НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕРВИТУТА НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД

REGULATORY AND LEGAL REGULATION OF EASEMENT FOR LAND PLOTS IN THE MODERN PERIOD

Alexander Kharin

student, St. Petersburg University of Management Technologies and Economics,

Russia, Saint-Petersburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается нормативно-правовое регулирование сервитута на земельные участки в современный период.

ABSTRACT

The article considers the regulatory and legal regulation of easement for land plots in the modern period.

Ключевые слова: земельный участок, сервитут.

Keywords:  land plot, easement.

Вопрос нормативно-правового регулирования сервитутов на земельные участки требует пристального внимания. Нормы о сервитутах содержатся в Гражданском [1], Земельном [2], Лесном, Градостроительном, Жилищном кодексах РФ, «О связи» и ряде других законодательных актов.

В большинстве из указанных документов сервитут определяется как право ограниченного пользования чужой недвижимостью.

Так, более обстоятельное развитие земельный сервитут получил в 1995 году, когда была принята часть первая ГК РФ, в которой сервитуту посвящены ст. ст. 274 - 277.

Кроме того, сервитут присутствует в ст. 216 ГК РФ, где перечисляются вещные права лиц, не являющихся собственниками. В ГК РФ нет обстоятельного разъяснения данного понятия, однако из названия ст. 274 сервитут определяется новым законодательством как право ограниченного пользования чужим земельным участком.

Как институт классического права, сервитут, наряду с другими вещными правами, следует за вещью, а не за лицом. Он не может быть самостоятельным предметом купли-продажи или передаваться каким-либо иным способом, кроме как перехода к другому лицу вместе с земельным участком.

Позднее статья «Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)» появилась и в ЗК РФ в ст. 23.

18 июля 2008 г. был издан Указ Президента РФ № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации», в котором ставилась задача «разработки концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации и проектов федеральных законов о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации» [3].

Такое решение объясняется необходимостью системного совершенствования принятого ранее законодательства, сближения российского гражданского права с правилами регулирования соответствующих отношений в европейских странах, использования опыта применения норм судом и обеспечения стабильности гражданского законодательства РФ.

Для достижения поставленных целей, была разработана Концепции развития гражданского законодательства РФ от 07.10.2009 [4]. Указанный документ ориентирует на создание целостной системы ограниченных вещных прав, способной максимально удовлетворить потребности участников гражданского оборота в создании основанного на вещном праве режима пользования чужим имуществом. В Концепции признается, что имеющегося нормативного регулирования сервитутов недостаточно. Предполагалось, что Концепция прямо или косвенно затронет и общую систему российского законодательства, проводя дальнейшие изменения Земельного, Жилищного кодексов и иных законодательных актов.

С 1 марта 2015 г. вступили в силу основные положения Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5].

Так, Земельный кодекс дополнен новыми главами, изменены или отменены многие положения ранее действовавших статей. Глава У.3. ЗК РФ посвящена правовому регулированию вопросов, связанных с установлением сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом следует отличать сервитуты, устанавливаемые на основании соглашений, заключаемых в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, от публичных сервитутов, возможность установления которых сохранена в ст. 23 ЗК РФ.

Статьей 39.23 ЗК РФ конкретизированы, хотя и не исчерпывающим образом, цели, для достижения которых допускается заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Статьей 39.24 ЗК РФ подробно урегулированы случаи, когда заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется не органами публичной власти, а правообладателями таких земельных участков.

На сегодняшний день в действующем российском законодательстве не содержится единого перечня сервитутных прав. Можно выделять их виды лишь путем сравнения и анализа норм различных актов. Введение в российское законодательство научных определений понятий «публичный сервитут» и «частный сервитут» позволило бы привести к единообразию понимание содержания данных прав, а значит правильному их толкованию и как следствие, правильному применению. В процессе правоприменения крайне важно правильно понимать и применять нормы для реализации главной цели - обеспечения законности и порядка во всех сферах жизни общества.

Таким образом, можно сделать вывод, что основополагающие нормы о данном правовом институте изложены в Гражданском и Земельном кодексах. В иных законодательных актах регулирование данного института права носит второстепенный характер, констатируется возможность наличия ограниченных прав на недвижимость в том или ином рассматриваемом случае.

Однако на сегодняшний день в действующем российском законодательстве не содержится единого перечня сервитутных прав. Можно выделять их виды лишь путем сравнения и анализа норм различных актов.

Введение в российское законодательство научных определений понятий «публичный сервитут» и «частный сервитут» позволило бы привести к единообразию понимание содержания данных прав, а значит правильному их толкованию и как следствие, правильному применению.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.06.2021, с изм. от 08.07.2021).
2. Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 02.07.2021).
3. Указ Президента РФ от 18.07.2008 № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации».
4. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009).
5. Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 27.12.2019).