СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

THE SYSTEM OF FEDERAL EXECUTIVE AUTHORITIES

Olga Vorobyova

student, Department of Commercial and Business Law, Don State Technical University,

Russia, Rostov-on-Don

Igor Sizko

scientific adviser, Ph.D. jurid. Sciences, Associate Professor of the Department "Fundamentals of Jurisprudence", Don State Technical University,

Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

Проблематика вопроса организации деятельности исполнительной власти является важным предметом изучения юридических наук. Особенности положения, которое занимают органы этой ветви власти, определяют состояние государства на сегодняшний день в целом и позволяют выявить все положительные и отрицательные аспекты государственно-правовых методов решения социальных проблем. В этой статье исследуется основы построения исполнительной ветви власти и то, как эти основы влияют на эффективность проводимой государством политики в различных сферах жизни общества для решения государственно-значимых задач.

ABSTRACT

The problematics of the organization of the activities of the executive branch is an important subject of the study of legal sciences. The peculiarities of the position occupied by the bodies of this branch of government determine the state of the state as a whole today and allow us to identify all the positive and negative aspects of state-legal methods of solving social problems. This article examines the foundations of the construction of the executive branch of government and how these foundations affect the effectiveness of state policy in various spheres of society to solve state-significant tasks.

Ключевые слова: исполнительная власть, компетенция, система власти, структура федеральных органов исполнительной власти.

Keywords: executive power, competence, system of power, structure of federal executive bodies.

Исполнительная власть рассматривается как наиболее значимая часть государственного аппарата в виду наличия большого количества органов, сосредоточения в себе материальных и человеческих ресурсов, обширного круга полномочий, которыми наделены эти органы и которые реализуются практически во всех сферах функционирования государства и общества. Стоит сказать о том, что большую роль в процессе реализации государственной власти играет система органов исполнительной власти, задача которых как считают некоторые ученые - осуществление функций исполнительной власти [1]. По мнению других авторов, органы исполнительной власти являются звеном государственного аппарата, и основываясь на своих функциях, обеспечивают исполнение законов [2, с. 182-183]. Таким образом, назначение системы органов исполнительной власти заключается в исполнении и обеспечении исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества [3].

Органы государственного управления выделяются среди всех других государственных организаций, что проявляется в характере их деятельности, в их сущности и содержании - хозяйственном исполнительном и административном управлении, сущностные характеристики которого отражаются в управленческой компетентности этих органов. Основные начала функциональной компетенции системы органов исполнительной власти отражены в Конституции Российской Федерации, в федеральных законах, а также дополнительно раскрываются в различных подзаконных нормативных актах. Компетенция органов определяет их роль в осуществлении исполнительной ветви власти и включает в себя задачи, функции и полномочия органов. Именно правильное распределение полномочий между органами и определение для них четких задач способствуют результативному воздействию на все сферы жизнедеятельности. С этой целью и необходима правильная организация функционирования системы органов исполнительной власти, что включает в себя формирование их системы и структуры.

Правовая основа формирования системы органов исполнительной власти государства является, пожалуй, сверхважным элементом в описании их административно-правового статуса. Правовыми основами создания государственных органов исполнительной власти служат определенные правовые нормы, из которых следует какой именно орган, по чьей воле может быть сформирован и во исполнение каких направлений деятельности [4, с. 631-641]. Так как форма органов исполнительной власти субъектов достаточно разнообразна и их компетенция определяется законами субъектов – не предоставляется возможным охватить общие черты их системы и структуры. Поэтому данная статься посвящена именно системе федеральных органов исполнительной власти, на примере которых можно выявить особенности организации исполнительной власти в России.

