ПРЕКРАЩЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА (УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ)

TERMINATION OF CRIMINAL PROCEEDINGS (CRIMINAL PROSECUTION)

Alina Ondar

Student, Tuva State University,

Russia, Kyzyl

Mongush Asiana Saryg-olovna

Scientific supervisor, Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Tuva State University,

Russia, Kyzyl

АННОТАЦИЯ

Действующий российский уголовно-процессуальный закон использует два понятия: прекращение уголовного дела и прекращение уголовного преследования, то есть речь идет о двух видах процессуальных решений, которые могут приниматься в стадии предварительного расследования.

ABSTRACT

The current Russian criminal procedure law uses two concepts: termination of criminal proceedings and termination of criminal prosecution, that is, we are talking about two types of procedural decisions that can be made at the preliminary investigation stage.

Ключевые слова: закон, уголовное дело, процессуальное решение, предварительное расследование, уголовное преследование.

Keywords: law, criminal case, procedural decision, preliminary investigation, criminal prosecution.

ВВЕДЕНИЕ

Действующий российский уголовно-процессуальный закон использует два понятия: прекращение уголовного дела и прекращение уголовного преследования, то есть речь идет о двух видах процессуальных решений, которые могут приниматься в стадии предварительного расследования.

Проблемы прекращения уголовного дела продолжают оставаться неразрешенными. Это связано не только с частыми изменениями уголовно-процессуального законодательства, но и с тем, что многие теоретические положения остаются дискуссионными (понятие и социально-правовая сущность прекращения уголовного дела, соотношение прекращения уголовного дела и уголовного преследования, система оснований и процессуальный порядок прекращения уголовного дела и др.).

Определяя понятия «прекращение уголовного дела» и «прекращение уголовного преследования», необходимо обратить внимание на то, что основным последствием применения данного института являются наступление правовых последствий, связанных с прекращением правоотношений, которые возникли в связи с расследованием уголовного дела. До сих пор законодательно не закреплены определения понятий данных институтов. В связи с этим практические работники зачастую неверно понимают их суть, что ведет к неправильному применению оснований для прекращения уголовного дела и уголовного преследования.

Основания, влекущие прекращение уголовного дела (уголовного преследования) не отличаются. В связи с этим некоторыми авторами поднимается вопрос о целесообразности и необходимости существования разных статей УПК РФ. Так, в научной литературе предлагаются противоположные подходы к соотношению вышеназванных институтов.

Эти и другие положения и определили актуальность выбранной темы данной работы.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в области прекращения уголовного дела (уголовного преследования). Предмет исследования – нормы уголовного, уголовно-процессуального права, регулирующие основания, условия и порядок прекращения уголовного дела.

Цель научной статьи состоит в комплексном плавании изучении вопросов прекращения уголовного дела (уголовного преследования), в изучении основания и процессуального характера прекращения и раскрытии проблемных аспектов реализации прекращения уголовного дела (уголовного преследования) на современном этапе уголовного судопроизводства Российской Федерации.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

− раскрыть понятие и основания прекращения уголовного дела (уголовного преследования);

− рассмотреть процессуальный порядок прекращения уголовного дела (уголовного преследования);

− проанализировать вопросы реализации прекращения уголовного дела (уголовного преследования) на основании судебной практики и судебной статистики;

− выявить проблемы прекращения уголовного дела (уголовного преследования) и предложить пути их решения.

Источниковую базу работы составляют Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и др.

Методологическую основу исследования составляют: сбор информации, ее целенаправленное преобразование, теоретический анализ литературы, анализ и синтез полученной информации.

Структура работы обусловлена ее целями и задачами.

1. Определение понятия прекращения уголовного дела (уголовного преследования) и его основания

В соответствии со ст. 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) прекращение уголовного дела – одна из форм окончания предварительного расследования и означает фактическое разрешение уголовного дела следователем без последующей передачи в суд. Окончание предварительного следствия прекращением дела может иметь место в любой момент расследования уголовного дела (преследования) органом предварительного расследования, достаточно лишь установление наличия обстоятельств, с которыми закон связывает прекращение уголовного дела. Из содержания ч. 3 ст. 24 и ч. 1 ст. 212 УПК РФ вытекает, что прекращение уголовного дела влечет за собой одновременно прекращение уголовного преследования. Это подтверждается смыслом ст. 239, 254 УПК РФ. Между тем прекращение уголовного преследования не всегда влечет за собой прекращение уголовного дела.

