СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЦЕЛОСТНОЙ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ

STRATEGIC PLANNING AS A COMPONENT OF AN INTEGRATED URBAN DEVELOPMENT PLANNING SYSTEM

Denis Zhdanov

Master's Student, Department of Architecture and Design, Institute for Urban Development, Sevastopol State University,

Russia, Sevastopol

Krasilnikova Elina Eduardovna

Prof., PhD, PhD. architecture, Institute for Urban Development, Sevastopol State University,

Russia, Sevastopol

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены вопросы стратегического планирования, актуальность реализации проекта на современном этапе развития России, сущность и преимущества этого процесса, охарактеризована новая система планирования развития территорий.

ABSTRACT

The article considers the issues of strategic planning, the relevance of the project at the present stage of development of Russia, the essence and advantages of this process, describes the new system of planning the development of territories.

Ключевые слова: стратегическое планирование, эффективность, территория, городское развитие, система.

Keywords: strategic planning, efficiency, territory, urban development, system.

В настоящее время в России уже не вызывает сомнений необходимость и актуальность планировочной деятельности на местном уровне. В нашем государстве, как и в других странах мира, активно развивается и внедряется стратегический подход к планированию устойчивого территориального развития. Это связано с преимуществами данного метода для всех основных участников этого процесса (власти, предпринимательских структур), а именно:

- повышается научная и практическая обоснованность социально-экономических и организационных мероприятий, эффективность принимаемых управленческих решений;

- значительно расширяется круг участников процесса планирования, полнее учитываются их интересы и потребности;

- планировочный процесс является прозрачным для всех субъектов хозяйствования, создаются возможности для достижения общих целей, объединения материальных и финансовых ресурсов субъектов различных форм собственности, и как результат - сокращаются сроки достижения конечных целей программы, желательно для российских территорий;

- возможность местным органам власти и органам местного самоуправления направлять совместные усилия общества на решение насущных экономических, социальных, экологических проблем, активно влиять на стабилизацию ситуации в социально-экономической и общественно-политической сферах;

- полнее используется огромный потенциал территорий для активизации экономических преобразований и развития территории.

Можно отметить, что проблемы регионального и местного развития широко исследовались в научной литературе, прежде всего следует выделить содержательные труды А. И. Гаврилова, Н. Е. Жигалова, Е. С. Ениной, Ж. В. Кочелабы. Теоретические основы стратегического планирования на региональном и местном уровне проанализированы в трудах Е. Я. Бутко, М. А. Миронковой,  Л. А. Селивановой. Однако почти не исследованными являются вопросы совершенствования существующих государственных механизмов стратегического планирования развития территорий.

Сейчас существенно видоизменяются функции, реализуемые при планировочном процессе, изменяется сама роль планирования в системе местного управления. Оно все больше становится инструментом повышения конкурентоспособности территорий и регионов, средством сплочения различных субъектов территориального развития вокруг новых ценностей и долгосрочных приоритетов. Такая активизация планировочной деятельности, с одной стороны, является закономерным этапом развития регионов и отдельных территорий, с другой - попыткой регионов найти адекватные инструменты, которые бы помогали ответить на вызовы современного глобализирующегося мира, когда существенно ускоряются различные изменения, в том числе политические, экономические, социальные, технологические, экологические и тому подобное. Дополнительным измерением глобализации является развитие информационного общества, генерирующего новые многочисленные виды деятельности, которое управленцы должны учитывать для целей устойчивого местного развития.

Местное развитие характеризуется комплексом различных пространственных, экономических, социальных, культурно-духовных, экологических и других факторов, которые необходимо учитывать в процессе осуществления территориального планирования. Именно поэтому на территории разрабатывается не один, а ряд планировочных документов, каждый из которых имеет свой объект, принципы, назначение, однако вместе они формируют целостную систему планирования местного развития.

Стратегии и ежегодные программы местного развития направлены на формирование благоприятной среды для развития предпринимательского сектора, привлечение инвестиций, обеспечение социальных потребностей населения, повышение уровня его жизни.

Пространственные программы (Генеральные планы) касаются развития территории как объекта реализации градостроительной политики местных властей. Все виды документов тесно связаны между собой, это способствует решению вопросов повышения эффективности функционирования территории, но в то же время они отличаются между собой.

Разработка долгосрочного стратегического документа необходима для определения действующих тенденций и закономерностей местного развития, формирование на этой основе сценариев перспективного социально-экономического и экологического развития, определение этапов и сроков достижения местных приоритетов. Для обеспечения реализации отдельных приоритетных направлений стратегии разрабатываются и выполняются местные целевые программы развития отдельных сфер экономической деятельности, которые должны превратиться в действенный инструмент реализации долгосрочной местной политики.

