КООПЕРИРОВАНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ

Кооперирование как форма концентрации в таможенном деле – это тесные деловые связи с другими таможенными и правоохранительными органами, органами государственного и местного управления, международными организациями.

Кооперирование в таможенном деле вытекает из непрерывности таможенного контроля, таможенного декларирования, совершения таможенных операций, когда эти процессы осуществляются разными таможенными органами [2].

Таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами. Для выполнения своих функций таможенные органы вступают в тесные деловые связи с другими таможенными и правоохранительными органами, органами государственного и местного управления, международными организациями.

Полученная в результате кооперирования информация необходима для принятия решений при осуществлении таможенного контроля, таможенного декларирования, совершения различных видов таможенных операций.

Под взаимодействием таможенных органов имеется в виду их функциональное сотрудничество, совместная деятельность и (или) информационный обмен с другими государственными органами по различным направлениям таможенной деятельности в целях эффективного выполнения, возложенных на них Таможенным кодексом Евразийского экономического союза [1] и иными актами таможенного законодательства задач и функций.

В результате взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами и иными органами, и организациями (местного самоуправления, международными организациями) возникает кооперирование.

Планирование кооперированных таможенных органов направлено па решение следующих задач:

• установление реальной потребности в кооперированных действиях государственных органов;
• экономическое обоснование установления длительных связей с учетом различных расходов на организацию взаимодействия;
• выбор наиболее рационального варианта размещения государственных органов с целью возможного повышения уровня контроля и роста его эффективности [4].

Законодательную базу регулирования процесса кооперирования в таможенном деле составляют нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок взаимодействия таможенных органов с иными государственными органами.

Нормативно-правовое регулирование кооперирования российских таможенных органов отличается разнообразием межотраслевой специфики (т.е. участия во взаимодействии государственных органов различных отраслей), а также строгим регламентированием порядка обмена и передачи информации между государственными структурами.

Одной из форм взаимодействия является заключение соглашений о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями.

Анализ данных соглашений показывает, что предметом их подавляющей части является информационный обмен. Предметом данных соглашений является взаимодействие федеральных органов исполнительной власти при осуществлении государственного контроля, в связи с чем данное взаимодействие должно быть закреплено административными регламентами [5].

Внутреннее кооперирование таможенных органов формируется за счет внутриведомственных производственных и организационных связей таможенных органов РФ по таким направлениям как информационный обмен, совместное проведение контрольных и проверочных мероприятий, осуществлению правоохранительной деятельности.

Однако внутреннее кооперирование в большинстве случаев неразрывно связано с внешним кооперированием. Так, например, для проверки достоверности информации, заявленной в декларации на товары, таможенные органы делают запрос в другие государственные органы и службы, а получив ответ, принимают решение о проведении внутриведомственных совместных мероприятий по выявлению состава правонарушения и виновных лиц [6].

Исходя из сложившихся реалий, таможенные органы РФ реализуют комплексный подход в выборе объекта таможенного контроля. Так, таможенные органы, помимо внутриведомственного взаимодействия (результаты собственной аналитической работы, информация, предоставляемая собственным экономическим блоком, собственным правоохранительным блоком), стали использовать информацию, предоставляемую ФНС России, бизнес-сообществами и другими ведомствами [7]

Анализ ведомственной нормативной правовой базы таможенных органов РФ позволяет выделить три основные вида внутриведомственного взаимодействия с участием их оперативно-розыскных подразделений (далее – ОРП):

1) между ОРП по борьбе с контрабандой и иными таможенными правонарушениями и ОРП по противодействию коррупции;

2) между ОРП по борьбе с контрабандой и иными таможенными правонарушениями и подразделениями дознания (дознавателями) таможенных органов в целях противодействия преступлениям, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством к компетенции таможенных органов России;

3) между ОРП по борьбе с контрабандой и иными таможенными правонарушениями, ОРП по противодействию коррупции и подразделениями таможенных органов, осуществляющими таможенный контроль, в том числе после выпуска товаров.

Внешнее кооперирование, т.е. внешние производственные связи таможенных органов, состоит из процессов взаимодействия таможенных органов РФ с другими правоохранительными органами (ФСБ, МВД), государственными органами исполнительной власти (ФМС, ФНС), с участниками ВЭД, службами фитосанитарного и ветеринарного контроля, с ЦБ РФ и уполномоченными банками [5].

