РАЗВИТИЕ КОНФИСКАЦИИ ИМУЩЕСТВА КАК МЕРЫ НАКАЗАНИЯ В ДОРЕВОЛЮЦИОННЫЙ И СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД ИСТОРИИ РОССИИ

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена истории развития института конфискации имущества в уголовном праве России с момента становления и до конца советского периода. В работе приводится анализ указанного института как уголовно-правовой меры воздействия на преступность, раскрываются такие понятия как «конфискация имущества» в разные периоды истории. Так же проанализированы основные законодательные акты, закрепляющие данную норму права начиная с Русской правды.

Ключевые слова: конфискация имущества, преступность, преступление, законодательство, уголовно-правовая мера, уголовное наказание.

Конфискация имущества как мера государственно-правового воздействия на лицо, совершившее преступление, известна отечественному уголовному законодательству с древнейших времен. Этимологически, используемый в современном уголовном праве, термин «конфискация «происходит от латинского «confiscatio» – «помещение в корзину для хранения денег» и определяется как «принудительное изъятие имущества, денег и т.д. в собственность государства в соответствии с судебным решением или административным актом» [1, с. 307].

Первые упоминания о принудительном изъятии имущества как виде уголовного наказания появились в пространной редакции Русской Правды в начале XII века [2, с. 7].

Изъятие имущества выполняло функции защиты наиболее важных общественных отношений, причем, конфисковать можно было не только имущество, но и личные права виновного. С течением времени менялись и положения о распределении изымаемого имущества: изначально оно делилось между потерпевшим и князем, впоследствии, согласно Уставу Князя Ярослава о церковных судах, часть изъятого отходила церкви. При этом, регламентация конфискации имущества в древнейшем источнике права осуществлялась посредством установления наказания в виде «потока и разграбления», заключавшегося фактически в изъятии и использовании имущества виновного членами его общины. Однако, перечень деяний, за которые лицо подвергалось данному наказанию согласно Русской Правде, был существенно уже перечня деяний, влекущих конфискацию имущества в последующие периоды развития российского права и чем в настоящее время, в частности.

Следующими актами, закрепляющими институт конфискации, являются Судебники 1497 и 1550 годов, в которых рассматриваемый институт выступал как уголовное наказание за разбой, душегубство и другие деяния. Так, в Судебнике 1497 г. определена ответственность в виде смертной казни за ряд деяний, причем имущество, которое сохранилось после возмещения вреда, обращается в пользу лиц, осуществляющих правосудие. Таким образом, компенсация выступала способом возмещения судебных затрат. Изъятое имущество поступало потерпевшему, а также лицу, вершившему правосудие [3, с. 55]. На этом этапе институт конфискации компенсировал вред потерпевшему и возмещал расходы суда и карательных органов, что в свою очередь, говорит о фискальных целях назначения данного наказания.

Губная Белозерская грамота 1539 года также содержала нормы о конфискации, в которых содержалось, что в первую очередь удовлетворялись требования лиц, пострадавших от преступления, а имущество, которое не было использовано, определялось в списки, предназначенные для бояр [4, С. 219-220].

1555 году был издан Медынский губной наказ, который предусматривал применение вместе со смертной казнью и дополнительного наказания, сходного с рассматриваемым институтом. В этом наказе были указаны органы, имеющие право определять дальнейшую судьбу изъятого. Наказом также определялась необходимость недопущения возможности разбазаривания имущества до того момента, как будет вынесено итоговое решение. Изъятое имущество распределялось между потерпевшим и государством.

Так, можно сказать, что данные положения наглядно свидетельствует о том, что первоначально конфискация имущества применялась в сугубо фискальных целях, как форма компенсации издержек судебных и карательных органов.

Следующим актом, закрепляющим возможность изъятия имущества, было Соборное Уложение 1649 года, предусматривающее положения о конфискации как о дополнительном наказании за самые тяжкие преступные деяния (такие как, обещанное убийство, измену государству, и другие). Следует отметить, что меняются и цели компенсации, так, раньше приоритет отдавался возмещению вреда пострадавшему лицу и фискальным целям, то с принятием Соборного Уложения, основной задачей стало устрашение [5, с. 10].