В соответствии с Указом Президента РФ №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» система федеральных органов исполнительной власти представлена федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. При этом каждый из перечисленных органов имеет определенную указом свою компетенцию, которая потом уже подробно раскрываются на примере конкретного органа в зависимости от того, к какому элементу системы он относится [5]. Так:

1) федеральное министерство осуществляет выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, что предполагает издание обязательных для исполнения всеми категориями субъектов права правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

2) федеральная служба осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в сфере обороны, безопасности государства и общества. Содержание вышесказанного раскрывается в действиях по контролю и надзору за исполнением общеобязательных правил поведения; выдача органами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности или конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;

3) федеральное агентство занимается осуществлением в установленной сфере деятельности правоприменительных функций, действий по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом. Это включает в себя осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, а также управление акциями, которые находятся в федеральной собственности, в качестве акционера; предоставление услуг гражданам и организациям в социальной сфере.

Указ выделяет эти три элемента системы органов с целью выполнения ими наиболее продуктивной и деятельной работы, а также, чтобы не допустить риск дублирования функций и смешения компетенций.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.01.2020 N 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" можно выделить три группы, формирующих систему государственных органов исполнительной ветви власти. Раскрытие содержания конкретной группы требует уделить внимание одному из ключевых органов исполнительной власти Правительству, чей статус подробно регламентирован Конституцией и ФКЗ. Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ коллегиальный государственный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Он, реализуя задачи высшего исполнительного органа, обеспечивает единство исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов. Одна из его основных задач - руководство работой системы федеральных органов исполнительной власти и координация их деятельности. Нельзя оставить без упоминания и Президента РФ, осуществляющего общее руководство Правительством Российской Федерации. Президента нельзя считать частью исполнительной власти, но это не исключает оказания им огромного воздействия на нее. Воздействие это определяется полномочиями самого Президента в сфере исполнительной власти, что позволяет называть его «негласным» исполнительным органом. Убедиться в этом можно, рассмотрев подробно структуру системы федеральных исполнительных органов власти, которая дается в Указе:

1) Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся под руководством Президента РФ, которые можно коротко охарактеризовать как силовой блок: Министерство обороны, юстиции, ФСБ, Служба внешней разведки, и т.д. Руководство данными силовыми структурами обусловлено таким положением Президента, как Верховный Главнокомандующий РФ.

2) Федеральные министерства, подчиняющиеся Правительству Российской Федерации: Министерство финансов, экономического развития, спорта, труда и соц. защиты, науки и Высшего образования и т.д. - данные структуры имеют социально – экономическую направленность.

3) Федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся под контролем Правительства Российской Федерации: Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, Федеральное агентство по делам национальностей и т.д.

Безусловно, такую структуру нельзя считать совершенной, есть недочеты, к примеру, наличие органов, выполняющих функции в одной и той же сфере, но никак не связанных между собой - Федеральная служба охраны и Фельдъегерская служба – которые следят за безопасностью отправлений, разница лишь в видах: электронных и почтовых. Федеральная Антимонопольная служба и Министерство экономического развития - реализуют свои полномочия в экономической сфере, но нет взаимодействия между ними и согласования. Также интересно то, что Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки не находится под ведомством Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, а входит в отдельный блок, который непосредственно подчиняется Правительству. Поэтому встает вопрос необходимости такого разделения [6, с. 205-207]. Один из авторов указывал что, такое построение структуры, которое определено Указом, является весьма неустойчивым, так как есть риск генезиса избыточных и повторных функций системы органов исполнительной власти, приводящих к увеличению бюрократического аппарата и создающих угрозу согласованному взаимодействию различных органов. При этом внесение изменений в структуру системы органов исполнительной власти будет сопровождаться корректировкой лишь формы и порядка реализации их функций, когда такое изменение было направлено на виды органов и их компетенцию [7, с. 6-8].

Не вдаваясь в детальное рассмотрение указанных правовых дефиниций, отметим, что подведомственность – это правовое закрепление круга объектов, предметов, дел, на которые распространяются властные полномочия. Что касается властных полномочий государственного органа, то они выражаются, например, в праве издавать правовые акты - нормативные и индивидуальные, подписывать гражданско-правовые договоры, в возможности обеспечить соблюдение в целом и соблюдение правовых актов принудительными средствами.

Относительно института ответственности можно считать ее сопутствующим элементом компетенции, как юридической гарантии надлежащего исполнения органом государственной власти своих задач и функций, стимулятор полной реализации его властных полномочий.

