РИСК-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

АННОТАЦИЯ

В статье изучены методы риск-ориентировочного подхода к обеспечению пожарной безопасности объектов защиты. Дано определение риск-ориентировочного подхода как система обеспечения пожарной безопасности объектов.

Ключевые слова: риск, система, объект, пожарная безопасность, подход.

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Переход от всеобщего контроля к дифференцированному с учетом различных рисков в Российской Федерации начался около 3 лет назад. За данный период времени риск-ориентированный подход уже проявил как устройство, которое способно повышать уровень эффективности надзорных органов МЧС России при помощи рационального использования ими трудовых, материальных, физических и финансовых ресурсов при проведении всех видов контроля (надзора). Так же данный метод позволяет снизить издержки для всего объема производства объектов защиты.

Риск-ориентированный подход служит основной составляющей положения реформирования государственного и муниципального контроля (надзора) надзорных органов МЧС России. Данный подход закреплен в недавно принятом Федеральном законе от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [1]. Определение термина «риск-ориентированного подхода» в тесте документа не встречается, но начальные системы оценки рисков там указаны.

До использования понятия и метода риск-ориентированного подхода функции надзорной деятельности МЧС России диктовали контрольно-надзорным органам применять проверки объектов защиты с определенной периодичностью, согласно графиков. Данный факт приводил к нерациональному использованию средств. Вместе с тем количество подконтрольных объектов существенно превышало потенциальные возможности контрольно-надзорного органа по их проверке, что препятствовало обеспечению безопасности результатов деятельности подконтрольных субъектов путем госконтроля.

Первое упоминание о риск-ориентированном подходе на уровне федерального законодательства появилось в середине 2015 года. Именно тогда в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» была включена ст. 8.1. «Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора)» [2]. Новая норма предусматривала применение с 1 января 2018 года органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов госконтроля риск-ориентированного подхода как метода организации и проведения госконтроля (надзора), согласно которому выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения контрольных мероприятий ставится в зависимость от отнесения деятельности юрлица, индивидуальных предпринимателей и используемых ими при такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу опасности.

В целях реализации данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление № 806 от 17 августа 2016 года «О применении риск-ориентированного подхода к организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации» [3]. В частности, он предусматривал апробацию нового механизма до 2018 года по трем видам государственного надзора – федеральному государственному надзору в сфере связи, федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору и федеральному государственному пожарному надзору. Постепенно перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется рассматриваемый подход, расширялся – в настоящее время он насчитывает 27 позиций.

Чтобы понять конечные результаты работы по внедрению риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, целесообразно ознакомиться с ее основными направлениями и этапами, указанными в Паспорте приоритетной программы «Реформа контрольно-надзорной деятельности» [4]. Согласно Программе, развитие ведомственных систем управления рисками в контрольных и надзорных органах включает несколько этапов, связанных с достижением каждого из четырех уровней зрелости ведомственных систем управления рисками, в том числе:

- формирование комплексных реестров контролируемых объектов, установление категорий риска (классов опасности) и критериев отнесения к ним объектов, отнесение объектов к определенной категории риска (классу опасности);

- создание системы сбора объективных данных, позволяющей вести учет причиненного вреда, определение показателей риска и показателей для реализации «динамической модели», а также внедрение модели обновления показателей риска и показателей для «динамической модели» в зависимости от изменений профилей рисков;

- переоценка рисков на регулярной основе в зависимости от фактического распределения ущерба по категориям риска (классам опасности), в том числе с использованием массивов «больших данных»;

- внедрение межведомственных карт рисков, проведение международных сравнений эффективности систем управления рисками.

Так, статья 22 [1] предусматривает необходимость государственного контроля (надзора), муниципального контроля на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), что определяет выбор превентивных мер и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты. Стоит отметить, что, если исходить из буквального толкования нынешней версии ст. 8.1 [2] следует, что использование риск-ориентированного подхода предусмотрено как возможность, а не обязанность (используется конструкция «может применяться»), тогда в [1] соответствующая норма предполагает обязательное использование риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (используется формулировка «контроль (надзор) осуществляется»). Новый формат модели риск-ориентированного подхода будет пронизывать всю систему государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а не только влиять на частоту плановых проверок (таблица 1).

Таблица 1.

Частота проведения плановых проверок

Работа в рамках указанных направлений активно ведется, начиная с 2016 года. Но с принятием [1] она перешла на новый, более высокий уровень, предполагающий формирование единой федеральной системы оценки и управления рисками.

Список литературы:

1. Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 N 248-ФЗ (последняя редакция).
2. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 N 294-ФЗ (последняя редакция).
3. Постановление Правительства РФ от 17 августа 2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
4. Паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 21 декабря 2016 г. N 12) (с изменениями и дополнениями).