ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

URBAN DEVELOPMENT AND NATIONAL ACONOMY

Anton Lebedev

Student, Faculty of Forensic Examinations and Law in Construction and Transport, Saint Petersburg State University of Architecture and Civil Engineering,

Russia, Saint Petersburg

Daria Ubilava

Student, Faculty of Forensic Examinations and Law in Construction and Transport, Saint Petersburg State University of Architecture and Civil Engineering,

Russia, Saint Petersburg

Anastasia Chernysheva

Student, Faculty of Forensic Examinations and Law in Construction and Transport, Saint Petersburg State University of Architecture and Civil Engineering,

Russia, Saint Petersburg

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена изучению модели улучшения состояния национальной экономики, основанной на эффективной организации градостроительной деятельности и эффективном использовании государственного имущества. В процессе авторами рассматриваются правовые основы градостроительной деятельности, определяются особенности градостроительной деятельности в сфере государственного и муниципального строительства, а также раскрывается вопрос аренды государственного или муниципального имущества с позиции ее возможностей по повышению эффективности использования государственного имущества.

ABSTRACT

This article is devoted to the study of the model of improving the state of the national economy, based on the effective organization of urban development activities and the effective use of state property. In the process, the authors consider the legal foundations of urban development, determine the features of urban development in the field of state and municipal construction, and also reveal the issue of leasing state or municipal property from the perspective of its capabilities to improve the efficiency of the use of state property.

Ключевые слова: градостроительная деятельность, национальная экономика, экономика, строительство, государственный бюджет, доходы государства.

Keywords: urban planning activities, national economy, economy, construction, state budget, state revenues.

Одним из основных элементов национальной экономики, а также индикатором ее состояния, является федеральный бюджет страны. Проанализировав федеральные законы об исполнении федерального бюджета Российской Федерации за период 2014-2020, можно получить следующие данные (табл. 1.) [1].

Таблица 1.

Налоговые доходы федерального бюджета Российской Федерации

По табл. 1 можно заключить, что во втором десятилетии XXI века четко прослеживается тенденция к увеличению налоговых доходов бюджета. Если в 2014 году доля налоговых доходов в структуре доходной части федерального бюджета составляла 49%, то в 2020 году показатель стал равен 72%, то есть он вырос на 23% (чуть меньше, чем на одну четвертую).

Сугубо отрицательным фактором в данной ситуации представляется то, что высокий уровень зависимости от налоговых поступлений может дестабилизировать экономику государства в случае возникновения проблем с основным источником доходов (для российской экономики это доходы от покупки сырья и минеральных ресурсов, в частности, нефти).

В этой связи в аспекте формирования положительного контекста национальной экономики представляется целесообразным повышение уровня дифференциации доходных частей государственных бюджетов. Поскольку так много зависит от одного источника, значит, в случае его минимизации (например, снижение цен на нефть) государство автоматически лишается большого объема денежных средств. Отрицательным представляется и то, то по большей части государственный бюджет государства растет лишь за счет того, что происходит введение новых налогов и повышение ставок существующих, что нельзя оценить как эффективную деятельность по повышению уровня благосостояния национальной экономики.

Одним из неналоговых доходов государства является доход, полученный от использования государственного имущества. Поэтому на сегодняшний день, в связи с вышесказанным, актуальным представляется вопрос эффективности управления государственным имуществом.

Наиболее эффективным и с точки зрения государства, и с точки зрения населения представляется такой вид неналоговых доходов, как плата за пользование государственным или муниципальным имуществом (арендная плата). В этом случае пользу получает и государство (арендная плата), и тот, кто получает имущество (например, это имущество может быть использовано бизнес-единицами, что положительно будет сказываться на национальной экономике, в особенности, если эта бизнес-единица делает продукт или услугу, которая идет на экспорт).

Поэтому в работе необходимо рассмотреть особенности градостроительной деятельности, которая бы изначально создавалась под государственным началом, и ее предназначение заключалось бы в сдаче такого имущества в аренду бизнес-единица.

