ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

POWERS OF THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE FIELD OF ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY

Egor Bobrov

student, specialty Legal support of national security, Tyumen State University, Institute of State and Law,

Russia, Tyumen

Alexander Sakhno

scientific adviser, Cand. jurid. Sci., Assoc., Tyumen State University,

Russia, Tyumen

АННОТАЦИЯ

В настоящее время, в том числе в связи с массовым введением в отдельных субъектах Российской Федерации ограничительных мер в связи с распространением коронавирусной инфекции, особую актуальность приобретает вопрос о круге полномочий региональных органов власти в части установления основ и конкретных мер административной ответственности. Доктрина административного права, а также действующее законодательство об административной ответственности нередко не позволяют обоснованно решить вопрос о практической возможности реализации субъектами Российской Федерации отдельных полномочий в области административной ответственности.

В рамках настоящего исследования автором дается общая характеристика правовых и теоретических основ административной ответственности в Российской Федерации, анализируются актуальные положения регионального законодательства в части закрепления конкретных мер административной ответственности, а также осуществляется выявление практических проблем и перспективных направлений совершенствования процесса реализации полномочий субъектов Российской Федерации в области административной ответственности.

ABSTRACT

Currently, including in connection with the mass introduction of restrictive measures in certain subjects of the Russian Federation in connection with the spread of coronavirus infection, the issue of the terms of authority of regional authorities in terms of establishing the foundations and specific measures of administrative responsibility is of particular relevance. The doctrine of administrative law, as well as the current legislation on administrative responsibility, often do not allow us to reasonably resolve the issue of the practical possibility of the implementation by the subjects of the Russian Federation of certain powers in the field of administrative responsibility.

Within the framework of this study, the author gives a general description of the legal and theoretical foundations of administrative responsibility in the Russian Federation, analyzes the current provisions of regional legislation regarding the consolidation of specific measures of administrative responsibility, and also identifies practical problems and promising areas for improving the process of implementing the powers of the subjects of the Russian Federation in the field of administrative responsibility.

Ключевые слова: административная ответственность, полномочия субъектов, Кодекс об административных правонарушениях, административное правонарушение, региональное законодательство.

Keywords: administrative responsibility, powers of subjects, Code of Administrative Offenses, administrative offense, regional legislation.

В силу актуальных положений Конституции Российской Федерации [1] субъекты на основании принципа разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти могут наделяться отдельными полномочиями, в том числе в сфере вопросов административной ответственности. В соответствии со ст. 72 Основного закона Российского государства вопросы ответственности за совершение административных правонарушений, аспекты административной ответственности с 1993 года относятся к числу вопросов совместного ведения Российской Федерации и регионов. Представляется, что закрепление соответствующего правового положения о двойственности полномочий в сфере административной ответственности предопределено тем, что органы субъектов на местах нередко способны более эффективно применить соответствующие меры ответственности за совершение административных правонарушений, обеспечив надлежащий общественный порядок.

Активный опыт осуществления уполномоченными региональными органами власти определенных полномочий в области реализации мер ответственности за совершение административных правонарушений берет свое непосредственное начало с 2002 году, то есть с момента создания основного нормативного правового акта в сфере административной ответственности – Кодекса об административных правонарушениях [2]. В частности, согласно нормам данного источника российского административного права допустимо говорить о том, что законодательство по вопросам административной ответственности за осуществление противоправной деятельности включает в себя не только акты уполномоченных федеральных органов, но и источники регионального административного права. Законодательное закрепление правовой нормы о том, что законодательством в сфере административной ответственности на практике признаются не только федеральные, но и региональные акты, во многом предопределяет необходимость практической реализации отдельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по расследованию и раскрытию административных правонарушений, а также по реализации необходимых мер административной ответственности.

На основании актуальных правовых и доктринальных положений допустимо говорить о том, что предметами ведения субъектов Российской Федерации в области административной ответственности являются: административная ответственность в виде предупреждения либо штрафа за совершение административных правонарушений, оказывающих негативное воздействие на развитие региона (имеющих региональное значение); установление перечня должностных лиц и уполномоченных региональных органов по вопросам составления протоколов об административных правонарушениях, по вопросам осуществления дальнейшего производства по делам об административных правонарушениях, соответственно, с применением мер административной ответственности. Также на основании положений действующего законодательства целесообразно отметить, что к полномочиям органов субъекта Российской Федерации необходимо отнести и определение подведомственности органам и должностным лицам дел об административных правонарушениях, имеющих региональный характер.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области административной ответственности с учетом результатов ознакомления с положениями федерального и регионального законодательства целесообразно отнести: определение перечня административных правонарушений, за совершение которых на территории конкретного субъекта возможно законное и обоснованное применение необходимых мер административной ответственности; выбор видов региональных наказаний за совершение административных правонарушений на территории субъекта Российской Федерации; определение системы административной юрисдикции по вопросам применения мер ответственности за совершение административных правонарушений; установление не только оснований но и длительности / размера конкретных наказаний за совершение административных правонарушений регионального значения [4, с. 154-157]. Стоит отметить, что соответствующие полномочия субъектов Российской Федерации в области административной ответственности тождественны полномочиям федеральных органов власти в части законодательного закрепления административной ответственности за совершение правонарушений общегосударственного характера. Особенности установления и реализации субъектами Российской Федерации соответствующих полномочий в области административной ответственности, представляется, могут быть предопределены аспектами политической организации и социальной структуры конкретного региона.