Основными проблемами таможенных органов в области кооперирования с другими государственными органами и службами являются такие упущения как:

1) Недостаточное техническое и информационно-аналитическое обеспечение процессов кооперирования в таможенной деятельности.

2) Нормативная несогласованность стран-участниц ЕАЭС по вопросам кооперирования и обмена информацией в рамках таможенной деятельности. Нормативно-правовая база каждой вновь включенной в ЕАЭС страны имеет отличия от законодательства ЕАЭС и требует унификации.

3) Специфичность таможенного органа, его многофункциональность. Таможенный орган - это орган специфический, который выполняет множество функций.

4) Низкий уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов с другими правоохранительными и контролирующими органами.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о необходимости совершенствования механизма межведомственного взаимодействия в целях повышения эффективности реализации функций, стоящих перед таможенными органами [8].

Наиболее целесообразной отправной точкой на пути такого совершенствования может стать построение технологии «единого окна» на актуальной сегодня платформе «блокчейн» (Blockchain). Эта технология может стать весьма благоприятной почвой для построения технологии «единого окна» с целью налаживания межведомственного информационно-технического взаимодействия [3].

Система прослеживаемости является также перспективной формой проведения совместных мероприятий в рамках кооперирования таможенных органов и других государственных органов.

Понятие «прослеживаемость движения товаров» можно определить как совокупность контрольных мероприятий, осуществляемых таможенными, налоговыми и иными контролирующими органами государств – членов ЕАЭС в отношении товаров, лиц и совершаемых операций в отношении этих товаров от момента их ввоза на таможенную территорию ЕАЭС до момента их передачи потребителю (покупателю), а также от момента производства товаров на территории государств – членов ЕАЭС до момента их вывоза с таможенной территории ЕАЭС или перемещения в рамках взаимной торговли государств – членов ЕАЭС до момента их передачи потребителю (покупателю).

Система прослеживаемости за движением товаров позволяет федеральным органам исполнительной власти всех государств – членов ЕАЭС проводить эффективный государственный контроль в рамках администрирования таможенных и налоговых платежей.

В рамках повышения эффективности внутриведомственного взаимодействия таможенных органов необходимо совершенствование нормативно-правового регулирования их деятельности.

Еще одним актуальным направлением в исследуемой сфере является расширение форм и методов кооперирования таможенных органов с бизнесом на местах. Основной акцент необходимо направить на улучшение взаимодействия таможенных органов с представителями бизнес-сообщества через деятельность Консультативного совета по работе с участниками внешнеэкономической деятельности [10].

Список литературы:

1. «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза)
2. Мировая экономика и международные экономические отношения: учебно-методическое пособие/ сост.: А. М. Козырева, Е. В. Колдеева; Яросл. гос. ун-тим. П. Г. Демидова. — Ярославль: ЯрГУ, 2021. — с.37.
3. Дмитриева О.А. Технологии «единое окно» и «блокчейн» как пути совершенствования межведомственного информационно-технического взаимодействия // Таможенное дело. - 2018. - № 3. - С. 19
4. Кнышов А.В. Особенности организации и реализации процесса межведомственного взаимодействия таможенных и налоговых органов // NovaUm.Ru. - 2017. - № 9. - С. 47
5. Миргаязова К.В. «Взаимодействие участников внешнеэкономической деятельности с таможенными органами РФ». В сборнике: Актуальные проблемы современной науки: взгляд молодых Сборник трудов VI Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. Научный редактор О.С. Нагорная. 2019. С. 368-371.
6. Нефедова Я.М. Взаимодействие ФТС с правоохранительными органами в сфере таможенного дела // Современное право. – 2018. - №1 (2). – с.161
7. Торопцов А.А. «Взаимодействие таможенных органов с органами исполнительной власти». Аллея науки. 2018. Т. 1. № 16. С. 259-262.
8. Дьяченко Е.В., Пилипенко Д.А. «Взаимодействие таможенных органов с некоторыми органами государственной власти». Вестник Академии знаний. 2019. № 13 (2). С. 28-32.
9. Полякова К.В., Ромашкова А.К.  «Взаимодействие таможенных органов и с другими органами государственной власти». В сборнике: Молодежные научные чтения: наука, образование, бизнес. Материалы заочной научно-практической конференции с международным участием. Под общей научной редакцией Крутикова В.К. 2018. С. 30-33.
10. Сычаева Л.А., Хайнацкая Я.Р. Управление таможенной деятельностью на основе применения информационных технологий // NovaUm.Ru. - 2018. - № 9. - С. 62.