ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО Ч. 10 СТ. 7.32 КОАП

PROBLEMS OF IMPLEMENTATION OF ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY UNDER PART 10 OF ARTICLE 7.32 OF THE CODE OF ADMINISTRATIVE OFFENCES OF THE RUSSIAN FEDERATION

Olga Osotova

student, Ural Institute of Management - Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены некоторые проблемы реализации административной ответственности за приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги несоответствующей условиям контракта, повлекшее дополнительное расходование средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшение поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

ABSTRACT

The article discusses some problems of implementing administrative responsibility for the acceptance of delivered goods, work performed, services rendered that do not comply with the terms of the contract, which entailed additional expenditure of funds from the relevant budget of the budgetary system of the Russian Federation or a decrease in the delivered goods, work performed, services rendered.

Ключевые слова. административное правонарушение, состав, ответственность, приемка, несоответствие.

Keywords. administrative offense, composition, responsibility, acceptance, nonconformity.

Что такое административное правонарушение? Административным правонарушением согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП) признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность [1].

Состав административного правонарушения - это совокупность установленных законодательством объективных и субъективных признаков, характеризующих действие (бездействие) как административное правонарушение.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В юридическом составе любого административного правонарушения содержатся 4 элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав указанных элементов.

Объектом административного правонарушения признаются охраняемые законом общественные отношения, на которые административное правонарушение посягает.

Объективная сторона - действия (бездействие), посягающие на объект административного правонарушения и причиняющие (создающие угрозу причинения) ему вред.

Субъектом правонарушения является физическое (гражданин, индивидуальный предприниматель) или юридическое лицо, совершившие административное правонарушение.

Субъективная сторона правонарушения – это отношение виновного лица к совершенному деянию и в некоторых случаях к его последствиям. Субъективная сторона определяет форму вины привлекаемого к административной ответственности лица (умысел, неосторожность).

В соответствии с частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее – КоАП) за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотрен административный штраф на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Между тем, в норме права не указано в какой момент времени поставщиком (подрядчиком, исполнителем) должно быть устранено выявленное несоответствие.

Так, например, несоответствие поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги условиям контракта может быть выявлено самим заказчиком до или в момент подписания документа о приемке товара, работы, услуги, а также может быть выявлено после подписания акта приемки, как самим заказчиком, так и контрольно-надзорными органа в период проведения проверки.

Ряд юристов считает, что в случае если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в период проведения проверки контрольно-надзорного органа устранено несоответствие поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги условиям контракта, то в этом случае нет оснований для возбуждения дела об административной ответственности по части 10 статьи 7.32 КоАП, поскольку несоответствие устранено, дополнительного расходования средств нет и количество поставленного товара, выполненной работы и оказанной услуги не уменьшилось.

Другая часть юристов считает, что правонарушение совершено в момент подписания акта приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги несоответствующие условиям контракта, по причине того, что заказчик не выявил несоответствия в момент приемки товара, работы, услуги, подписал акт приемки, оплатил данный товар, работу, услуги и допустил дополнительное расходование средств (например, по причине того, что часть работ не была выполнена, либо поставщик (подрядчик, исполнитель) выполнил работы с применением более дешевого материала, не соответствующего условиям контракта), либо уменьшилось количество поставляемого товара (например, поставщик поставил товар более дорогой с улучшенными характеристиками при этом уменьшил их количество).

В данном случае имеется состав правонарушения – объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Между тем, возникает парадокс, если заказчик выявил несоответствие в момент приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, то в таком случае, во-первых, заказчик не подписал бы акт приемки, во-вторых, не произвел бы оплату товара, работы, услуги, и направил бы мотивированный отказ от подписания акта, а также претензию в адрес поставщика (подрядчика, исполнителя) об устранении выявленных несоответствий.

В отсутствии оплаты не может идти и речи о дополнительном расходовании средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. В данном случае отсутствует объект и объективная сторона для привлечения заказчика к административной ответственности, и соответственно состав правонарушения.

Таким образом, законодателю необходимо уточнить в какой момент времени поставщиком (подрядчиком, исполнителем) может быть устранено несоответствие поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги условиям контракта. Некая неопределенность в определении вины юридического лица создают проблемы в привлечении должностных лиц к административной ответственности.

Cписок литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. [Электронный ресурс] www. consultant.ru.