Основным условием для создания и последующего применения регионального законодательства об административной ответственности уполномоченными органами субъектов Российской Федерации признается соблюдение федерального законодательства, в том числе норм КоАП РФ. В частности, общепризнанным является положение о том, что региональное законодательство об административной ответственности не может противоречить конституционным принципам государства, а также основным нормам федерального законодательства об административных правонарушениях. Субъекты при осуществлении правового регулирования вопросов применения мер административной ответственности должны принимать во внимание, например, перечень федерально установленных видов правонарушений и наказаний, принципы административной ответственности и т.д. Уполномоченные органы региональной власти должны предотвращать случаи нарушения принципа разграничения полномочий, а также случаи противоречия регионального законодательства в области административной ответственности федеральному.

Общие и конкретные полномочия субъектов Российской Федерации по вопросам административной ответственности, как свидетельствует практика, устанавливаются в региональных законах административно-правового характера. Дифференциация соответствующих полномочий нередко осуществляется в зависимости от правового статуса конкретного субъекта Российской Федерации, а также от особенностей организации региональных органов власти.

С учетом тенденций реализации субъектами Российской Федерации отдельных полномочий в области административной ответственности следует отметить, что наиболее острым вопросом на протяжении последних трех лет признается вопрос о правомерности и необходимости применения соответствующих мер административной ответственности за распространение коронавирусной инфекции непосредственно на основании регионального законодательства органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, на практике актуальным представляется вопрос о том, вправе ли региональные органы власти законодательно закреплять какие-либо меры ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с распространением коронавирусной инфекции. Острота данного вопроса во многом предопределена тем, что в связи с массовым ухудшением эпидемиологической ситуации среди регионов Российской Федерации отдельные субъекты законодательно определили возможность применения, в том числе более строгих по сравнению с КоАП РФ, мер административной ответственности за нарушение правил борьбы с распространением COVID-19. На основании результатов ознакомления с современной правоприменительной и судебной практикой следует отметить, что уполномоченные органы региональной власти при необходимости вправе отступать от положений федерального законодательства об административных правонарушениях, дополняя перечень противоправных деяний и видов мер ответственности дополнительными положениями [7].

Несмотря на наличие в настоящее время определенной совокупности правовых положений об административной ответственности как на федеральном, так и на региональном уровнях, актуальным также признается вопрос о разграничении полномочий, в том числе между органами субъектов Российской Федерации, в части применения мер административной ответственности за тождественные административные правонарушения. В частности, на данный момент некоторые составы последних, указанные в КоАП РФ, пересекаются с составами административных правонарушений по региональному законодательству, однако, санкции за противоправное поведение нередко отличаются. В связи с указанным возникает вопрос о верном определении законодательства, подлежащего применению в связи с совершением административного правонарушения. Представляется, что при необходимости реализации мер административной ответственности за совершение административного правонарушения, в первую очередь, необходимо ориентироваться на положения регионального законодательства, так как оно в действительности является более социально ориентированным на территории совершения правонарушения.

Таким образом, на основании вышеизложенного целесообразно отметить, что в настоящее время субъекты Российской Федерации во исполнение ст. 72 Конституции Российской Федерации наделяются определенными законодательными и организационными полномочиями в области административной ответственности. Основным результатом разграничения компетенции между федеральными и региональными органами, представляется, способствует более эффективному предупреждению совершения административных правонарушений, а также рациональному применению мер административной ответственности за последние. Несмотря на наличие в настоящее время правовой основы полномочий субъектов Российской Федерации в области административной ответственности, следует указать, что процесс наделения региональных органов определенными полномочиями в части административной ответственности, а также процесс реализации соответствующих полномочий нуждается в дальнейшем совершенствовании с учетом современной судебной практики и тенденций развития российского общества. Например, необходимым является четкое разграничение полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов в части осуществления производства по административным правонарушениям тождественных составов. Также допустимым является законодательное закрепление регионального законодательства в области административной ответственности над федеральным, так как регионы, как свидетельствует практика, более ориентированы на выделение общественно опасных административных правонарушений и целесообразных мер административной ответственности с учетом тенденций регионального развития.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года (ред. 01.07.2020) // «Российская газета» от 25.12.1993 года № 237.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Российская газета от 31.12.2001 года № 256.
3. Постановление Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10.02.2020 года № 6 ст. 674.
4. Семёновых К. С. Понятие административной ответственности / К. С. Семёновых, С. А. Рузметов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. 2019. № 51 (289). С. 154-157.
5. Черкаев Д. И. Административная ответственность юридических лиц // Законодательство. 2001. № 11. С. 51.
6. Шергин А.П. Новации и проблемы административно-деликтного законодательства. Теория и практика административного права и процесса: Материалы шестой Всероссийской научнопрактической конференции с международным участием (пос. Небуг Краснодарского края, 7-9 октября 2011 года). / Отв. ред. проф. В.В. Денисенко, доц. А.Г. Эртель. - Краснодар: изд-во ИП Солодовникова А.Н., 2011. - С. 21-30.
7. Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1 (Утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_350813 (дата обращения: 11.12.2021)