СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрено развитие российской пенсионной системы, основные изменения пенсионного законодательства.

Ключевые слова: пенсионное законодательство, Стратегия, взносы, самозанятость, пандемия.

Одной из задач развития российской пенсионной системы выступает создание трех уровней пенсионного обеспечения для групп населения с разными доходами, в том числе добровольного пенсионного страхования для средне- и высокодоходных категорий граждан. Первым уровнем пенсионного обеспечения является государственная пенсия в рамках системы обязательного пенсионного страхования. Второй уровень образует корпоративная пенсия, а третий — частная, формируемая непосредственно самим работником.

Необходимо отметить, что сложившаяся на сегодняшний день в России модель пенсионного обеспечения не вполне соответствует заявленной в Стратегии. В результате реформы 2015 г. трудовая пенсия была заменена на страховую и накопительную, которые стали регулироваться отдельными нормативными правовыми актами [1].

При этом начиная с 2014 г. Правительство РФ объявляет мораторий на формирование пенсионных накоплений [2], в соответствии с которым весь страховой тариф (22%) направляется в солидарную часть пенсионной системы. В последние годы Министерством финансов РФ и Банком России были выдвинуты предложения по реформированию накопительной пенсии: проекты индивидуального пенсионного капитала (ИПК) и гарантированного пенсионного плана (ГПП).

Во-первых, государственная страховая пенсия в России, по сути, объединяет два уровня пенсионного обеспечения, которые решают две различные задачи: защиту от бедности в старости и компенсацию утраченного заработка. Во-вторых, предлагаемые проекты пенсионных накоплений совмещают черты добровольного и корпоративного пенсионного обеспечения, обозначенные в Стратегии в трехуровневой модели пенсионной системы; пока они не получили дальнейшего развития. При этом самостоятельные корпоративные и добровольные пенсионные программы по-прежнему имеют достаточно ограниченный и не растущий сегмент целевой аудитории. Таким образом, по итогам прошедших лет реализации Стратегии в российской пенсионной системе можно выделить несколько уровней, однако они не сбалансированы по своим целям, охвату населения, размерам пенсионных выплат и т.д.

Еще одним условием назначения страховой пенсии по старости, помимо наличия минимального страхового стажа и минимального количества пенсионных коэффициентов, является достижение определенного возраста. Незапланированным в Стратегии изменением норм пенсионного законодательства стало повышение с 2019 г. общеустановленного пенсионного возраста до 60/65 лет женщинам/мужчинам к 2023 г. И здесь необходимо отметить следующее.

Во-первых, за подписанием нового закона (3 октября 2018 г.) практически сразу следовало вступление его в силу (с 1 января 2019 г.), что не позволяло гражданам РФ, для которых пенсионный возраст был увеличен, сформировать хоть какие-то жизненные стратегии. Единственным послаблением для первых участников реформы стало введение двухлетнего льготного периода (с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г.), когда был предусмотрен выход на пенсию на полгода раньше установленного срока.

Во-вторых, были выбраны достаточно высокие темпы повышения пенсионного возраста — ежегодно на 1 год, тогда как во многих развитых странах подобные реформы проводились с темпом от 2–3 до 6 месяцев за год.

В-третьих, с учетом более высокой продолжительности жизни женщин по сравнению с мужчинами многие страны идут по пути постепенного выравнивания пенсионного возраста для мужчин и женщин или как минимум сокращения его разницы. В российском экспертном сообществе были сделаны оценки различных сценариев повышения пенсионного возраста, в том числе с уменьшением разницы в возрасте выхода на пенсию для мужчин и женщин, что представляется более обоснованным, однако эти сценарии не были реализованы.

В рамках направления реформирования института досрочных пенсий в Стратегии обозначено изменение механизма досрочного выхода на пенсию для педагогических, медицинских и творческих работников через постепенное увеличение требований к стажу, необходимому для назначения пенсии.

