СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ (НА ПРИМЕРЕ Г. СЕВАСТОПОЛЯ)

IMPROVEMENT OF REGIONAL PRICING IN CONSTRUCTION (ON THE EXAMPLE OF SEVASTOPOL)

Denis Zhdanov

Master's Student, Department of Architecture and Design, Institute for Urban Development, Sevastopol State University,

Russia, Sevastopol

Krasilnikova Elina Eduardovna

Prof., PhD, PhD. architecture, Institute for Urban Development, Sevastopol State University,

Russia, Sevastopol

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются вопросы совершенствования сметного ценообразования в г. Севастополе. В работе раскрыта сущность регионального ценообразования в строительстве, необходимость ее реформирования в современных условиях, обусловленная использованием устаревшей базы сметных норм и расценок, а также неэффективных методов сметного ценообразования.

ABSTRACT

The article discusses the issues of improving the estimated pricing in Sevastopol. The paper reveals the essence of regional pricing in construction, the need for its reform in modern conditions, due to the use of an outdated base of estimated norms and prices, as well as inefficient methods of estimated pricing.

Ключевые слова: база сметных норм и расценок, строительные ресурсы, базисные цены, ТЕР, ФЕР, методы ценообразования, ресурсный метод, базисно-индексный метод, индексы изменения стоимости, укрупненные нормативы цены строительства.

Keywords: the base of estimated norms and prices, construction resources, basic prices, TER, FER, pricing methods, resource method, basic index method, cost change indices, enlarged construction price standards.

В условиях экономического кризиса, проблема ценообразования в строительстве является одной из самых актуальных задач, требующих решения, так как от этого зависит рациональное использование бюджетных средств, задействованных в строительной сфере, и как следствие - темпы выхода из кризиса и конкурентоспособность экономики Российской Федерации.

После вхождения в 2014 году Республики Крым и г. Севастополя в состав РФ, была разработана Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года» [1], в целях создания условий для устойчивого экономического роста региона посредством интеграции экономики Республики Крым и г. Севастополя в экономическое пространство России.

На реализацию программы выделено 877,8 млрд. руб. В рамках Программы предусмотрена реализации более 800 объектов за счет предоставления субсидий из федерального бюджета, из которых реализуются на территории Республики Крым – 549 объектов, на территории г. Севастополь – 157 объектов. По состоянию на 1 октября 2019 года кассовое исполнение в г. Севастополе составило 31,39 %. В 2018 г. исполнение программы ФПЦ составило 56 %. 12 августа во время своей встречи с Владимиром Путиным врио губернатора г. Севастополя Михаил Развожаев заявил, что в городе сложилась «непростая ситуация» вокруг осуществления федеральной целевой программы социально-экономического развития Крымского полуострова до 2022 года.

Одной из основных причин срыва сроков реализации Программы, указанной в отчете Дирекции по управлению ФЦП Крыма и Севастополя является увеличение стоимости объектов строительства на этапе разработки проектно-изыскательных работ [2].

Учитывая вышесказанное, целью статьи является выявление эффективных методов совершенствования регионального ценообразования в строительстве (на примере г. Севастополя).

Основная часть.

Проведенный анализ ценообразования в строительстве позволил выделить ряд проблем, влияющих на точность определения стоимости строительства.

1. Отсутствие единой базы стоимости работ.

Система сметного ценообразования РФ представлена на рис. 1 и состоит из:

1. Государственные (федеральных) сметные нормативы и расценки – ГСН, ГЭСН, ФЕР. Они применяются для всех отраслей народного хозяйства и обязательны для применения при строительстве объектов с использованием средств федерального бюджета.

2. Отраслевые (ведомственные) сметные нормативы и расценки – ОСН. К отраслевым сметным нормативам относятся сметные нормативы, введенные для строительства, осуществляемого в пределах соответствующей отрасли и вводимые в действие министерствами, корпорациями для осуществляемого в пределах соответствующей отрасли строительства [4].

3. Территориальные сметные нормативы и расценки – ТСН, ТЭСН, ТЕР.

К территориальным сметным нормативам относятся сметные нормативы, введенные в действие для строительства администрациями субъектов РФ, осуществляемого на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и обязательные для применения при строительстве объектов осуществляемых за счет средств бюджета соответствующего субъекта.

В настоящий момент сформированы государственные элементные сметные нормы (ГЭСН) и федеральные единичные расценки (ФЕР).

В соответствии с Приказами Минстроя России от 26.12.2019 г №№ 871/пр, 872/пр, 873/пр, 874/пр, 875/пр, 876/пр с 31 марта 2020 г. они вступают в силу. В обновленную ФСНБ-2020 вошли результаты работ, предусмотренных планами мероприятий по гармонизации сметно-нормативных баз с Правительством Москвы, ОАО «РЖД» и ГК «Росатом». С момента введения в 2001 г. новой нормативной базы, это уже пятая редакция сметнонормативной базы (СНБ) ценообразования. Для сборников ФЕР и сборников сметных цен ресурсов редакции 2020 г. базисный уровень цен остался прежним – 1 января 2000 г. Несмотря на это, в новой редакции актуализировано более 38000 норм. Изменения затронули как ресурсные части сметных норм и составы работ, так и общие положения сборников и единичные расценки [5].

2. Устаревший метод ценообразования.

Существуют следующие методы определения сметной стоимости, такие как: базисно-индексный, затратный, базисно-индексный и ресурсный. Однако сейчас основный методом является базисно-индексный, основанный на применении ФЕР и ТЕР с использованием индексов пересчета в текущие цены.

