ПОЛНОМОЧИЯ ОМС В СФЕРЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА

POWERS OF LOCAL AUTHORITIES IN THE FIELD OF LAND USE AND CONSTRUCTION

Evgeniya Dolgushova

student, Department of Administrative Law, Moscow Witte University,

Russia, Moscow

Olga Ordina

scientific adviser, candidate of legal sciences, associate professor, Moscow Witte University,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В данной статье раскрывается проблема осуществления органами местного самоуправления полномочий в отношении землепользования и строительства. Правовое регулирование данных областей основано на нормативно-правовых актах федерального, регионального и муниципального уровня. Подробно рассмотрены вопросы земельных отношений и строительной деятельности, которые находятся в компетенции ОМС различных уровней.

ABSTRACT

This article reveals the problem of the exercise of powers by local government bodies in relation to land use and construction. The legal regulation of these areas is based on regulatory legal acts of the federal, regional and municipal levels. The issues of land relations and construction activities, which are within the competence of the MHI of various levels, are considered in detail.

Ключевые слова: строительство; градостроительная деятельность; земельные отношения; землепользование; органы местного самоуправления; полномочия органов местного самоуправления.

Keywords: construction; urban planning activities; land relations; earth use; local government bodies; powers of local government bodies.

Сфера землепользования и сфера строительства в Российской Федерации находятся под пристальным вниманием со стороны как государственных, так и муниципальных структур. Органы местного самоуправления (или ОМС) могут осуществлять полномочия, направляя их на урегулирование спорных ситуаций, возникающих в сфере земельных отношений и при строительстве как жилых, так и нежилых объектов недвижимости.

Раскрывая более детально полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и градостроительства, отметим некоторые их особенности, а именно детальную регламентацию и хорошую проработанность нормативно-правовыми актами федерального уровня и уровня субъектов РФ в отношении подобных полномочий.

К федеральному уровню относятся такие нормативно-правовые акты как:

• Земельный кодекс РФ и Градостроительный кодекс РФ;
• Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Федеральный закон 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»;
• Федеральный закон от 15 декабря 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;
• Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»;
• и другие законодательные акты.

Требуется довольно солидная правовая подготовка специалистов в области муниципального управления при наличии такой обширной нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность органов местного самоуправления, а в особенности муниципальных образований.

Другая особенность полномочий ОМС в области земельных отношений и градостроительства – это пространственная организация муниципальных образований. Значительную роль в такой организации играет поселенческий принцип. Состав земельных территорий в пределах населённых пунктов включает земельные участки, расположенные в различных территориальных зонах. Границы таких зон строго отвечают требованиям, предъявляемым Земельным кодексом к их принадлежности, а именно то, что каждый участок относится только к одной зоне. Отсюда берёт своё начало целый ряд задач, связанных с решением муниципальными образованиями (в лице органов местного самоуправления) проблем в сфере земельных отношений и градостроительной деятельности.

Одним из вопросов местного значения, которые касаются поселений и городских округов, является вопрос осмотра зданий и сооружений и выдачи рекомендаций по устранению нарушений, выявленных в процессе осмотра. Подобные случаи указаны в Градостроительном кодексе РФ. Целью данной деятельности служит повышение уровня безопасности зданий и сооружений, предупреждение возможных негативных последствий, зачастую возникающих из-за бездействия недобросовестных собственников.

Перечень вопросов местного значения для муниципальных районов несколько иной. Органы местного самоуправления муниципального района:

• утверждают схемы территориального планирования района;
• утверждают документацию по планировке территорий, подготовленную на основе схемы планирования территорий муниципального района;
• заведуют информационной системой обеспечения градостроительной деятельности, которая ведётся на территории муниципального района.

Дорожная деятельность ОМС муниципального района по отношению к автомобильным дорогам местного значения, осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в соответствии с российским законодательством – все эти проблемы также относится к вопросам местного значения, которые касаются полномочий муниципальных районов [4, c. 30-32].

Положения статьи 11 Земельного кодекса РФ гласят, что органы местного самоуправления могут:

• резервировать земли;
• изымать участки земли для нужд органов муниципального уровня;
• устанавливать правила пользования землёй городских и сельских поселений, иных муниципальных образования и регулировать застройку на этих территориях (с учётом требований российского законодательства);
• участвовать в разработке и реализации местных программ, касающихся использования и охраны земель;
• реализовывать другие полномочия, направленные на решения местных вопросов по использованию и охране земельных территорий.

Земельные участки, собственником которых выступает муниципальное образование, могут перейти под управление и распоряжение ОМС [3].

Основные направления, которые сложились относительно муниципального управления земельными отношениями, основываются на вопросах местного значения, закреплённых положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данные направления, в свою очередь, подразделяются на следующие группы:

1) Налоговая политика – связана с утверждением ставки налога на землю и согласованием оценки кадастровой стоимости.

2) Территориальное планирование – включает утверждение генеральных планов городского округа (поселения), правил застройки и пользования землёй, утверждение документации по планировке территорий, которая подготовлена на основе генеральных планов городского округа или поселения.

3) Предоставление земельных участков – определяется положениями Земельного кодекса РФ, в котором, в свою очередь, указаны основания для льгот при предоставлении земельных участков и установлена недопустимость отказа в предоставлении, за исключением случаев, прописанных законом.

4) Изъятие земельных участков для муниципальных нужд – в связи со строительством или реконструкцией земельные участки изымаются для нужд муниципалитета, если отсутствуют другие возможные варианты строительства и реконструкции объектов местного значения [1, с. 23-25].

Существует множество федеральных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актов, выступающих как правовой регулятор отношений в сфере строительства. На федеральном уровне таким «регулятором» является Градостроительный кодекс РФ, который подразделяет полномочия ОМС городских округов, поселений и муниципальных районов при осуществлении градостроительной деятельности. Перечень данных полномочий определён положениями статьи 8 Градостроительного кодекса.

Стоит отметить тот факт, что федеральные законы и нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов РФ и органов муниципальной власти, касающиеся отношений в области градостроительной деятельности, не могут противоречить положениям Градостроительного кодекса.

Как осуществляется контроль за тем, как ОМС, также как и органы государственной власти субъектов РФ, соблюдают положения российского законодательства в области застройки муниципальных территорий (города, сельские поселения и др.)? Такой контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти. Такие уполномоченные органы реализуют направления государственной политики, оказывают государственные услуги, управляют государственным имуществом в таких сферах, как строительство и градостроительство, промышленное производство строительных материалов, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). К подобным учреждениям в свою очередь относится Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) [2, с. 151-153].

В качестве выводы можно указать то, что полномочия ОМС в области землепользования и строительства регулируются нормами законодательных и нормативно-правовых актов федерального уровня и уровня субъектов РФ. Перечень полномочий органов местного самоуправления в области землепользования и строительства довольно широк. Контроль деятельности ОМС осуществляют уполномоченные федеральные органы.

Список литературы:

1. Байнова, М. С. Управление земельными отношениями на муниципальном уровне // Economic Consultant. – 2015. – № 21. – С. 22-27.
2. Василенко, Р. Н. Особенности правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в сфере строительства // Вестник МФЮА. – 2014. – № 4. – С. 151-157.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 44, ст. 11.
4. Муниципальное право России: учебник для бакалавриата и магистратуры / А. Н. Кокотов [и др.]; под ред. А. Н. Кокотова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2019. – 444 с.