ИСТОЧНИКИ ЛЕГИТИМНОСТИ В ГЛОБАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

Главной трудностью глобального порядка сегодня является построение эффективных механизмов глобального управления. Современное общество столкнулось с огромным расширением транспланетных связей и связанными с ними политическими проблемами. Однако количество правил и регулирующих институтов глобального масштаба в целом остается недостаточным для решения этих проблем. Например, у Секретариата Организации Объединенных Наций (ООН), крупнейшей в настоящее время глобальной управленческой организации, меньше сотрудников, чем у пожарной службы Нью-Йорка, и бюджет меньше, чем у города Стокгольм. Поэтому неудивительно, что многие вопросы глобальной политики остаются крайне недооцененными. Подумайте только о недостатках в глобальном сотрудничестве в области контроля над вооружениями, изменениями климата, финансовой стабильности, укрепления здоровья, управления миграцией и так далее.

Три основных обстоятельства усугубляют эти проблемы для глобального управления. Во-первых, в мире происходят значительные геополитические сдвиги. Усиление многополярности и рост так называемых «новых держав» ставят под сомнение нормативные основы либерального интернационализма после 1945 года. Больше не существует явного приоритета мировых принципов, таких как открытые международные рынки, универсальные права человека, представительная многопартийная демократия.

Во-вторых, широко распространенный антиглобалистский популизм заставляет многих людей на планете сопротивляться управлению за пределами государства. Действительно, значительный разрыв во мнениях по вопросам глобализации отделяет более скептически настроенных граждан от их более убежденных правящих элит. Безусловно, важно не преувеличивать эту популистскую оппозицию. Тем не менее, мир сталкивается с массовыми вызовами на пути глобального сотрудничества в тот самый момент, когда планетарные проблемы стали более острыми, чем когда-либо.

В-третьих, институциональные модели глобального управления быстро расширяются за пределы традиционных межправительственных организаций. Сегодня многие, если не большинство, новое глобальное регулирование осуществляется через неформальные межправительственные сети, частные механизмы и инициативы с участием многих заинтересованных сторон. Эти новые институциональные формы часто плохо понимаются, и часто отсутствует координация между различными типами проектов глобального управления.

Что делать перед лицом такой нормативной, политической и институциональной нестабильности и неопределенности? Одним из ключевых ответов могло бы стать усиление легитимности глобального управления. Если люди будут твердо придерживаться законных убеждений в отношении глобальных правил и регулирующих процессов, тогда, возможно, последует все более и более эффективное сотрудничество по планетарным проблемам.

Легитимность может облегчить режиму привлечение ресурсов, принятие решений, обеспечение соблюдения и в целом продвижение по политическим проблемам. Но это не означает, что большая легитимность станет панацеей для успешной глобальной политики. Вера в уместность нормативно-правовой базы сама по себе недостаточна для решения глобальных проблем. Также необходимы компетентные и дальновидные политики, эффективный дизайн и функционирование институтов, а также ряд социальных изменений (например, отказ от деструктивного экологического поведения). Более того, слишком большая легитимность, возможно, может побудить глобальные власти стать самодовольными и, следовательно, фактически менее эффективными.

Следовательно, аргумент здесь не в том, что легитимность является единственным и полным решением проблемы недостатков в глобальном управлении. Однако более высокий уровень легитимности может дать большой толчок развитию адекватного глобального управления.

Легитимность - это вера и восприятие того, что управляющие осуществляют свою власть надлежащим образом. Когда люди считают режим легитимным, они считают его законным. У них есть основополагающее доверие к рассматриваемому нормативно-правовому соглашению и постоянное его одобрение. Таким образом, легитимность влечет за собой нечто большее, чем просто случайную поддержку управляющего аппарата.

Легитимность может облегчить режиму привлечение ресурсов, принятие решений, обеспечение соблюдения и в целом продвижение по политическим проблемам. Но это не означает, что большая легитимность станет панацеей для успешной глобальной политики. Вера в уместность нормативно-правовой базы сама по себе недостаточна для решения глобальных проблем. Также необходимы компетентные и дальновидные политики, эффективный дизайн и функционирование институтов, а также ряд социальных изменений (например, отказ от деструктивного экологического поведения).

Следовательно, аргумент здесь не в том, что легитимность является единственным и полным решением проблемы недостатков в глобальном управлении. Однако более высокий уровень легитимности может дать большой толчок развитию адекватного глобального управления.

Список литературы:

1. Агне Х., Седербаум Э. Доклад, представленный на семинаре «Легитимность в глобальном управлении». – 2019.
2. Ахмед С. Культурная политика эмоций: Издательство Эдинбургского университета. – 2005. – 348 с.
3. Андерсон Б., Бернауэр Т., Качи А. Влияет ли международное объединение полномочий на предполагаемую легитимность всех организаций. - 2018. - C. 1-23.
4. Арендтти в ХХ веке. Обзор политики. - 2012. - № 4. - С. 403-417.