Все перечисленные в законе основания прекращения уголовного дела и уголовного преследования принято подразделять на: материально-правовые основания и процессуальные.

Первую группу составляют те основания, которые содержаться в нормах уголовного законодательства. Эти нормы изначально содержат предпосылки, устраняющие возможность привлечения кого-либо к уголовной ответственности, а, следовательно, необходимость прекращения уголовного дела и уголовного преследования. К таким основаниям УПК РФ относятся:

− отсутствие самого события преступления (п. 1 ч.1 ст. 24);

− отсутствие в деянии определенного лица состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24); 

− истечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности (п. 3 ч. 1 ст. 24);

− смерть подозреваемого или обвиняемого, совершившего преступление (п. 4 ч. 1 ст. 24);

− примирение потерпевшего с подозреваемым, обвиняемым, в случаях, предусмотренных ст. 76 УК РФ (ст. 25 УПК РФ);

− недостижение виновным возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также отставание несовершеннолетнего в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер своих действий (бездействий) и руководить ими (ч. 3 ст. 27);

− наличие акта амнистии (п. 3 ч.1 ст. 27);

− деятельное раскаяние подозреваемого, обвиняемого в случаях, предусмотренных ст. 75 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) (ст. 28).

Вторую группу оснований прекращения уголовного дела и уголовного преследования составляют процессуальные основания. При определении таких оснований речь не может идти лишь об установлении факта наличия либо отсутствия преступного деяния, виновности либо невиновности в его совершении определенного лица (лиц) и других обстоятельств, с которыми уголовных закон связывает основания и необходимость привлечения виновных к уголовной ответственности.

В данном случае, несмотря на наличие факта преступного деяния, известности лиц, причастных к преступным деяниям (бездействием), в силу специального указания уголовно-процессуального закона, либо вообще исключается возможность возбуждения уголовного дела против определенной категории лиц ввиду отсутствия для этого процессуальных условий, либо при возбуждении уголовного дела исключается возможность осуществления по нему уголовного преследования. Это может быть даже при установлении, в процессе предварительного следствия, факта их прямой причастности к совершению деяний, предусмотренных УК РФ. К числу таких процессуальных оснований прекращения уголовного дела и уголовного преследования следует, в частности отнести:

− установление при расследовании непричастности подозреваемого, обвиняемого к совершению преступления (п. 1 ч. 1 ст. 27);

− отсутствие заявления потерпевшего по делам частно и частно-публичного обвинения (п. 5 ч. 1 ст. 24), за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ;

− отсутствие заключения соответствующего суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в пунктах 1, 3-5, 9 и 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ;

Прекращение уголовного дела при наличии тех или иных оснований представляет собой его окончательное разрешение на основе вывода следователя - либо об отсутствии преступления, невиновности лица в деянии, по которому оно возбуждалось либо наличия в уголовном и (или) в уголовно-процессуальном законе правовых норм, препятствующих уголовному преследованию определенной категории лиц, при установленных законом условий.

Прекращение уголовного дела - одна из процессуальных форм окончания предварительного расследования. В зависимости от того, по каким основаниям прекращается уголовное дело (уголовное преследование) (реабилитирующим или нереабилитирующим) зависит порядок восстановления нарушенных прав и интересов как подозреваемых, обвиняемых, так и других участников судопроизводства.

Общий процессуальный порядок прекращения уголовного дела (уголовного преследования) на досудебной стадии производства регламентирован ст.ст. 212-214 УПК РФ. Уголовное дело (уголовное преследование) прекращаются мотивированным постановлением следователя, копия которого направляется прокурору для обеспечения надзирающего производства. В нем излагается сущность дела, как она установлена расследованием, доказательства, подтверждающие обоснованность прекращения уголовного дела и уголовного преследования, указываются мотивы и процессуальные основания прекращения.

2.Анализ судебной статистики и судебной практики по прекращению уголовного дела (уголовного преследования)

В результате изучения данных судебной статистики за 2017 - первое полугодие 2020 гг. была составлена таблица статистических данных (Приложение А) и проведен анализ результатов рассмотрения уголовных дел (уголовного преследования) с прекращением по I инстанции. Статистические данные взяты из отчетов о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции с сайта Судебного департамента при Верховном суде РФ.Статистика выводилась по основным статьям УК РФ.

