НЕОБХОДИМОСТЬ СУЩЕСТВОВАНИЯ ИНСТИТУТА ПОМИЛОВАНИЯ В РОССИИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается институт помилования в России. Автор приходит к выводу, что институт помилования в настоящее время потерял свою актуальность. Нет необходимости в существовании комиссий по вопросам помилования в каждом субъекте Российской Федерации, по результатам деятельности которых удовлетворяются только нескольких прошений в год.

Ключевые слова: помилование, раскаяние, исправление, освобождение от наказания.

Институт помилования в России имеет богатую историю и применялся на разных этапах развития нашего общества и законодательства. Процедура рассмотрения прошений о помиловании со временем менялась, но неизменным оставался тот факт, что помилование в России – это акт милосердия со стороны главы государства в отношении конкретного лица, осужденного за совершение преступления [5].

В настоящее время институт помилования – неотъемлемый элемент современного демократичного общества, основывающегося на принципах законности, справедливости и гуманизма. Помилование является одним из важнейших инструментов уголовной политики, с помощью которого проявляется авторитет главы государства. Сущность его заключается в смягчении наказания, полном или частичном освобождении от ответственности и наказания определенных категорий лиц. Прощение за совершенное в порядке помилования допускается исключительно для случаев, в отношении которых окончено судебное производство и вынесен приговор, в том числе в отношении лиц, отбывших наказание.

Полномочия по изданию акта помилования находятся у главы государства. Вместе с тем, очевидно, что он не имеет физической возможности рассматривать все поступающие в его адрес ходатайства о помиловании. С этой целью в каждом субъекте Российской Федерации созданы комиссии по вопросам помилования, деятельность которых регулируется Указом Президента России от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» [2]. Основная цель их создания состоит в том, чтобы более детально подходить к каждому случаю.

Первоначально ходатайства поступают на рассмотрение комиссии, которая, изучив материалы дела и оценив степень раскаяния и исправления осужденного, направляет данные прошения главе субъекта Российской Федерации с заключением о возможности применить акт помилования в отношении конкретного лица. Аналогичным образом поступает и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, направляя все документы и собственное заключение непосредственно Президенту Российской Федерации.

В самом указе главы государства приводится предельно краткая формулировка о помиловании конкретного лица с одновременным указанием на дополнительные правовые последствия, возникающие по факту помилования. Например, в соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2019 г. был помилован С. Р. Гладкобородов, осужденный 20 июля 2017 г., со снятием судимости [3]. Данный текст дословно воспроизведен в названом Указе главы государства.

Ученые высоко оценивают институт помилования, обосновывая его социальную полезность и гуманность [4]. Следует поддержать данную позицию, поскольку в своем ходатайстве осужденный демонстрирует степень и глубину раскаяния, сопереживания потерпевшим, излагает свои планы на будущее, доказывая тем самым факт своего исправления, что несвойственно смежному уголовно-правовому институту амнистии.

Вместе с тем, единичные случаи помилования в России говорят о том, что этот институт в настоящее время потерял свою актуальность. Нет необходимости в существовании комиссий по вопросам помилования в каждом субъекте Российской Федерации, по результатам деятельности которых удовлетворяются только нескольких прошений в год. Судам следует при вынесении приговоров строго следовать требованиям принципов уголовного права, закрепленных в ст. ст. 3 – 7 УК РФ. В этом случае у осужденных не будет оснований для подачи ходатайств о помиловании.

Отметим также актуальные проблемы института помилования. Это, во-первых, факт отсутствия полноценной законодательной базы на уровне федерального законодательства, подробно регулирующей не только порядок, но и условия применения помилования. В этой связи необходимыми видятся разработка и внедрение законодательного алгоритма, позволяющего упростить принятие решения об удовлетворении ходатайств либо отказа в удовлетворении ходатайств о помиловании. Одновременно с этим снизится количество необоснованных отказов в помиловании.

Также обращает на себя внимание тот факт, что срок рассмотрения ходатайства о помиловании главой государства в Указе Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» не установлен, в то время как для комиссий и глав регионов такие сроки четко прописаны и составляют 30 дней и 10 либо 15 дней соответственно.

Исходя из вышеизложенного, в целях совершенствования правового регулирования института помилования в Российской Федерации предлагается установить разумный срок, в течение которого Президент России мог бы принять решение относительно поступившего ходатайства о помиловании. Учитывая, что ходатайства о помиловании представляются главе государства один раз в квартал, разумным сроком следует признать период, также равный одному кварталу, то есть трем месяцам с момента поступления ходатайства.

Также предлагается разрешить вносить ходатайства о помиловании не только самому осужденному, но и его близким родственникам, трудовым коллективам, коллективам по месту жительства осужденного, а также потерпевшим от преступления. Сегодня, по смыслу норм Указа Президента России от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», возможностью обратиться с ходатайством располагает только сам осужденный.

В заключение исследования можно сделать вывод о том, что помилование является гуманным и необходимым институтом в правовом демократическом государстве, позволяющим устранить негативные последствия, наступающие после осуждения лица. Вместе с тем, единичные случаи помилования в России говорят о том, что этот институт в настоящее время потерял свою актуальность. Нет необходимости в существовании комиссий по вопросам помилования в каждом субъекте Российской Федерации, по результатам деятельности которых удовлетворяются только нескольких прошений в год. Судам следует при вынесении приговоров строго следовать требованиям принципов уголовного права, закрепленных в ст. ст. 3 – 7 УК РФ. В этом случае у осужденных не будет оснований для подачи ходатайств о помиловании.

Список литературы:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 27.10.2021).
2. Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» (ред. от 14.12.2020) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 27.10.2021).
3. Указ Президента РФ от 20 мая 2019 г. № 228 «О помиловании Гладкобородова С.Р.» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 27.10.2021).
4. Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Институт помилования в России: некоторые результаты практики его реализации в 2002 – 2017 гг. и вопросы ее совершенствования // Российский следователь. – 2018. – № 7. – С. 44 – 48.
5. Чередниченко Е.Е. К вопросу о необходимости существования института помилования в России // Социально-политические науки. – 2018. – № 1. – С. 72 – 74.
6. Чикова Е.Д. Правовая природа института помилования в современной российской уголовно-правовой науке // Закон. Право. Государство. – 2020. – Т. 1. – № 4-1 (28). – С. 322 – 326.