Компетенция исполнительной власти осуществляется не только руководителем исполнительной власти, но и всем коллективом ее работников, которые разделены и объединены в определенные подразделения аппарата органа, именуемыми структурными [8]. Структурные подразделения системы исполнительной власти отражают внутреннюю организацию исполнительного органа, поэтому их можно считать его частью.

В заключение, добавим, что систему и структуру федеральных исполнительных органов нашей страны нельзя назвать распространенной среди других государств, но непопулярность не означает наличие лишь минусов в такой организации. Усовершенствование возможно путем переопределения функций и сферы деятельности органов или слияния их самих, с целью исключения одинаковых полномочий и схожести компетенций.

Также заметим, что хотя значительное количество органов исполнительных органов имеют тождественные полномочия (например, министерства), но компетенция каждого из них строго индивидуальная благодаря различиям в подведомственности. Чтобы сделать вывод о том, действует орган или должностное лицо в рамках своей компетенции, необходим анализ совокупности предметов ведения и полномочий. В случае, когда полномочия органов исполнительной власти имеют конкурирующий характер, нужно: во-первых, учитывать требования иерархии; во-вторых - подведомственность, которая закрепляется юридическими нормами, в различных нормативно-правовых актах, начиная с Конституции и заканчивая должностными инструкциями.

Итак, суммируя вышеизложенное, можно сделать следующие выводы. Компетенция органа исполнительной власти как организационно-правовая категория является совокупностью его предметов ведения и властных полномочий, предусмотренных законодательством или иными нормативными правовыми актами, путем реализации которых орган исполнительной власти осуществляет свою деятельность.

Основными элементами компетенции является «предмет подведомственности» и властные полномочия (права и обязанности). Что касается ответственности, то считаем ответственность сопутствующим элементом компетенции. Четкое закрепление на законодательном уровне всех составляющих элементов компетенции, включая ответственность, позволит устранить дублирование полномочий органов исполнительной власти.

Таким образом федеральные органы исполнительной власти являются неким каркасом, который осуществляет поддержку абсолютно всей системы исполнительной власти.

Беря во внимание всё выше сказанное, можно прийти к выводу, что сегодняшнее состояние системы федеральных органов исполнительной власти не избавлено от всевозможных проблемных вопросов. А точнее, необходимо, чтобы любой структурный субъект обладал определенным правовым статусом, в зависимости от регламентации функциональной деятельности и полномочий. На сегодняшнем этапе в Российской Федерации продолжается процесс изменения органов исполнительной власти, что естественным образом воздействует на производительность конфигураций и технологий государственного управления.

Следовательно, можно объективно сделать вывод, что решение проблемы производительности имеющихся конфигураций управленческой деятельности имеет устанавливающее свойство для деятельности федеральных органов государственной власти в частности и всей государственной системы управления в целом.

Список литературы:

1. Борисова А.А. О некоторых вопросах совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти // Научный электронный журнал Меридиан. – 2020. – № 17. – С. 6–8.
2. Гришковец А.А. Федеральные органы исполнительной власти и иные субъекты, осуществляющие регулирование в сфере // Правовая политика и правовая жизнь. – 2020. – № 3.
3. Гусев В.П., Безуглов С.В. Проблемы эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти // Научное обеспечение агропромышленного комплекса. – 2020.
4. Омарова Ш.Ш. Особенности системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации // Научное обозрение. – 2021.
5. Передерий А.А. Направления развития системы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации // Научно-практические исследования. – 2020. – №1. – С. 205–207.
6. Фарикова Е.А. Современные проблемы организации публичной власти // Современная научная мысль. – 2021. – № 1.
7. Ханбулатов С.М. Правовые проблемы регулирования системы исполнительной власти на федеральном и региональном уровне в Российской Федерации // Вопросы устойчивого развития общества. – 2020. – № 2. – С. 631–641.
8. Шиляева Е.А. Взаимодействие органов исполнительной власти субъектов с федеральными органами исполнительной власти // Научное образование. – 2021. – № 2. – С. 182–183.