Исходя из данных, указанных в таблице, за отчетный период 2019 года наблюдается значительное повышение (+10%) количества прекращенных уголовных дел (уголовного преследования). Так, по сравнению с 2017 годом увеличились показатели по таким преступлениям, как изнасилование (+10), мошенничество (+3 601), преступления в сфере экономики (+1 919), экологические преступления (+207), преступления экстремисткой направленности (+84), получение/дача взятки (+23), преступления против лиц государственной власти (+1 158).

В основном уголовные дела прекращаются по ст. 158 УК РФ, именно на кражу приходится наибольшее число прекращений: за 2017 год прекращено 57 646 уголовных дел, в 2018 году59 150 дел, за период 2019 года - 57 193, за первое полугодие 2020 – 24 942. На втором месте ст. 159 УК РФ «Мошенничество»: в 2017 году – 7 138 дел, 2018 – 7 831 дело, 2019 – 10 739, первое полугодие 2020 года – 5 381. Далее ст. 111 и 112 УК РФ – умышленное причинение тяжкого либо средней тяжести вреда здоровью: 2017 – 8 863, 2018 – 8 228, 2019 – 7 342, 2020 – 3 535.

Обратная тенденция наблюдается по ст. 205 УК РФ «Террористический акт», всего за анализируемый период (4 года) прекращено всего 1 уголовное дело (уголовное преследование). По сравнению с данным преступлением преступления экстремисткой направленности прекращаются более чаще: 2017 – 79, 2018 – 103, 2019 – 163, 2020 – 10.

Также был проведен анализ сводных статистических сведений по основаниям прекращения уголовных дел (уголовного преследования) (см. Приложение Б) из отчетов судов формы № 10.2 «Отчет об особенностях рассмотрения уголовных дел, применения реальных видов наказания и оснований прекращения уголовных дел» за 2018 – первое полугодие 2020 года.

Итак, в большинстве случаев основанием прекращения уголовного дела (уголовного преследования) выступает истечение сроков давности. Так, в 2018 году было прекращено 2 086 дела, в 2019 году 4 613, в 2020 – 1 693. На втором месте примирение сторон: за 2018 – 198 уголовных дела, за 2019 – 4 121, за первое полугодие 2020 года -2 451. Наименьшее количество оснований прекращения уголовного дела (уголовного преследования) наблюдается в связи с возмещением ущерба: в 2018 году ни одного, в 2019 году 63 уголовных дела, в 2020 – 23.

Совершенствование системы управления государством и обществом в Российской Федерации предполагает оптимизацию не только структурного построения уголовного судопроизводства, но и ее нормативно-правовой основы. Эффективное и качественное нормативно-правовое регулирование выступает важным системообразующим фактором укрепления законности и правопорядка, а также обязательным условием успешного выполнения определенных законодательством России задач уголовного судопроизводства.

Так, согласно ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор уполномочен осуществлять уголовное преследование в уголовном судопроизводстве, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. В досудебной стадии уголовного процесса прокурор реализует функцию уголовного преследования в форме надзора за процессуальной деятельностью органов дознания, предварительного следствия, в судебной – путем поддержания государственного обвинения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате работы автор пришел к следующим выводам:

Во-первых, прекращение уголовного дела (уголовного преследования) представляет собой завершающий этап расследования, на котором подводятся его итоги, окончательно формулируется и выражается в процессуальных документах внутреннее убеждение следователя и дознавателя по каждому из обстоятельств дела, по каждому собранному доказательству, выявляются пробелы и противоречия в их совокупности. Сказанное в равной мере относится ко всем формам окончания предварительного расследования, однако именно при прекращении уголовного дела (уголовного преследования) не только создаются условия для правильного решения дела, но оно непосредственно разрешается.

Прекращение уголовного дела или уголовного преследования свидетельствует об официальном отказе государства от привлечения лица к уголовной ответственности.

Во-вторых, прекращение уголовного дела (уголовного преследования) - это решение субъекта, в производстве которого находится уголовное дело, о завершении уголовного процесса и окончании процессуальной деятельности по конкретному уголовному делу. Законность и обоснованность выступают самыми важными критериями, которые необходимо соблюдать при прекращении уголовного дела.

Прекращение уголовного преследования возможно тогда, когда прекращается производство по конкретному лицу, а производство по уголовному делу продолжается с целью установления виновного лица, либо, когда по уголовному делу привлекается несколько лиц, а основания для прекращения уголовного преследования относятся не ко всем обвиняемым.

Прекращение уголовного дела возможно тогда, когда основания для прекращения имеют отношение к производству по делу в целом. Данный институт является сложным по своей природе, и исходя из анализа норм видно, что в некоторых случаях в материальных нормах и процессуальных используется разная терминология, что нарушает единство законодательной терминологии и приводит к различному толкованию.