Схема расчета сметной стоимости строительства на основе базисно-индексного метода представлена на рисунке 1:

Рисунок 1. Схема расчета сметной стоимости строительства на основе базисно-индексного метода

При определении стоимости строительно-монтажных работ (СМР) используются цены базисного года (2000–2001 гг.), которые увеличиваются в соответствии с утвержденными индексами изменения стоимости СМР. По этой причине рассчитанная на основе данной системы стоимость строительно-монтажных работ часто не отражает действительность.

3. Устаревшая сметно-нормативная база.

Основная часть расценок, присутствующих в базе, основана на использовании материалов, которые уже заменены на более технологичные и эффективные; на устаревших технологических решениях по организации работ. Большинство строительных компаний вынуждены сами разрабатывать расценки на виды строительных работ, которые они часто применяют [6]. Для этого создаются отделы мониторинга цен на предприятиях, что является дополнительными затратами для строительной фирмы, поэтому данная проблема является нерешаемой без реформирования базы стоимости строительных работ на государственном уровне.

Одним из важнейших мероприятий по совершенствованию ценообразования в строительстве необходим переход на ресурсный метод расчета сметной стоимости. Согласно Поручению Президента России от 21.01.2015 № Пр-89 и от 17.05.2016 № ПР-1138ГС о закреплении основных требований в федеральном законе, создании единой базы государственных сметных нормативов, применяемых при проектировании и строительстве, а также сметных цен строительных ресурсов, определяемых на основе результатов государственного мониторинга цен производителей, реформирование ценообразования в строительстве должно было завершиться в 2020  г. Однако данный переход был отложен на 2022 год. Связано это с тем, что в 2022 году должна в полном объеме заработать федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). 

Цены строительных ресурсов будут определятся расчетным путем (рисунок 2) по результатам мониторинга цен на строительные ресурсы и будут размещаться во ФГИС ЦС

Рисунок 2. Схема расчета сметной стоимости строительства на основе ресурсного метода [7]

Основной проблемой, возникшей в ходе реализации Программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года» стало применение на этапе составления смет при разработке проектной документации стоимости объектов-аналогов. Этот метод показал большую степень погрешности, так как не учитывает природно-климатические, сейсмическую, гидрогеологические показатели г. Севастополя.

Разработка укрупненных нормативов цены строительства является важным стратегическим инструментом в определении будущей стоимости строительства (НЦС). Приказ Минстроя РФ от 29.05.2019 N 314/пр «Об утверждении методики разработки и применения укрупненных нормативов цены строительства, а также порядка их утверждения» определил правила разработки и применения укрупненных нормативов цены строительства, а также порядок их утверждения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Приказом Министерства строительства России от 30 декабря 2019 г. № 902/пр «О внесении изменений в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 августа 2019 г. № 499/пр»  опубликованы сборники НЦС-2020. Однако они не учитывают индексы-дефляторы Министерства экономического развития и НДС; дополнительные поправочные коэффициенты, учитывающие особенности климата, транспортировки в удаленных субъектах РФ; затраты на техническое присоединение, благоустройство и т.д. [3]. Предлагается создание центров мониторинга цен стоимости строительных ресурсов в каждом субъекте Российской Федерации, которые будут предоставлять данные о стоимости строительных ресурсов, в том числе оплату труда рабочих-строителей, которые ежеквартально будут направляться в ФГИС ЦС.

Выводы. На основе проанализированных проблем, влияющих на стоимость строительства, были предложены наиболее эффективные мероприятия реформирования системы ценообразования в строительстве (в т.ч. в г. Севастополе), а именно разработка и утверждение нормативов на новые, современные технологии строительных работ, по которым отсутствуют государственные сметные нормы, переход на ресурсный метод определения сметной стоимости строительств, а также наделение большими полномочиями региональных центров мониторинга цена на строительные ресурсы. Переход к современной и точной системе ценообразования возможен только при достаточной заполняемости стоимости ресурсов и нормативов работ во ФГИС ЦС, которая должна обновляться постоянно.

Список литературы:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от11 августа 2014 года № 790 «Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года" (с изменениями на 12 апреля 2020 года).
2. Сайт Автономной некоммерческой организации «Дирекция по управлению федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  https://fcp2020.ru/, свободный – (16.06.2020).
3. Власова Г. А., Князева Н. В., Шиндина Т. А. Современные проблемы системы ценообразования при формировании сметной стоимости на территории Российской Федерации. / Сибирский журнал науки и технологий. 2018г. Т. 19, № 1. – с. 163.
4. Гимадиева Л.Ш. Ценообразование в строительстве: анализ ситуации и дальнейшие перспективы // Вестник Евразийской науки, 2020 №2, https://esj.today/PDF/33ECVN220.pdf (доступ свободный).
5. Кузьменков А.А., Емельянова Е.Г., Федорова А.В. Совершенствование системы сметного ценообразования в строительстве Российской Федерации // Вестник гражданских инженеров. 2017. № 5 (64). С. 181–187.
6. Саенко, И.А. Инвестирование и ценообразование в строительстве : учебное пособие / И. А. Саенко, В. В. Пухова. - Красноярск : СФУ, 2018. - 161 с.
7. Федулов Д.В., Гуляева И.Г., Голиков В.Н. Проблемы ценообразования в строительстве // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2017. № 1 (38). С. 9–12.