Отметим, что с момента принятия Стратегии указанные решения так и не были приняты. Однако изменение механизма досрочного выхода на пенсию для перечисленных и некоторых других категорий работников в том или ином виде реализовано в рамках повышения возраста выхода на пенсию. Для педагогических, медицинских и творческих работников требования к стажу остались неизменными, но при этом с 1 января 2019 г. установлен период отсрочки назначения пенсии после выработки нормативного стажа. В 2019 г. указанный период составил полгода, в 2020 г. — полтора года, к 2023 г. будет увеличен до пяти лет. Таким образом, начиная с 2023 г. и далее перечисленные категории работников смогут выйти на пенсию через пять лет после выработки нормативного стажа (который не был повышен) [1].

Еще одной заявленной в Стратегии задачей развития российской пенсионной системы является поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей. Основные мероприятия, соответствующие данной задаче, перечислены в рамках направления совершенствования тарифно-бюджетной политики.

С 1 января 2017 г. изменен порядок сбора страховых взносов на ОПС: соответствующие функции возложены на Федеральную налоговую службу. При этом за ПФР остались функции приема расчетов по страховым взносам за 2010–2016 гг. и контрольные мероприятия за указанный период, а также — на постоянной основе — ведение индивидуального (персонифицированного) учета.

В связи с развернувшейся в 2020 г. пандемией новой коронавирусной инфекции и, как следствие, ухудшением экономической ситуации Правительством РФ был принят ряд мер по поддержке экономики и бизнеса, которые затронули российскую пенсионную систему. Изменения правил уплаты страховых взносов в ОПС коснулись малых и средних предприятий, индивидуальных предпринимателей, самозанятых, в том числе из пострадавших секторов экономики, некоторых некоммерческих организаций:

1) продление сроков уплаты страховых взносов для малых и средних предприятий, индивидуальных предпринимателей из пострадавших отраслей экономики и социально ориентированных НКО;

2) снижение тарифов страховых взносов до 10% в отношении части выплат, превышающих величину МРОТ, для малых и средних предприятий в период с 1 апреля по 31 декабря 2020 г.;

3) освобождение от уплаты страховых взносов за II квартал 2020 г. малых и средних предприятий из пострадавших отраслей экономики, некоторых социально ориентированных НКО, иных НКО и религиозных организаций;

4) уменьшение фиксированных пенсионных взносов на величину МРОТ для индивидуальных предпринимателей из пострадавших отраслей экономики.

Ожидаемым последствием введенных мер для институтов социального страхования, в том числе ПФР, является снижение доходов внебюджетных фондов. Стоимость снижения совокупного тарифа страховых взносов малых и средних предприятий (в ПФР, ФОМС и ФСС) оценивается в 300–400 млрд. руб. Возможные потери внебюджетных фондов в результате введения антикризисных мер оцениваются в 621 млрд. руб. — 2,9 трлн. руб. в зависимости от масштабов снижения фонда оплаты труда (от 20 до 40%) и периода восстановления экономики (от полугода до полутора лет).

В Стратегии заявлены три этапа ее реализации, не вполне сбалансированные по срокам и объему задач: 2012–2013, 2014–2015 и 2016–2030 гг. Необходимо отметить, что сроки реализации Стратегии, в том числе ее этапы, неоднократно пересматривались. В рамках первых двух, достаточно краткосрочных, запланированы как тактические, так и стратегические задачи. По состоянию на 2021 г. можно констатировать, что далеко не все запланированные на этих этапах задачи были решены.

Список литературы:

1. Седова М.Л. Сбалансированность бюджета Пенсионного фонда России и проблемы финансовой устойчивости пенсионной системы // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2018. № 5. С. 64–70.
2. Синявская О.В. Пенсионная система // Российская экономика: настоящее и перспективы после реформ: курс лекций. М.: Изд. дом ВШЭ, 2019. Гл. 7. С. 176–229.