АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА

ACTUAL PROBLEMS OF APPLYING THE GENERAL PLAN OF THE CITY

Anastasiia Gromova

student, Department Legal Regulation of Urban-Planning Activities and Transport, Saint-Petersburg state University of architecture and civil engineering,

Russia, Saint-Petersburg

Anastasiia Zagnitko

student, Department Legal Regulation of Urban-Planning Activities and Transport, Saint-Petersburg state University of architecture and civil engineering,

Russia, Saint-Petersburg

Elena Voskresenskaya

scientific advisor, Professor, Saint-Petersburg state University of architecture and civil engineering,

Russia, Saint-Petersburg

АННОТАЦИЯ

Генеральный план - проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий. Генеральный план призван создавать условия для перспективного развития территории. Но в этом направлении существуют определенные вопросы и пробелы, которые рассмотрены в данной статье.

ABSTRACT

Planning, construction, reconstruction and other types of urban development of territories are carried out on the basis of the general plan of the city. The general plan of the city is designed to create conditions for the prospective development of the territory. But there are certain issues and gaps in this direction, which are discussed in this article.

Ключевые слова: Генеральный план, правила землепользования и застройки, градостроительное зонирование, категория земель, вид разрешенного использования, государственный кадастр недвижимости, градостроительная документация, земельный участок.

Keywords:  general plan of the city, rules of land use and development, urban zoning, land category, type of permitted use, state cadastre of real estate, urban planning documentation, land plot.

Генеральный план – это традиционный инструмент градостроительного регулирования. В соответствии с Уставом строительным, изданным в 1832 году, любое поселение могло возникнуть только в результате распланировки территории.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации основной целью территориального планирования является учет совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Несмотря на то, что генеральные планы применяются с давних пор, юридические последствия принятия генерального плана недостаточно исследованы в литературе и отражены в действующем законодательстве.

В связи с быстроменяющимися условиями строительства и усиленным исследованием городских и пригородных территорий, генеральные планы развивающихся муниципальных образований довольно быстро теряют свою актуальность. Однако, если смотреть иначе, масштаб процедуры принятия и внесения изменений в генеральный план не дает возможности оперативно учитывать и встраивать в план интересы инвесторов.

Именно поэтому, в данной статье мы рассмотрим основные организационные и технические проблемы подготовки документов территориального планирования.

Наиболее актуальной, по нашему мнению, является вопрос о некачественном финансировании для эффективного осуществления разработки генеральных планов, а также уровень квалификации проектных организаций, занимающихся разработкой документов территориального планирования.

Связь между данными вопросами прослеживается на всех уровнях функционирования генеральных планов. Что, собственно, отражается на цене контрактов, которая определяется исходя из сформированного муниципалитетом технического задания на подготовку документов территориального планирования. От уровня качества подготовленных документов зависит скорость их согласования и период действия генерального плана, поскольку некачественный документ необходимо будет изменять на стадии обсуждений, либо уже в процессе его применения. Что касается решения кадровых вопросов муниципальных образований в сфере территориального планирования видится в утверждении специализированных требований к квалификации лиц, осуществляющим подготовку документов территориального планирования.

Второй актуальной проблемой можно выделить длительность процедуры согласования документов территориального планирования, а также внесения в них изменений. Для повышения эффективности территориального планирования необходимы изменения в законодательстве в целях оптимизации и упрощения процедур рассмотрения и согласования документов территориального планирования.

Третьей актуальной проблемой является отсутствие методических документов и рекомендаций для подготовки документов территориального планирования. Здесь следует ввести общую систему обеспечения градостроительной деятельности, которая будет взаимодействовать с другими информационными системами, а также с информационными системами в техническом нормировании и ценообразования в строительстве.

Таким образом, подводим итог, институт территориального планирования необходимо признать довольно сформированным для современных условий. Положительным фактором можно выделить увязку документов территориального планирования и стратегического планирования, что дает возможность для эффективного стратегического и территориального планирования в Российской Федерации, эффективно реагировать на изменения в рамках муниципального образования, и осуществлять территориальное планирование, которое будет соответствовать реальным задачам и потребностям в формировании муниципалитета.

Список литературы:

1. Береговских, А. Н. Комплексный подход к управлению градостроительным развитием территорий / А. Н. Береговских. // Землепользование. – 2011. – № 10. – С. 44–50.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ
3. Градорегулирование: Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости. М.: Фонд «Институт экономики города», 2008. С. 107- 108.
4. Кичигин Н. В.  Статья в журнале № 2 (149) 2014 Имущественные отношения в РФ. «Актуальные проблемы применения генеральных планов и правил землепользования и застройки»
5. Министерство регионального развития Российской Федерации Приказ от 19 апреля 2013 г. N 169 Об утверждении методических рекомендаций по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации
6. Распоряжение Правительства РФ от 9 февраля 2012 г. N 162-р. Об объектах федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования РФ