В эпоху правления царя Петра I применение конфискации имущества продолжало расширяться. Соборное Уложение предусматривало за неуплату налогов наказание, в виде конфискации «животов, поместье и вотчины». Кроме того, гонения в отношении раскольников и еретиков также сопровождались конфискацией их имущества.

Широко применявшаяся общая конфискация, приносила определенный доход в казну государства. При этом, за счет подлежащих конфискации средств обеспечивался необходимый уровень общественного противодействия преступности: «конфискованные недвижимые имения всего чаще передавались лицам, содействовавшим розыску виновных». Кроме того, в обозначенный период применялся и иной вид конфискации, так же как и общая конфискация, известным образом способствовавший экономическому развитию страны, но не посредством изъятия имущества виновного и обращения его в доход государства, а посредством стимулирования промышленников-кораблестроителей к применению ими новых технологий при строительстве кораблей: так, в 1720 г. Петром I был издан Указ об уничтожении «построенных «старым манером» судов».

К концу XVIII в. стараниями европейских криминалистов и философов конфискация имущества была признана наказанием несправедливым и недостойным цивилизованного государства, вслед за чем началось постепенное ее изъятие из уголовного законодательства. Екатерина II в Жалованной грамоте дворянству от 21 апреля 1785 года впервые ввела глагол «конфисковать», который обозначал принудительное изъятие имущества. В данный период времени среди европейских ученых складывается мнение о несостоятельности и несправедливости такого наказания как конфискация имущества, также под вопрос ставится судьба изымаемого имущества. Мнения, сложившиеся в Европе, оставили определенный отпечаток в Жалованной грамоте, так изъятое наследственное имение дворянина передавалось не государству или потерпевшему, а законным наследнику или наследникам провинившегося дворянина [6, с. 29].

Александр I указом от 6 мая 1802 года отменил конфискацию для не дворян и купцов I и II гильдии, то есть для всех сословий. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года предусматривало конфискацию имущества за государственную измену, участие в бунте или заговоре против Власти Верховной, но на основании и в порядке определяемым особым распоряжением правительства. Уникальность данного акта заключается в том, что конфискация осталась за рамками уголовных и исправительных наказаний, а являлась своеобразным последствием применения определенного наказания. Уложение предусматривало общую и специальную конфискацию, которая выражалась в изъятии предметов, запрещенных в гражданском обороте, средств совершения преступления и предметов, добытых посредством преступления [7, с. 15].

Постреволюционная Россия, находясь в состоянии Гражданской войны, не могла не регламентировать на законодательном уровне полную конфискацию имущества. Неизбежность тотального применения данного наказания определялась известным руководством к действию правящей партии большевиков – экспроприация экспроприированного, кто был ничем, тот станет всем и, ставшим на сегодня анекдотичное выражение, чтобы не было богатых.

Далее рассмотрим институт конфискации имущества уже непосредственно в советское время.

Первым советским нормативным актом, регламентирующим полную конфискацию имущества, стал Декрет о земле. [8, с. 3].  Безусловно, нельзя в данном случае говорить о последней как о виде уголовного наказания, поскольку речь не велась об исполнении судебного решения, но, вместе с тем, в целях осуществления великих земельных преобразований, с точки зрения предмета правового регулирования данного закона, было вполне логичным, что помещичья собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа.

Новелла этого периода содержится в декрете Совета народных комиссаров (далее – СНК) 17 октября 1921 г. «О порядке реквизиции и конфискации имущества частных лиц и обществ» и представляет собой наличие наряду с судебным порядком применения, также и административного. Согласно п. 5 декрета под «конфискацией» понималось «безвозмездное принудительное отчуждение государством имущества, применяемое как наказание по приговорам народных судов, революционных трибуналов и чрезвычайных комиссий, по делам, по коим последним предоставлено право вынесения приговоров, а равно по распоряжению административных властей в случаях, указанных в сем декрете».

