ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается понятие и структура административного процесса. Анализируются позиции различных ученных в данной сфере.

Ключевые слова: административный процесс, структура административного процесса.

На данный момент в отечественной правовой науке нет единого подхода к пониманию понятия «административный процесс». Для рассмотрения понятия «административный процесс» сначала стоит выявить соотношение административного процесса с понятием «юридический процесс».

Большая часть ученных, изучающих категории юридического процесса отличают его от иных видов социальных процессов благодаря особым признакам:

1) юридический процесс представляет собой деятельность, направленную на реализацию субъектами публичной власти своих полномочий;

2) цель юридического процесса состоит в достижении определенного юридического результата;

3) свойство юридического процесса – наличие последовательности стадий, урегулированных нормами права.

Существует неоднозначный подход к понятию административного процесса. Сложились две спорные концепции: административный процесс в широком смысле – управленческая концепция, и административный процесс в узком смысле – юрисдикционная концепция.

Представители широкого подхода не сошлись в едином взгляде на рассматриваемый вопрос. Некоторые понимают под административным процессом порядок деятельности, который урегулирован нормами права. Другие под административным процессом обозначают саму управленческую деятельность. Например, как деятельность государственных органов, которая направлена на разрешение индивидуальных дел в сфере государственного управления.

Были попытки объединить две концепции Г.И. Петровым. Он считает, что административный процесс в широком смысле является процессом исполнительной и распорядительной деятельности органов публичного управления. А административный процесс в узком смысле представляет собой деятельность органов государственного управления, направленной на рассмотрение индивидуальных административных дел, которые отнесены к их компетенциям [3].

Представители юрисдикционной концепции формировали свое представление об административном процессе на базе реальных традиционных процессов, таких как гражданский и уголовный процесс. Юрисдикционная природа данных процессов легла в основу определения административного процесса. Они понимают под административным процессом деятельность государственных органов по рассмотрению споров, которые возникают при разрешении конкретных дел, и по применению мерт принуждения.

Различия концепций заключаются в том числе в соотношении понятий «процесс» и «производство», и в определении структуры административного процесса. Сделав анализ подходов к определению административного процесса, можно сделать вывод, что наиболее приемлемым является широкое понимание.

Среди проблем административного процесса наиболее спорной является вопрос его структуры. Под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, которая выступает как единство устойчивых взаимосвязей между её элементами. В данной связи структура административного процесса понимается, как внутреннее строение, совокупность образующих его элементов.

В учебной литературе по административному праву предложен вариант разделения процесса на производства. Административный процесс понимается, как совокупность юрисдикционного и процедурного производств.

Ученными предложено большое разнообразие административных производств, это обусловлено тем, что существует необходимость их систематизации в структуре административного процесса.

Сторонники управленческой концепции определяют определенную структуру административного процесса, они предлагают разделять процесс на несколько видов, которые включают ряд производств.

Например, критерием структурирования административного процесса П.И. Кононов определяет содержание выполняемых административными органами функций и разделяет правоприменительную деятельность государства на два вида: административную и судебную. И различает два процесса: административно-распорядительный и административно-охранительный [4].

Проанализировав научные публикации, можно выявить еще один подход к определению структуры административного процесса. Юрисдикционная концепция, которая отмечает административный процесс, как процедуру трехстороннего разрешения споров, данная концепция не относит к сфере административного процесса материально-правовую деятельность органов государственного принуждения по реализации концепции.

Н.Г. Салищева в состав административного процесса включает следующие виды производств:

1) производство по заявлениям граждан по поводу реализации ими своих прав и прав других граждан;

2) производство по жалобам на незаконные действия государственных органов и должностных лиц;

3) производство по делам о привлечении к материальной, дисциплинарной и административной ответственности;

4) производство об отводе земель и земельных участков;

5) производство по жалобам граждан;

6) производство в нотариальных органах;

7) производства в органах опеки и попечительства [5].

Таким образом, административный процесс включает в себя три составляющие: административные процедуры; административную юрисдикцию и административную юстицию. Административный процесс состоит из множества административных производств, которые включают в себя совокупность определенных административных процедур. Административные процедуры образуют совокупность в определенной последовательности административных действий.

Различные позиции ученных подчеркивают дискуссионный характер проблемы структуры административного процесса и они должны быть учтены. Проблема теории административного процесса хоть и дискуссиона, но позитивная основа её исследования, которая формировалась десятилетиями, нуждается в дальнейшей разработке с учетом новых условий формирования в России административного и административно-процессуального права.

Список литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 09.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.12.2021)
3. Пертров Г.И. О кодификации советского административного права // Советское государство и право. М., 1962. №: 5. С.30.
4. Кононов П.И. Административный процесс России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001. С.32.
5. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. – М., Юридическая литература, 1964.
6. Административное судопроизводство: Практикум: Учебное пособие / Под ред. В.В. Яркова, К.А. Малюшина. – М.: Статут, 2016.
7. Беспалов Ю.Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научно-практический). М.: Проспект, 2016. 768 с.
8. Зеленцов А. Б., Кононов П. И., Стахов А. И. Административно-процессуальное право России. Учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры. В 2-х частях. Часть 2. — М.: Юрайт. 2019. 302 с.
9. Круглова Ю. Б., Краснов А. С. Административная ответственность. Учебно-методический комплекс. Сборник административно-процессуальных документов. — М.: Проспект, 2020. 240 с.