РЕКВИЗИЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КАК ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

АННОТАЦИЯ

В настоящей статье рассматривается такой институт права как реквизиция земельного участка, то есть временное ограничение прав собственника на земельный участок. В исследовании раскрываются понятия, признаки о особенности реквизиции, а также выявляются пробелы регулирования данного правового института

Ключевые слова: реквизиция земельного участка, изъятие земельного участка, земельный участок, собственник земельного участка, временное ограничение прав.

Правовая природа реквизиции вызывает много споров среди ученых-правоведов, хотя стоит отметить, что судебной практики на этот счет довольно мало, что объясняется определенными случаями реквизиции земельного участка.

Так, Крючкова В. и Демидова И. в своей работе определяют реквизицию земельных участков как временное изъятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти земельного участка у его правообладателя в случаях чрезвычайных обстоятельств.

Ревякин А.П. изучая институт реквизиции отмечает, что под реквизицией понимается предусмотренное законом принудительное изъятие у частного собственника его имущества по решению государственных органов в неотложных общественных интересах и с обязательной компенсацией.

При изучении такого правового явления, как реквизиция земельных участков, следует отметить, что ученые-правоведы почти всегда схожи в определении понятия «реквизиция земельных участков».

Считаю необходимым отметить тот факт, что статьей 51 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определен перечень случаев, когда применяется реквизиция земельных участков, а также отмечены, на мой взгляд не менее важные положения о том, что в случае невозможности возврата собственнику его земельного участка, ему возвращается рыночная стоимость такого участка либо предоставляется равноценный земельный порядок.

Таким образом законодатель гарантирует и защищает права собственника земельного участка, а также указывает на то, что конституционные права собственников земельных участков не нарушаются.

Однако, Коновалов А.В. имеет другую точку зрения, согласно которой реквизиция является исключительной мерой, принимаемой государственными органами для предотвращения угроз глобального характера в экстраординарных ситуациях, которая нарушает конституционные права собственников земельных участков.

Не могу согласится с указанным мнением в виду следующего:

Конституцией Российской Федерации (далее – Конституция РФ) гарантировано право граждан на землю. Так, согласно статье 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Статьей 36 Конституции РФ установлено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, условия и порядок пользования землей определяются нормами гражданского и земельного законодательства.

Как уже отмечалось ранее нормами земельного законодательства перечислены исключительные случаи реквизиции земельных участков, а также установлены гарантийные права граждан в случае невозможности возврата участка.

Также необходимо отметить, что при реквизиции земельного участка собственнику возмещаются причиненные убытки и выдается документ о реквизиции.

Более того, положения ЗК РФ закрепляют за собственником земельного участка права обращения в суд для возвращения земельного участка в судебном порядке, а также оспаривания оценки стоимости реквизированного земельного участка, которая подлежит компенсации собственнику.

Исходя из приведенных доводов очевидно, что о нарушении конституционных прав при реквизиции земельного имущества не может идти речи, напротив, нужно говорить о том, что законодатель предусмотрел все возможные способы поддержания правового баланса между собственником земельного участка и государства, а также предотвратил возможность возникновения споров.

Также, проводя анализ норм права в области реквизиции земельного участка и работ ученых-правоведов, мною было выявлено, что выделяется два вида реквизиции: первое – реквизиция земельного участка в том виде, как она есть, то есть с временным изъятием участка у собственника и второе – временное занятие земельного участка, то есть без временного изъятия (собственник продолжает владеть участком).

Минина Е.Л. по этому поводу говорит о том, что различия между реквизицией земельного участка и временным занятием земельного участка минимальны, это объясняется тем, что оба вида данных ограничений возникают при сходных обстоятельствах, носят временный характер и принимаются одними и теми же уполномоченными исполнительными органами государственной власти.