Руководящие начала по уголовному праву РСФСР от 12 декабря 1919 года были первым систематизированным актом данного периода, который предусматривал полную и частичную конфискацию как в качестве основного наказания, так и наряду с другими. Декрет СНК РСФСР от 16 апреля 1920 года «О реквизициях и конфискациях» регулировал порядок применения конфискации, а также закреплял легальное определение «конфискации имущества», под которой понималось «принудительное отчуждение государством имущества, находящегося в обладании частных лиц и обществ»; в нем также освещается, что необходимые предметы домашнего обихода не подлежат конфискации, а предметы профессии в определенной размере.

До вступления в силу УК РСФСР 1922 года, отдельные декреты, по сути, можно сказать, что они представляли собой уголовное законодательство России, которое предусматривало как общую (полную) конфискацию, так и специальную конфискацию имущества, составлявшего предметы, орудия или средства совершения преступлений.

В 1922 г. был принят УК РСФСР, который закреплял как полную, так и частичную конфискацию в перечне наказаний [9].  Предусматриваемая им система наказаний, содержала п. «д» ст. 32 главы IV «Роды и виды наказаний и других мер социальной защиты» полную и частичную конфискацию имущества. Ст. 38 УК РСФСР 1922 г. определяла конфискацию имущества как «принудительное безвозмездное отчуждение в пользу государства всего или точно определенного судом имущества осужденного, за исключением необходимых для осужденного и его семьи предметов домашнего обихода и служащего средством к существованию осужденного и его семьи инвентаря мелкого, кустарного или сельскохозяйственного производства, или инвентаря, необходимого для профессиональной работы осужденного, а также за исключением предметов питания, необходимых для личного потребления осужденного и его семьи, на срок не менее шести месяцев». При этом, недопустимость конфискации инвентаря, необходимого для профессиональной работы осужденного, признавалась условной и зависела от решения суда о лишении осужденного права заниматься соответствующей профессией.

В принятом 1926 году Уголовный Кодекс РСФСР изменению подвергся легальный термин «наказание, так, вместо него теперь фигурировал термин «меры социальной защиты судебно-исправительного характера», который, в свою очередь, не обладал никакой спецификой отличной от наказания. В Кодексе конфискация служила, в основном, в качестве дополнительного наказания за предусмотренные статьями Особенной части деяния, лишь статья 63 УК РСФСР 1926 г., посвященная махинациям с наследственным имуществом, предусматривала ее в качестве единственного - основного наказания. Таким образом, УК РСФСР 1926 г, существенно сократился перечень имущества, не подлежащего конфискации. Так, в соответствии с нововведениями, не подлежали конфискации: «один жилой дом, топливо, необходимое для отопления жилых помещений, и носильное зимнее и летнее платье, обувь, белье и другие предметы домашнего обихода, необходимые для осужденного и лиц, состоящих на его иждивении». Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 июня 1927 г. «Об ограничении конфискации по суду» устанавливало расширенный перечень имущества, запрещенного к изъятию (так, например, в соответствии с п. «з» ст. 2 конфискации не подлежат «паевые взносы в кооперативные организации, общества сельскохозяйственного кредита и трудовые артели»), а также определяло категории преступлений, за совершение которых в качестве наказания была предусмотрена конфискация [10].

В военный период каких-либо существенных перемен в регламентации исследуемого вида наказания не произошло. Постановление СНК СССР № 404 от 17.04.1943 г., утвердившее «Положение о порядке учета и использования национализированного, конфискованного, выморочного и бесхозяйного имущества», Инструкции НКФ СССР по его применению 31 мая 1943 г., [11].   а также Постановление СНК СССР от 30.06.1944 г. № 801 регламентировали строгий учет в процессе использования конфискованного имущества, порядок действий граждан и должностных лиц при обнаружении имущества и ценностей, подлежащих сдаче государству, субъектов, в пользу которых переходит конфискованное или сданное имущество, порядок и размер премирования лиц, добровольно сдавших бесхозяйное имущество, процедуру возврата перешедшего государству, ошибочно признанного бесхозяйным, необоснованно национализированного или конфискованного имущества, а также ответственность за нарушение регламентируемых положений.