Пространственное планирование территории, в отличие от стратегического, имеет узкое, конкретное, законодательно закрепленное содержание и определяется как процесс регулирования использования территорий. Территория является чрезвычайно важным и ограниченным ресурсом, ее эффективное использование в значительной степени влияет на общественное развитие. В этом контексте обязательным структурным элементом, физической основой реализации стратегии местного развития должны стать генеральный план и соответствующая градостроительная документация, из чего следует необходимость тесной увязки последних с положениями стратегического плана.

Пространственное планирование территорий осуществляется на общегосударственном, региональном и местном уровнях.

Пространственное планирование территорий на местном уровне реализуется через разработку и утверждение генеральных планов населенных пунктов, детальных планов территорий, проектов застройки, принятие и реализацию соответствующих решений о соблюдении градостроительной документации.

Законы и другие нормативно-правовые акты разрабатывались в различных условиях социально-экономического развития страны, поэтому возникает необходимость их совершенствования и взаимоувязки. В контексте формирования целостной системы планирования местного развития очень серьезной проблемой является то, что требования документов пространственного развития очень редко учитываются при разработке социально-экономических программ развития как стратегического, так и краткосрочного характера. Регионы в процессе подготовки стратегии должны учитывать приоритеты и концептуальные решения планирования и использования территории страны, развития производственной, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры.

Такая ситуация наблюдается несмотря на то, что в практических пособиях по планированию отмечается: что для принятия обоснованного окончательного решения по определению стратегических приоритетов развития территории региональная рабочая группа должна проводить дополнительный анализ общегосударственных стратегий, схемы планирования территории, среднесрочных общегосударственных, региональных и отраслевых прогнозов и программ.

Такой переход требует системной деятельности в направлении совершенствования системы планирования местного развития, результатом которой должно быть:

- методически - проработанный и процедурно - закрепленная взаимосвязь планировочных документов (стратегических, среднесрочных и оперативных, стратегических и градостроительных, целевых и комплексных) на всех уровнях;

- процедурно - закрепленная связь программных и финансовых документов;

- гармонизация принципов и практики регулирования процесса планирования;

- институциональное обеспечение и повышение прозрачности процесса планирования;

- методически разработанная и внедренная в практику система мониторинга и оценки.

Системная деятельность позволит сформировать целостную взаимосогласованную систему планирования местного развития. Местная стратегия должна стать основным документом, по которому организуется работа по разработке и корректировке отраслевых, социально-экономических, финансовых программ, Генерального плана, а затем и правил землепользования и застройки. В стратегии определяются основные приоритеты местного развития, важнейшие проекты для реализации заявленных идей. Генеральный план и градостроительная документация обеспечивают формирование необходимой земельной базы для того, чтобы определенные в стратегическом плане намерения были реализованы. Стратегические приоритеты в среднесрочном измерении приобретают вид комплексных социально-экономических и секторальных программ. Текущая деятельность и работа по реализации среднесрочных целей находят свое отражение в ежегодных программах социально-экономического развития, которые тесно увязываются с ежегодным бюджетом.

Список литературы:

1. Гаврилов, А.И. Технология стратегического планирования развития территорий [Текст] : учебное пособие / А. И. Гаврилов, Н. Е. Жигалова. - Нижний Новгород : Изд-во Волго-Вятской акад. гос. службы, 2010. - 105 с.
2. Енина, Е.С. Практика применения методов регионального стратегического планирования: отраслевой и территориальный аспекты [Текст] : учебное пособие / Е. С. Енина, Ж. В. Кочелаба. - Калининград : Изд-во БГАРФ, 2015. - 72 с.
3. Кичев, С.С. Стратегическое планирование экономических систем территорий / С. С. Кичев. - Сыктывкар : СГУ, 1998. – 214 с.
4. Когай, Е.А. Основания стратегического планирования развития территории: муниципальный уровень : монография / Е. А. Когай, Ю. М. Пасовец. - Курск : Курский гос. ун-т, 2020. - 129 с.
5. Миронков, М.А. Стратегическое планирование развития территорий муниципальных образований: закон-теория-практика [Текст] : монография / М. А. Миронков, Л. А. Селиванова, Е. Я. Бутко. - Гатчина : Изд-во ГИЭФПТ, 2018. - 137 с.
6. Савельев, И.И. Стратегическое планирование и маркетинг территорий: муниципальный аспект : монография / И. И. Савельев. - Владимир : Владимирский фил. РАНХиГС, 2020. - 123 с.