Цель работы – определить особенности модели улучшения состояния национальной экономики, основанной на эффективной организации градостроительной деятельности и эффективном использовании государственного имущества.

Исходя из цели, далее в работе необходимо:

1. Рассмотреть правовые основы градостроительной деятельности, а также определить особенности градостроительной деятельности в сфере государственного и муниципального строительства.

2. Раскрыть содержание модели улучшения состояния национальной экономики, основанной на эффективной организации градостроительной деятельности и эффективном использовании государственного имущества.

3. Рассмотреть аренду государственного или муниципального имущества с позиции ее возможностей по повышению эффективности использования государственного имущества.

Итак, нормативную базу в сфере градостроительства упорядочило принятие в 2004 г. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) [2].

Градостроительный кодекс РФ в п. 1 ст. 1 определяет градостроительную деятельность как «деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений».

Согласно ст. 3 ГрК РФ, управление отечественной градостроительной деятельностью традиционно осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

Так, например, федеральный уровень представлен ГрКРФ. В качестве примера региональной нормативной базы можно привести нормативную базу Ленинградской области.

В настоящее время градостроительная деятельность в Ленинградской области регулируется, помимо ГрК РФ, областным законом Ленинградской области от 14.12.2011 N 108-ФЗ (ред. от 24.12.2020) "Об отдельных вопросах осуществления градостроительной деятельности на территории Ленинградской области", схемой территориального планирования Ленинградской области. На уровне муниципалитета градостроительная деятельность регламентируется генеральными планами муниципальных образований и поселений, а также разрабатываемыми на основании последних правилами землепользования и застройки и проектами планировки территории [3, с. 139].

Государственная собственность и государственное имущество в сложной системе экономических отношений представляют собой форму собственности, обособленной от имущества других организаций и граждан. В данном случае собственником государственного имущества является Российская Федерация и конкретный субъект РФ (республика, край, область, город федерального значения, автономная область или округ) [4, с. 146].

В настоящий момент есть действующий Федеральный Закон № 44-ФЗ о федеральных контрактных системах, которые по праву считаются существенным прорывом в области регулирования государственных закупок. На сегодняшний день реформа системы в сферах государственного или муниципального заказов в нашей стране развивается по двум направлениям: повышение качества государственного заказа и переход на электронные аукционы.

Основным способом размещения заказов на выполнение подрядных работ в строительстве в настоящий момент является электронный аукцион. При проведении открытого конкурса заказчик не имеет права ограничивать подрядчика, претендующего на контракты, в снижении сметной стоимости работ. Так же заказчик не должен делать проверок возможности выполнения подрядных работ за цену, заявленную победителем. Основным фактором является то, что заявленная цена должна быть самой низкой из предложенных. Однако, действующая система размещения заказов имеет много недостатков. В основном данная система направлена на экономию средств из бюджета. Текущее обстоятельство является приоритетным показателем эффективности процедуры. Но все же, при выполнении заказов подряда, сметная стоимость не является решающим показателем.

Несмотря на активное нормотворчество [5, с. 61], в целом, проблема эффективности закупки строительных работ по объектам социальной инфраструктуры на сегодняшний день действительно существует, несмотря на динамику роста таких закупок [6, с. 3].

Данная система на современном этапе содержит преимущественно правовые особенности организации закупочной деятельности и системы государственных закупок в целом. А планирование, несмотря на кардинальное изменение по сравнению с планированием закупочного периода, ознаменованного действующим ранее Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ, носит краткосрочный характер, не выходя за рамки трехлетнего периода [7, с. 48].

Далее в работе будет описано возможное решение проблемы эффективности системы организации градостроительства, основанной на государственных заказах. Модель предлагаемого подхода представлена на рис. 1.

Рисунок 1. Модели «как есть» и «как может быть»

На сегодняшний день основной вопрос в организации государственных заказов объектов градостроительства заключается в том, чтобы выбрать участника аукциона, который предложил наименьшую стоимость выполнения работ. И поэтому на сегодняшний день существует четкое разделение: строительная компания выполняет условия договора, а государство занимается вопросами распоряжения имуществом.