Полностью разделяю точку зрения выше приведенного автора, так как действительно, оба этих институты очень схожи между собой и имеют гарантии сохранения прав собственника, в дополнение можно отметить тот факт, что временное занятие земельного участника является частичным изъятием и ограничивает собственника в полном его распоряжении.

Нельзя оставить без внимания п. 2 ст. 51 ЗК РФ в котором установлено, что реквизиция не является изъятием земельных участков.

Ревякин А.П. в своей работе отмечает, что главной отличительной чертой реквизиции от изъятия является временный характер реквизиции, то есть временно изъятое подлежит возврату.

Полностью разделяя точку зрения Ревякина А.П. хочется возразить Свиридову Б.И., который в противовес не только сложившейся практики понимания, но и нормам земельного законодательства утверждает, говоря про различия реквизиции и изъятия, что законодатель урегулировал хотя и одноименный, но и иной круг отношений.

Опровергая позицию Свиридова Б.И. следует указать еще некоторые различия таких правовых институтов, как реквизиция и изъятия.

При изъятии земельного участка согласно нормам гражданского и земельного права, собственнику возмещается лишь стоимость изъятого имущества, тогда как при реквизиции собственник может претендовать и на возмещение убытков. Новицкая Т.Е. объясняет это тем, что при возврате земельного участка убытки не компенсируются, а собственник несет последние в связи с невозможностью использования земельного участка.

Еще одним отличием изъятия земельных участков и реквизиции земельных участков является цели изъятия земельных участков.

Если мы говорим о реквизиции, то здесь целью является защита жизненно важных интересов, общества и государства от возникающих в связи с чрезвычайными обстоятельствами угроз. Целью изъятия земельных участков является удовлетворение государственных и муниципальных нужд.

Подводя итоги данной работы необходимо отметить, что реквизиция является временным ограничением прав с установленными законодательством гарантиями, соответственно права собственников земельных участков не нарушаются.

Также следует отметить, и многие авторы, изучающие институт реквизиции, поддержат данное мнение, что необходимо принятие отдельного закона, который регулировал бы все спорные моменты реквизиции земельного участка, в том числе какой именно орган осуществляет временное изъятие, в каком порядке происходит возврат земельного участка и возмещения убытков и что должен включать в себя документ о реквизиции.

Список литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ;
3. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.06.2021, с изм. от 08.07.2021).
4. Гаджиев Г.А. Конституционные гарантии предпринимательской деятельности // Хозяйство и право. 1995. N 8. С. 28 - 29.
5. Корнилова Н.В. Об отдельных способах принудительного прекращения права собственности // Российский следователь. 2016. N 13. С. 24-35.
6. Крючкова В., Демидова И. Прекращение права собственности на землю. Анализ причин на примере судов // Жилищное право. 2021. N 1. С. 48-63.
7. Малеина Н.М. Реквизиция. Комментарий к статье 242 Гражданского кодекса РФ // Журнал российского права. 2006. N 8. С. 117 - 122.
8. Новицкая Т.Е. Правовое регулирование лишения прав собственности на недвижимое имущество в интересах государства в России в XVI - первой четверти XX века // Законодательство. 2015. N 3. С. 76 - 87.
9. Ревякин А.П. Реквизиция земельных участков как ограничение прав на землю // Экологическое право. 2018. N 3. С. 5-13.
10. Свиридов Б.И. Проблемы принудительного прекращения права собственности на земельный участок // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: Сборник научных трудов по материалам VI Международной научно-практической конференции: В 2 ч. Ч. 2 / Отв. ред. И.М. Машаров. Киров: Фил. НОУВПО "СПбИвЭСЭП" в г. Кирове, 2007. 328 с.
11. Таскин И.Н. Реквизиция земельного участка как один из случаев принудительного прекращения права собственности на земельные участки // Юрист. 2003. N 3. С. 36 - 41.
12. Щенникова Л.В. О реквизиции в гражданском праве. Гимн или реквием // Законодательство. 2006. N 6. С. 8 - 14.