает Совет Безопасности, который и правомочен развивать институт контртеррористической политики в рамках организации. При этом, для детальной и наиболее эффективной регламентации и реализации норм в рассматриваемой сфере, в системе органов Совета Безопасности сформированы три вспомогательных органа, занимающиеся вопросами борьбы с терроризмом: Комитет по санкциям против ИГИЛ («ИГИЛ», террористическая организация, деятельность которой запрещена в России) и «Аль-Каиды», Контртеррористический комитет (КТК) и Комитет, учрежденный резолюцией №1540. В рамках указанных структурных подразделений и развивается анализируемый нами институт правоохранительных органов в системе контртеррористической политики.

Среди перечисленных выше органов, в правоохранительной сфере особую роль играет Контртеррористический комитет, в компетенцию которого и входит разработка единых рекомендаций по совершенствованию системы противодействия терроризму и экстремизму. На базе данного органа, к примеру, функционирует Исполнительный директорат (ИДКТК) для предоставления экспертных консультаций, к примеру, в части содействия получению странами технической помощи и более тесному сотрудничеству и координации как между организациями системы ООН, так и между региональными и межправительственными правоохранительными органами.

В международной правоохранительной сфере особая роль предоставляется Международной организации уголовной полиции (далее -Интерпол), в ведении которого находятся вопросы совместного международного противодействия транснациональной преступности. В компетенцию данного органа входит непосредственная поддержка стран-участниц организации в противодействии терроризму во всех его формах: как путем реализации мер по предупреждению, так и непосредственному пресечению[4, с. 103] Одним из важных направлений деятельности Интерпола является содействие странам в создании собственных структурных единиц в системе правоохранительных органов, чья деятельность, как правило, является четко-направленной и точечно ориентированной против терроризма и экстремизма. В настоящее время создание и дальнейшее функционирование новых правоохранительных органов или их подразделений является актуальным вопросом в рассматриваемой сфере. Успешный опыт многих стран (например, Швеция (СЕПО)), стимулирует другие государства развивать аналогичные структуре на национальном уровне.

Что касается Российской Федерации, то согласно рейтингу глобального индекса терроризма она занимает 39 место, что говорит о необходимости полной готовности государственных органов к возможным актам терроризма, экстремизма. Исходя из существующей системы, можно прийти к выводу о том, что государство стремится к созданию мощной системы контртерроризма внутри государства и усилению международных связей с иностранными государствами и международными организациями в указанном аспекте. Так, в результате сотрудничества ООН с МИД России продвигаются работы по реализации антитеррористических договоров. Ярким примером такого сотрудничества служит принятие Резолюции 1373. После известного всем случая террористического акта в Нью-Йорке 11 сентября 2001 году появилась реальная необходимость в интеграции всех стран для решения вопросов о создании единой системы по противодействию терроризму. Именно в рамках данной Резолюции было включено положение, в соответствии с которым все страны мира в срочном порядке должны были предпринять совместные усилия, чтобы предотвратить террористические акты [5]. В резолюции говорится об основных принципах, правилах и ряде обязательных действий, которых должны придерживаться государства участники. В частности, к ним можно отнести требования о немедленном предотвращении и пресечений финансирования запрещенных экстремистских организаций.

Не последнее место занимает Российская Федерация и в части активной деятельности по урегулированию международных отношений в рассматриваемой сфере. Одним из основных направлений национальной политики является сотрудничество государственных органов и должностных лиц страны с правоохранительными органами других государств по вопросам противодействия экстремизму во всех формах его проявления. Выделяются такие направления в данной области, как обмен имеющейся в ведении правоохранительных органов информацией; обмен опытом в сфере противодействия экстремистским проявлениям путем проведения конференций международного значения, рабочих встреч, круглых столов и др.; исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий, связанных с экстремистской деятельностью; заключение двусторонних, многосторонних договоров и межгосударственных соглашений по борьбе с экстремизмом, а также принятие международных программ по борьбе с экстремизмом и другими формами его проявлениях.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что мировое сообщество, в том числе и Российская Федерация, стремится к созданию единой и эффективной системы противодействия терроризму, экстремизму. При этом, указанная политика реализуется во многих направлениях, в том числе и правоохранительной сфере. По нашему мнению, все страны мира должны интегрироваться в политику международных организаций по глобализации мер по обеспечению безопасности населения в части пресечения угрозы возникновения террористических ячеек, поскольку только таким образом появляется реальная возможность искоренения данного негативного общественного явления.

Список литературы:

1. Ильичёв И.Е. Экстремизм и терроризм: соотношение понятий, истоки и современность // Вестник БелЮИ МВД России. 2020. №4. С. 4-12.
2. Пинчук А.Ю. Институализация антитеррористической деятельности в рамках Организации Объединенных Наций // Социально-политические науки. 2018. №6. С. 71-73.
3. Деятельность системы Организации Объединенных Наций по осуществлению Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций Доклад Генерального секретаря 20 апреля 2018 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://undocs.org /ги/А/72/840
4. Накусова Ф.А. Антитеррористическая деятельность Интерпола как вклад в укрепление международного правопорядка // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2018. №12-2. С. 100-105.
5. Руденок К.В. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению терроризма // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. 2017. №3-2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/deyatelnost-organov-vnutrennih-del-po-preduprezhdeniyu-terrorizma (дата обращения: 19.12.2021).