Однако, следует рассмотреть иной подход. В случае, если строительная компания уже будет принимать участие в аукционе с наличием арендного спроса сторонней бизнес-единицы на это здание, то эффективность государственного имущества будет более высокой. Во-первых, государство сможет владеть имуществом, но при этом получать неналоговый доход от сдачи его в аренду. При этом государство уже заранее будет уверено, что имущество будет принимать участие в формировании ВВП, что на это имущество уже есть спрос, что позволит сделать экономическое планирование более долгосрочным. Во-вторых, государство таким образом сможет оказывать реальное положительное влияние на развитие бизнеса, на развитие национальной экономики, при этом выполняя функцию катализатора экономического развития. Кроме того, данная модель соответствует принципам государственно-частного сотрудничества.

Для того, чтобы данная модель нашла применение на практике необходимо на законодательном уровне определить такое целевое направление в градостроительной политике, как «Строительство под аренду». Такое направление можно раскрыть следующим образом. Государство планирует строительство объектов, которые впоследствии будут использованы для сдачи в аренду бизнес-структурам. Планирование может осуществляться в соответствии со стратегией развития малого и среднего предпринимательства в конкретном субъекте Российской Федерации по конкретным отраслям экономики. Таким образом, государство сможет создать условия для развития бизнеса, бизнес, в свою очередь, внесет в государственный бюджет, как налоговую составляющую (налоги за ведение бизнеса), так и неналоговую (плата за аренду).

Исходя из этого, актуальным представляется рассмотреть, какие особенности подразумевает договор аренды государственного имущества.

Основными нормативно-правовыми актами в сфере сдачи имущества государственного или муниципального имущества в аренду являются:

• Гражданский кодекс РФ (например, договор аренды недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами) [8];
• Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (важной особенностью договора является то, что такой договор может быть заключен только на основании торгов, для участия в которых необходимо подготовить соответствующий пакет документов) [9];
• Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» [10];
• Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [11];
• Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (согласно ч. 1 ст. 18 предусматривается возможность передачи государственного и муниципального имущества субъектам малого и среднего предпринимательства во владение и (или) пользование на льготных условиях) [12];
• Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ч. 6, 7 ст. 31.1) [13].

В значительной части условия договора аренды государственного или муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами, законодательными актами, решениями органов местного самоуправления [14, с. 312].

Данные нормативно-правовые акты достаточно важны относительно вытекающих из них особенностей, связанных с такими аспектами, как:

• осуществление преимущественного права на заключение договора на новый срок;
• возобновление договора;
• приобретение арендованного имущества арендатором в собственность.

Основной особенностью аренды государственного и муниципального имущества является предмет договора – государственное имущество.

Следующей особенностью является осуществление преимущественного права на заключение подобного. Юридическое содержание признака заключается в том, что необходимо соблюдение нескольких условий для реализации такого права:

• арендатор осуществляет подобающим образом личные обязанности по договору;
• договор не предусматривает заключения на новый срок лишь по итогам проведения торгов, которые чаще всего проводятся в форме аукциона;
• победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора, либо действующий правообладатель, если он заявил о своём желании заключить договор по объявленной аукционистом наиболее высокой цене договора [15, с. 249];
• срок действия договора законом не ограничен;
• арендная плата устанавливается на основании оценки рыночной стоимости объекта аренды, если прочее не определено иным законодательством, каковой отличается от регулирующего оценочную деятельность;
• наименьший срок действия договора, каковой заключается на новый срок, составляет три года (установление меньшего срока допустимо лишь по заявлению арендатора);
• в определенном порядке было принято решение о другом порядке распоряжения арендуемым имуществом;
• у арендатора имеется задолженность по арендной плате, по начисленным неустойкам в размере, превосходящем сумму арендной платы за более чем один определенный договором период платежа.

Наличие задолженности устанавливается на время завершения договора аренды или принятия решения, каковой предусматривает другой порядок распоряжения имуществом.