В-третьих, в результате анализа судебной практики и статистики можно прийти к выводу, что судебными органами ведется плотная и эффективная работа. Так, в основном уголовные дела прекращаются по ст. 158 УК РФ, именно на кражу приходится наибольшее число прекращений. За 2017 год прекращено 57 646 уголовных дел, в 2018 году 59 150 дел, за период 2019 года - 57 193, за первое полугодие 2020 – 24 942. На втором месте ст. 159 УК РФ «Мошенничество»: в 2017 году – 7 138 дел, 2018 – 7 831 дело, 2019 – 10 739, первое полугодие 2020 года – 5 381. Далее ст. 111 и 112 УК РФ – умышленное причинение тяжкого либо средней тяжести вреда здоровью: 2017 – 8 863, 2018 – 8 228, 2019 – 7 342, 2020 – 3 535.

В большинстве случаев основанием прекращения уголовного дела (уголовного преследования) выступает истечение сроков давности. Так, в 2018 году было прекращено 2 086 дела, в 2019 году 4 613, в 2020 – 1 693. На втором месте примирение сторон: за 2018 – 198 уголовных дела, за 2019 – 4 121, за первое полугодие 2020 года -2 451. Наименьшее количество оснований прекращения уголовного дела (уголовного преследования) наблюдается в связи с возмещением ущерба: в 2018 году ни одного, в 2019 году 63 уголовных дела, в 2020 – 23.

В-четвертых, рассмотрены полномочия прокурора по обеспечению законности важнейших процессуальных решений в досудебном производстве по уголовным делам. На основе анализа норм уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, научной литературы, статистических данных, данных опроса прокурорских работников, принимающих участие в рассмотрении уголовных дел судами, сделан вывод о целесообразности наделения прокурора полномочием по прекращению уголовного дела (уголовного преследования) при принятии решения по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением.

Таким образом, транспортное законодательство является наиболее стабильным законодательством, и основные его положения, регулирующие отношения, связанные с заключением договора перевозки, с подачей транспортных средств, ответственностью за их неиспользование, утрату, повреждение грузов, предъявлением претензий и т.д., продолжают оставаться неизменными уже многие годы.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосование 12.12.1993 г. (ред. от 14.03.2020) // Российская газета. – 1993. – N 237 ; 2020. – N 144.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 24.02.2021) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - N 52. - Ст. 4921 ; Официальный интернет-портал правовой информации www.prаvo.gov.ru. – 2021.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 24.02.2021) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 25. - Ст. 2954 ; Официальный интернет-портал правовой информации www.prаvo.gov.ru. – 2021.
4. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 12.11.2018 г. № 411-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2018. - N 47. - Ст. 7132.
5. По делу о проверке конституционности отдельных положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина М.И. Бондаренко : постановлениеКонституционного Суда РФ от 14.11.2017 № 28-П // Собрание законодательства РФ. - 2017. - N 48. - Ст. 7299.
6. По запросу Курганского областного суда о проверке конституционности части восьмой ст. 246 Уголовно-процессуального кодекса РФ : определение Конституционного суда РФ от 10.02.2016 г. № 226-О // Вестник Конституционного суда РФ. - 2016. - № 5.
7. Гаврилов, Б.Я. Роль досудебного производства в повышении эффективности предварительного следствия / Б.Я. Гаврилов // Актуальные вопросы уголовного права. – 2018. - N 7. - С. 33-34.
8. Гаврилова, М.Н. Участие прокурора в рассмотрении судом вопросов о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) : дисс.... канд. юрид. наук : 12.00.09 / Гаврилова Марина Николаевна; [Место защиты: Университет прокуратуры Российской Федерации]. - Москва, 2019. - 206 с.
9. Грохотова, Е.А. Особенности примирения сторон как основания прекращения уголовного дела частного обвинения мировым судьей [Текст] : монография / Е.А. Грохотова ; Минобрнауки России, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Юго-Западный государственный университет»(ЮЗГУ). - Курск : Юго-Западный гос. ун-т, 2018. -118 с.
10. Даровских, О.И. Прокурор в уголовном судопроизводстве : учебно-методическое пособие для магистрантов заочной формы обучения / О.И. Даровских ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Южно-Уральский государственный университет, Юридический институт, Кафедра «Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза». -Челябинск : Издательский центр ЮУрГУ, 2019. - 122с.