Поздравляем с Днем студента!
   
Телефон: 8-800-350-22-65
WhatsApp: 8-800-350-22-65
Прием заявок круглосуточно
График работы офиса: с 9.00 до 18.00 Нск (5.00 - 14.00 Мск)

Статья опубликована в рамках: Научного журнала «Студенческий» № 2(172)

Рубрика журнала: Информационные технологии

Скачать книгу(-и): скачать журнал часть 1, скачать журнал часть 2, скачать журнал часть 3, скачать журнал часть 4

Библиографическое описание:
Скрипчук К.А. РИСК-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ // Студенческий: электрон. научн. журн. 2022. № 2(172). URL: https://sibac.info/journal/student/172/238454 (дата обращения: 25.01.2022).

РИСК-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Скрипчук Кристина Анатольевна

слушатель, институт заочного и дистанционного обучения, Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России,

РФ, г. Санкт-Петербург

АННОТАЦИЯ

В статье изучены методы риск-ориентировочного подхода к обеспечению пожарной безопасности объектов защиты. Дано определение риск-ориентировочного подхода как система обеспечения пожарной безопасности объектов.

 

Ключевые слова: риск, система, объект, пожарная безопасность, подход.

 

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Переход от всеобщего контроля к дифференцированному с учетом различных рисков в Российской Федерации начался около 3 лет назад. За данный период времени риск-ориентированный подход уже проявил как устройство, которое способно повышать уровень эффективности надзорных органов МЧС России при помощи рационального использования ими трудовых, материальных, физических и финансовых ресурсов при проведении всех видов контроля (надзора). Так же данный метод позволяет снизить издержки для всего объема производства объектов защиты.

Риск-ориентированный подход служит основной составляющей положения реформирования государственного и муниципального контроля (надзора) надзорных органов МЧС России. Данный подход закреплен в недавно принятом Федеральном законе от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [1]. Определение термина «риск-ориентированного подхода» в тесте документа не встречается, но начальные системы оценки рисков там указаны.

До использования понятия и метода риск-ориентированного подхода функции надзорной деятельности МЧС России диктовали контрольно-надзорным органам применять проверки объектов защиты с определенной периодичностью, согласно графиков. Данный факт приводил к нерациональному использованию средств. Вместе с тем количество подконтрольных объектов существенно превышало потенциальные возможности контрольно-надзорного органа по их проверке, что препятствовало обеспечению безопасности результатов деятельности подконтрольных субъектов путем госконтроля.

Первое упоминание о риск-ориентированном подходе на уровне федерального законодательства появилось в середине 2015 года. Именно тогда в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» была включена ст. 8.1. «Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора)» [2]. Новая норма предусматривала применение с 1 января 2018 года органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов госконтроля риск-ориентированного подхода как метода организации и проведения госконтроля (надзора), согласно которому выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения контрольных мероприятий ставится в зависимость от отнесения деятельности юрлица, индивидуальных предпринимателей и используемых ими при такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу опасности.

В целях реализации данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление № 806 от 17 августа 2016 года «О применении риск-ориентированного подхода к организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации» [3]. В частности, он предусматривал апробацию нового механизма до 2018 года по трем видам государственного надзора – федеральному государственному надзору в сфере связи, федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору и федеральному государственному пожарному надзору. Постепенно перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется рассматриваемый подход, расширялся – в настоящее время он насчитывает 27 позиций.

Чтобы понять конечные результаты работы по внедрению риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, целесообразно ознакомиться с ее основными направлениями и этапами, указанными в Паспорте приоритетной программы «Реформа контрольно-надзорной деятельности» [4]. Согласно Программе, развитие ведомственных систем управления рисками в контрольных и надзорных органах включает несколько этапов, связанных с достижением каждого из четырех уровней зрелости ведомственных систем управления рисками, в том числе:

- формирование комплексных реестров контролируемых объектов, установление категорий риска (классов опасности) и критериев отнесения к ним объектов, отнесение объектов к определенной категории риска (классу опасности);

- создание системы сбора объективных данных, позволяющей вести учет причиненного вреда, определение показателей риска и показателей для реализации «динамической модели», а также внедрение модели обновления показателей риска и показателей для «динамической модели» в зависимости от изменений профилей рисков;

- переоценка рисков на регулярной основе в зависимости от фактического распределения ущерба по категориям риска (классам опасности), в том числе с использованием массивов «больших данных»;

- внедрение межведомственных карт рисков, проведение международных сравнений эффективности систем управления рисками.

Так, статья 22 [1] предусматривает необходимость государственного контроля (надзора), муниципального контроля на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), что определяет выбор превентивных мер и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты. Стоит отметить, что, если исходить из буквального толкования нынешней версии ст. 8.1 [2] следует, что использование риск-ориентированного подхода предусмотрено как возможность, а не обязанность (используется конструкция «может применяться»), тогда в [1] соответствующая норма предполагает обязательное использование риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (используется формулировка «контроль (надзор) осуществляется»). Новый формат модели риск-ориентированного подхода будет пронизывать всю систему государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а не только влиять на частоту плановых проверок (таблица 1).

Таблица 1.

Частота проведения плановых проверок

Категории риска

Классы (категории) опасности

Особенности проведения плановых проверок

для федерального государственного контроля (надзора)

для регионального государственного контроля (надзора) 

Чрезвычайно высокий риск

1 класс

плановая проверка проводится 1 раз в период, установленный положением о виде федерального государственного контроля (надзора) или положением о лицензировании конкретного вида деятельности

плановая проверка проводится 1 раз в год

Высокий риск

2 класс

плановая проверка проводится 1 раз в 2 года

Значительный риск

3 класс

плановая проверка проводится 1 раз в 3 года

Средний риск

4 класс

плановая проверка проводится не чаще 1 раза в период, установленный положением о виде федерального государственного контроля (надзора) или положением о лицензировании конкретного вида деятельности

плановая проверка проводится не чаще 1 раза в 4 года и не реже 1 раза в 5 лет

Умеренный риск

5 класс

плановая проверка проводится не чаще 1 раза в 6 лет и не реже 1 раза в 8 лет

Низкий риск

6 класс

плановые проверки не проводятся

 

Работа в рамках указанных направлений активно ведется, начиная с 2016 года. Но с принятием [1] она перешла на новый, более высокий уровень, предполагающий формирование единой федеральной системы оценки и управления рисками.

 

Список литературы:

  1. Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 N 248-ФЗ (последняя редакция).
  2. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 N 294-ФЗ (последняя редакция).
  3. Постановление Правительства РФ от 17 августа 2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
  4. Паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 21 декабря 2016 г. N 12) (с изменениями и дополнениями).

Оставить комментарий

Форма обратной связи о взаимодействии с сайтом