Одной из самых ключевых особенностей аренды государственного и муниципального имущества является то, что согласно анализу судебной практики, арендодатель не имеет рисков ни при осуществлении преимущественного права арендатора, ни при возобновления договора аренды государственного и муниципального имущества на неопределенный срок, ни при приватизации [16, с. 780].

Подведем итоги. В работе была рассмотрена связь между градостроительной деятельностью и национальной экономикой. Связь заключается в том, что для развития национальной экономики необходимо повышение уровня дифференциации доходной части федерального бюджета – через снижение уровня налоговой ее части. В свою очередь, снижение уровня налоговой составляющей федерального бюджета возможно только через повышение неналоговой ее части. Одним из наиболее крупных неналоговых доходов федерального бюджета является сдача государственного имущества в аренду. Поэтому в работе была обусловлена необходимость создания такой модели государственного градостроительства, которая бы подразумевала также и целевое строительство для объектов бизнеса. Причем модель бы работала главным образом на основе государственно-частного партнерства. Допустим, государство создает запрос на строительство определенного здания, строительная компания подает заявку на участие в тендере, но при этом заявка подается совместно с организацией, которая будет готова снять построенное здание в аренду для осуществления предпринимательской деятельности. С одной стороны, модель предполагает возможность повышения эффективности градостроительной деятельности, но, с другой стороны, увеличивается и риск нереализации бизнеса ввиду увеличения участников взаимодействия. Однако, в случае отказа предпринимателя от аренды всегда может быть запасной вариант, который может быть выражен в социально-значимых объектах.

Вопрос связи между градостроительной деятельностью и национальной экономикой многогранен, он подразумевает под собой множество аспектов и множество заинтересованных участников, однако в рамках данной работы была предпринята попытка обосновать, каким образом градостроительная деятельность может оказать положительное воздействие на развитие национальной экономики. Предложенное в работе решение не является единственным, однако оно подчеркивает, что на сегодняшний день вопросы развития градостроительной деятельности могут быть рассмотрены в аспектах государственно-частного партнерства.

Список литературы:

1. Ежегодная информация об исполнении федерального бюджета // Минфин России. Официальный сайт. URL: https://www.minfin.ru/ru/statistics/fedbud/ (Дата обращения: 27.11.2021).
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ // Российская газета. – 2004 г. – N 290.
3. Бочковская М.А. Актуальные проблемы градостроительного законодательства ленинградской области // Научное мнение. 2014. № 11-2. С. 138-141.
4. Гладковская Е.Н., Карпушкина А.В. Государственный аудит эффективности управления государственным имуществом: аналитический аспект // Фундаментальные исследования. 2017. № 8-1. С. 146-152.
5. Лейбман Д.М., Хрипко Т.В., Бондаренко Е.Е. Влияние изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации на деятельность инжиниринговых компаний в строительстве// EurasiaScience Сборник статей X международной научно-практической конференции. 2017. С. 61-62.
6. Мустафин Н.Ш., Барышников А.А., Горелов С.А. Особенности проведения государственных закупок на подрядные работы в строительстве // Региональное развитие: электронный научно-практический журнал. 2016. № 6(18).
7. Мокренко А.В., Ованесян Н.М. Система управления государственными закупками на современном этапе: механизмы и инструменты // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2017. С. 43-50.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
9. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Российская газета, № 162, 27.07.2006.
10. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ // Российская газета, № 16, 26.01.2002.
11. О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ // Российская газета, № 156, 17.07.2015.
12. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, № 31, ст. 4006, 30.07.2007.
13. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, № 3, ст.145, 15.01.1996.
14. Рыбаков И.В. К вопросу об особенностях аренды государственного и муниципального имущества // Право и политика: теоретические и практические проблемы. 2015. С. 309-313.
15. Фокина М.А. Аренда муниципального имущества коммерческими организациями // Актуальные проблемы современного частного права Сборник научно-практических статей Всероссийской научно-практической студенческой конференции. 2016. С. 243-246
16. Гиричева В.В. Особенности аренды государственного и муниципального имущества // Аллея науки. 2017. № 9. С. 777-780