Принятие УК РСФСР 1960 года стало очередные этапом в развитии конфискации имущества, как вида уголовного наказания. По-прежнему, конфискация сохраняла свое место в системе наказаний, но применялась только за совершение преступлений, относящихся к государственным и тяжким корыстным преступлениям.

Таким образом, можно сделать следующие выводы. В результате рассмотрения истории развития конфискации имущества в   дореволюционный период можно говорить о том, что конфискация применялась за наиболее тяжкие преступления, в зависимости от времени менялась правовая природа (из наказания в сопутствующую наказанию меру) и цели конфискации (компенсация в устрашение), менялась и судьба изымаемого имущества (в доход государства, потерпевшему, наследникам виновного). Конфискация имущества в Советский период нашей истории, как вид наказания подразделялась на полную и частичную. При полной конфискации обращению в собственность государства подлежало все имущество, принадлежащее осужденному на праве личной собственности, за исключением того, которое не подлежало конфискации. Частичная конфискация представляла собой изъятие определенной части имущества осужденного. При этом природа данного имущества, его происхождение значения не имели: конфискации подлежало имущество, добытое как преступным путем, так и иным, в том числе законным путем. Из этого можно сказать о том, что сегодня конфискация имущества — это не вид уголовного наказания, а иная мера уголовно-правового характера, однако сущность конфискации фактически не изменилась, она, как и прежде, выражается в принудительном безвозмездном обращении по решению суда в собственность государства соответствующего имущества.

Список литературы:

1. Современный словарь иностранных слов : Ок. 20 000 слов / [Принимали участие: Н. М. Ланда и др.]. - 4. изд., стер. - М. : Рус. яз., 2001. – С. 307. – ISBN 5-200-02826-4.
2. Пропостин, А. А. Конфискация имущества: прошлое, настоящее, будущее: монография / А. А. Пропостин. - Москва : Издательство Юрлитинформ, 2011. – С.7. – ISBN 978-5-93295-849-0.
3. Российское законодательство Х-ХХ веков: в 9 т. / под общей редакцией доктора юридических наук, профессора О. И. Чистякова. - Москва : Издательство Юридическая литература, 1985. Т.1.
4. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства / отв. ред. тома А. Д. Горский. - Москва : Издательство Юридическая литература, 1985. – С.55.
5. Пропостин, А. А. Конфискация имущества: прошлое, настоящее, будущее: монография / А. А. Пропостин. - Москва : Издательство Юрлитинформ, 2011. – С.219-220. – ISBN 978-5-93295-849-0
6. Кривошеин, П. К. Преступление. Историческое исследование / П. К. Кривошеин ; Украина, МВД ; Укр. акад. внутр. дел. - Киев, 1993. – 15 с
7. Российское законодательство Х-ХХ веков: в 9 т. / под общей редакцией доктора юридических наук, профессора О. И. Чистякова. - Москва : Издательство Юридическая литература, 1987. Т. 5. Законодательство периода абсолютизма / отв. ред. тома Е. И. Индова. С. 29.
8. Таганцев, Н. С Русское уголовное право : лекции : часть общая : Т.2 / Н. С. Казанцев ; [сост. и отв. ред. Н. И. Загородников]. - Тула : Автограф, 2001. С. 359. – ISBN 5-89201-025-2.
9. Уголовный Кодекс Р.С.Ф.С.Р. от 01 июня 1922 г. // Собр. узаконений РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153.  (утратил силу) – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Текст : электронный
10. Об ограничении конфискации по суду: постановление ЦИК и СНК СССР от 15 июня 1927 г. // Собр. законов СССР. 1927. № 35. Ст. 365. (утратил силу) – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Текст : электронный
11. Об утверждении Положения о порядке учета и использования национализированного, конфискованного, выморочного и бесхозяйного имущества: постановление СНК СССР от 17 апр. 1943 г. № 404 // Собр. постановлений СССР. 1943. № 6. Ст. 98. (утратил силу) – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Текст : электронный